江苏省林下种植业发展调研

季永华 管 鑫 蒋泽平 江 浩

（1江苏省林业科学研究院，江苏南京 211153；2江苏省林业局，江苏南京 210036）

林业是“绿水青山就是金山银山”理念的有力践行者，科学合理地利用林下土地资源及林荫优势加快发展林下种植业，不仅是贯彻落实“两山”理念、推进林业高质量建设的重要举措，对促进乡村振兴战略实施、保障国家粮食安全、丰富农产品供给、促进农民增收及实现资源永续利用也具有重要意义[1]。2020年，国家发展和改革委员会、国家林业和草原局等十部委下发的《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号），对林下种植业的高质量发展提出了新要求。

近年来，江苏省林下种植业发展取得了一定成绩，但依然存在生产力水平低下和生态服务功能不强等问题。因此，如何科学合理地提高林地产出率，让农民从林地上得到实惠，值得高度关注。为此，笔者对江苏省林下种植业发展情况进行了抽样调查和全面分析，并提出了相关政策建议，以期为高质量发展江苏林下种植业、促进林农增收致富提供科技支撑。

1 调研方法

根据江苏省区域特点和森林资源分布情况，采取定点调查、抽样统计、走访农户和专家座谈相结合的方法，选择位于江苏省北部、中部和南部森林资源较为丰富且林下种植发展面积相对较大的徐州邳州、宿迁泗阳、淮安盱眙、盐城射阳、扬州江都、南通海门、镇江句容和常州溧阳等8个市（县、区）进行重点调研。每个市（县、区）随机抽取10户农户进行走访和问卷调查，共收回问卷210份，调研农户的基本情况见表1。同时，由江苏省林业局组织南京农业大学、扬州大学、江苏省农业科学院、江苏省中国科学院植物研究所和江苏省林业科学研究院等高等院校和科研院所的专家学者召开了2次专题座谈会，并邀请江苏省财政厅、江苏省林业局的相关领导到会进行政策指导。

表1 随机调研农户基本情况

2 调研结果与分析

2.1 发展现状

江苏省集体林权主体改革任务完成后，各地林业主管部门面对林业发展的新形势，因势利导，积极鼓励林农以林地资源和森林生态环境为依托，大力发展林下种植业，取得了显著成效。截至2020年底，全省林下种植面积逾2.67万hm2，产值近10亿元。

2.1.1 种植模式多样化。林下种植业的基本特点就是生产方式灵活多样。随机抽样统计结果表明：目前，江苏省比较成功的林下种植模式主要有7种，分别为林粮、林油（花）、林药、林草、林菜、林苗和林茶等（表2）。

表2 江苏省林下种植主要模式

2.1.2 经营方式合作化。调研结果表明，江苏省林下种植已经突破了传统种植模式的局限，由原来的一家一户经营方式逐步转变为合作化经营，采用合作经营的模式，推行统一技术服务。如近年来，泗阳县利用新造林或成熟林的林下空地进行蒲公英等中草药的集约化种植，以专业合作组织为经营主体，统一向广大种植户提供品种、栽培和加工技术，统一销售，取得了显著成效。

2.1.3 林下产品品牌化。江苏省非常重视发挥地区特色物种的优势，注重林下产品的包装和宣传。如句容市充分利用森林资源优势，合理发展道地药材和特色牧草的种植，树立了良好的品牌优势；南通市海门区根据区域特点，进行菜用大豆的规模化种植，将传统大豆商业化、品牌化，并直接与上海市场衔接，取得了显著的经济效益。

2.1.4 综合效益多元化。江苏省以平原为主，平原造林的主体是农民。近年来，随着农业补贴的增多，林业的相对优势明显下降。以前，苏北地区是“要得富，去栽树”，现在是“想致富，林下找门路”。这充分说明林下种植不仅能够有效提高林业的比较效益、增加农民收入，还有利于加强林分抚育、促进林木生长，实现其综合效益的多元化。

2.2 存在的问题

调研结果表明：近年来，江苏省不断挖掘“林”的潜力，充分发挥林地资源优势，大力发展林下种植业，取得了一定的成绩。但面对现代林业发展的新形势、新任务，林下种植业发展仍然存在亟待解决的问题。

2.2.1 基础设施薄弱。不论发展何种产业，都必须具有良好的基础设施[2]。参与本次调研的80户农户中，有33%的农户认为通往林下种植区的道路不够通畅，难以满足林下种植产品运出的需要；有50%以上的农户认为通电状况不良，难以实现生产的机械化和现代化；还有近40%的农户表示林下种植区不通水，难以满足林下种植业高质量发展的需要。由于基础设施跟不上现代生产的需求，林地的资源优势难以转变为经济优势。

