浅析基层派驻纪检监察机构体制及工作研究

陈佳

摘  要：加强基层派驻纪检监察机构监督工作，是进行全面从严治党、反腐倡廉首要步骤。这几年我国基层纪检监察派驻机构在管理改革中有了些许成就，但仍存在一些问题，要对管理体制进行合理改革，最大化理清派驻机构的相关职能，优化管理制度，完善体制机制建设，完善派驻机构的队伍构建。

关键词：全面从严治党;反腐倡廉;基层派驻纪检监察;管理制度;体制机制。

引言：党的十八大明确指出，优化派驻机构管理模式，加强党风廉政建设，有效开展反腐工作，实现中央纪委向党和国家机关派驻纪检机构，统一名称、统一管理，派驻机构对派驻单位要负全面监督责任。2016年国家监察体制改革，原反贪局人员从检察机关转隶到监察机关，原来的行政监察部门职能转变，监督范围扩大;赋予基层派驻纪检监察机构一定的监察权限，派驻机构作为监督“探头”，职能变多，责任更大。

一、基层纪检监察派驻机构工作的意义

（1）基层纪检监察派驻机构加强派驻监督的效率

基层纪检监察派驻机构中，因之前冗杂的领导体制在条件约束下，出现不敢、不能、不想监督的情况，地方纪检监察派驻机构在进行监督中，对党的要求、人民的期待，还存在一些差距。而今反腐败斗争形势越加严峻，党风廉政建设任务越加重要，加强对基层纪检监察派驻机构的建设，加大监督的效率，对基层纪检监察派驻机构的有效管理是非常重要的[1]。

（2）基层纪检监察派驻机构顺应从严治党的发展

之前的派驻体制中，派驻机构是驻在部门成员，要接受来自驻在部门领导，包括查哪个、查到什么地步、如何处理等，都要经过驻在部门负责人的同意。这样被动模式要彻底改革，才有可能提升派驻机构监督的价值，充分发挥派驻机构“探头”作用。全面促进纪检监察派驻机构的工作开展，完善监督体系，遵循从严治党的政策，这对于从严治党政策的开展是有利的。

（3）基层纪检监察派驻机构有利于驻在部门监督执纪问责

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山2014年5月19日在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上提出了“三转”，为基层纪检监察派驻机构明确了职能定位，把工作核心转移到监督执纪问责中，把多余工作交还给主要部门，集中力量做好自身主责。从最终效果出发，抓早抓小、防微杜渐，常红脸出汗，避免小问题演化成大问题，这些对于驻在部门的监督执纪问责工作开展是有利的。

二、基层纪检监察派驻机构工作开展中存在的问题分析

（1）派驻机构的职能定位不清晰

基层纪检监察派驻机构在进行改革后，明确提出，派驻机构的职责主要是管理纪检监察的工作，派驻机构负责人无需管理部门内的其他事务。在工作开展中，有的派驻机构对职能定位还不是很准确，对于如何发挥出岗位职能感到困惑。此外，有的驻在部门习惯性把纪委部署的工作一笼统的交给派驻机构管理，有的地区还指望派驻机构可以像纪检监察机构一样对腐败案件进行彻查，这些都是因为职能不清晰，导致定位不准确，在很多时候都出现尴尬的局面[2]。

（2）派驻机构队伍建设有待加强

随着社会的发展，反腐败的斗争也越来越严峻，在纪检监察派驻机构工作的开展中，要构建高素质的派驻机构队伍，以此来顺应现阶段反腐倡廉工作的发展。但是派驻机构队伍已无法满足反腐倡廉的要求，在调查中得知，派驻机构人员素质良莠不齐，有的不是专业科班出生而是“半路出家”，有的虽是“半路出家”但后天“勤能补拙”也算是尽力了，只是专业素养的熏陶并非一朝一夕形成，需长期“驯化”。上层机构中的人员有的是心理咨询师，有的是审计师，有的是注册会计师，有的是法律职业资格方面的资深人士，有的是工程师、建筑师等等，而在基层更多是凭借实际工作经验、性别优势、年龄大小、社会背景、人脉关系作为评判标准。