2.2.2 缺资金、少技术。调研结果表明，由于资金短缺、林下种植技术支撑不强而未发展或无法继续发展林下种植业的农户数量达到60%以上。发展林下种植业需要投入大量的资金，然而在这方面政府投资较少、相关融资政策也不匹配，制约了其健康发展。此外，林下种植业与传统种植业相比存在一定的差异，比如林下的水分、光照、温度等气候因子与一般农田不同[3]，传统的种植业技术很难照搬到林下种植上。加之农户的文化水平较低，在收回的210份问卷中，具有高中及以上文化程度的人不足1/3。因此，迫切需要专业技术支撑和实用技术指导。

2.2.3 政策宣传不广。近年来，从国务院办公厅到江苏省人民政府、从国家林业和草原局到江苏省林业局先后出台了一系列推动林下经济快速发展的政策，但从农户走访情况来看，多数农户对政策的了解还局限于亲朋好友间的交流，对市场信息和销售渠道也知之甚少。问卷调查结果表明：有156人并不知道发展林下种植业有相关政策支持，占比近75%；有80%以上的农户仍以自行销售林下种植产品为主，从而导致江苏省林下种植业发展总体规模相对偏小。

3 发展建议

根据江苏省林下种植业发展现状和存在的问题，经专家座谈与政策咨询，提出如下4条发展建议。

3.1 加大资金投入，完善基础设施

建立由林业主管部门引导，以农户、专业合作社和涉林企业为主体的联合投入机制。各级政府应在资金上对有区域特色、有经济效益、有市场潜力的林下种植模式给予重点扶持，并对规模较大、辐射带动力强的龙头企业、合作组织或种植大户等给予补助和奖励。同时，进一步加强林下种植区基础设施建设，建立完善的路网、电网和水网支撑体系，以满足林下种植业高质量发展的需要。

3.2 提供科技支撑，搭建服务平台

加强与高校、科研机构和涉林企业的合作、协作，鼓励科研机构与企业联合攻关，充分挖掘各地区林下种植产品的特色和优势，以科技链延长产业链，从而提升林下种植产品的科技含量和附加值，努力推进林下种植业一、二、三产业的融合发展。同时，积极搭建服务平台，做好林下种植发展的组织和协调工作，切实解决林下种植业高质量发展过程中遇到的新情况、新问题，有力地推动林下种植向科学化、规范化、集约化发展[4]。

3.3 拓展营销渠道，抵御市场风险

拓展林下种植产品销售渠道，采用合作社组织销售、主动上门收购、涉林企业代销等多种营销手段，切实解决广大农户销售困难的问题；培植林下种植产品市场，形成一批种植有区域特色、产品有市场影响的林下种植基地。同时，政府部门要及时准确地为林下种植农户提供市场信息，构建抗自然灾害和经营风险互助体系，共同提高抵御市场风险的能力。

3.4 创新管理机制，加强技术培训

进一步创新机制，着力完善资源管理政策，落实财税金融投资等支持政策，鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体林地经营权、林木所有权和使用权。同时，通过全方位的宣传教育、技术培训和现场观摩，逐步提高农户的文化水平、丰富农户的专业知识，高质量发展林下种植业[5]。

4 结论与展望

大力发展林下种植业，是贯彻落实乡村振兴战略、推进林业高质量建设的重要举措，也是促进农民增收、实现资源永续利用的重要途径。近年来，江苏省充分发挥平原林业的资源优势，努力践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，加快推进林下种植业高质量发展，在一定程度上提高了林地的经济产出，实现了“以林养林”、以“副”养林的可持续经营目标，呈现出种植模式多样化、经营方式合作化、林下产品品牌化、综合效益多元化的显著特征。但也存在着基础设施薄弱、资金投入不足、技术支撑滞后、政策宣传不广等亟待解决的问题。

针对当前林业种植业发展过程中存在的问题，结合全省现有林苗圃地和人工林有林地还未被充分利用的实际，江苏省林业局提出至2022年底全省林下种植面积达3.33万hm2、产值超过13亿元的发展目标。因此，笔者认为发展林下种植业虽然任重道远，但前景十分广阔，具有很大的发展空间。应在确保林业生态安全的前提下，坚持以林为主、因地制宜、科学规划、技术引领、衔接市场、政策扶持的发展原则，加大示范推广力度，建设一批规模化、集约化和产业化的林下种植基地，培育扶持一批发展前景好、辐射推广强的企业、专业合作组织或种植大户，强化林下种植业一、二、三产业的有机融合，有力促进林下种植业持续健康发展，为绿美江苏建设作出新贡献[6]。