（3）其它因素

比如决策层对反腐倡廉的决心大不大，起着关键性核心作用，若基层没有上层有效帮助，干起工作无异于重复劳作，甚至会适得其反，二十世纪七十年代香港廉政公署成立前后的混乱局面就是很好的借鉴例子。比如在基层监察体制改革人员转隶过程中，政法干部待遇生存都成问题，原来在纪检监察机关内部人员认为同工不同酬，而转隶人员认为国家有政策规定“保持基本待遇不变”，多方矛盾焦点都在福利待遇问题上。而基层派驻纪检监察人员的编制、工资待遇如果放在驻在部门，究竟是利大于弊、还是弊大于利，这都需要人们去深思。

三、基层纪检监察派驻机构工作的有效开展策略

（1）厘清职能

对派驻机构的职能进行明确划分，促使“三转”到位，加强部门监督及預防腐败。派驻机构要和部门监督体系中的纪检监察机关进行区分，加强对事前监督。纪检监察派驻机构要把对驻在部门的监督当做第一任务，禁止出现滥用权利及腐败行为。进行廉政警示教育，建立反腐倡廉思想体系，创建腐败可耻的价值氛围，依据监督需求，融入到业务活动中，熟悉驻在部门的工作步骤，清晰驻在部门的运动轨迹，及时提醒，预防小问题酿造成大问题，促进廉政党风建设，加强对反腐败工作的开展[3]。

（2）加强队伍建设

首先，要对派驻机构人员的选拔、员工的晋升、员工的交流等进行严格把关，实施轮岗交流制度，统一安排，立足于年龄、专业等角度来对人员进行合理配置，积极向上级推荐提拔优秀人才，妥善解决在晋升及待遇方面问题，激发派驻机构的工作热情和团队的活力。其次，定期进行业务培训，提升派驻机构的监督能力，使用多元化模式提升派驻干部的业务水准，提高监督能力、办案能力、组织能力以及自身的综合素养，同时要求严格遵守规则，为更好的履行职责奠定基础。最后，提升派驻机构队伍监管能力，落实派驻机构在考评、责任追究制度、定制任务、定立目标、定准措施等方面落实管人管事职责严格要求、严格监督，用严格的纪律来建立合格的队伍。

（3）其它方面

首先，要进一步提高思想政治站位，统一思想认识，进一步增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”，特别是面对近年来的新冠病毒侵袭，攻势猛烈，国际形势风云变幻，更要求每个党员在意识形态上需保持和党中央高度一致。其次，上层决策部门有决心开展反腐工作，同时还有实际行动，统筹安排部署并支持下级工作开展，给予有力的帮助，促使工作效率提高，不会重复劳作无用功。最后，在上级的支持下，基层派驻纪检监察机关的基本生存问题能够基本解决，工资关系、人员编制、党员关系等等统一收归管理，真正起到“派”的权威和“驻”的优势，发挥好“探头”作用，监督起来能够“硬气”，而非“底气不足”。

结语

现阶段，虽然我国反腐败斗争压倒性态势已经形成，但是反腐败斗争的形式依然非常严峻，存量较大未清底、增量仍有发生，这一任务还是非常艰巨，“四风”问题发生变异，腐败的模式更加多元化，基层的反腐败问题依旧需要重视。反腐败斗争不容后退，也没有地方可退，基层纪检监察机关是治理腐败问题的专门机构，要敢于做斗争、敢于进行监督，最大化提升工作人员的效率。派驻机构是“前哨”，身处反腐前沿，形势异常复杂，亟需解决现实问题，不让机构形同虚设，以维护好社会繁荣与稳定发展。

参考文献

[1]周广智.为党不变质不变色不变味提供坚强保障[J].群众，2021（19）：4-5.

[2]夏婉菁. 基层纪检监察机构优化履职行为监督研究[D].长安大学，2021.

[3]张祺. 基层派驻纪检监察机构统一管理研究[D].浙江工商大学，2021.