社保卡在智慧城市建设中的应用与探索

赵芸 山东省烟台市芝罘区社会保险服务中心

引言：社保卡已经成为居民生活必不可少的部分，在智慧城市建设不断推进的背景下，社保卡还会发挥更大的作用。因此在掌握社保卡现实意义的基础上，需要结合智慧城市的目标，总结社保卡的应用思路。

一、社保卡与智慧城市的特征

1.社保卡特征。社保卡的制作由人力资源与社会保障部门统一规划面向社会发行，用于人力资源和社会保障各项业务领域的集成IC卡，并由各地政府在统一规划精神指导下，责令当地人社部门负责发放社保卡。社保卡涉及到人力资源、社会保障领域的各项服务，利用社保卡可以在指定的服务领域内办理各种业务；由于社保卡涉及到的服务门类不断扩张，在社会公共服务体系中的作用愈发明显。另一方面，社保卡中集合了持卡人的综合信息，包括社保卡持卡人的姓名、身份证号、出生年月、社保年限等多方面信息；同时体现出社保卡持卡人的详细信息，例如可以办理养老保险事务，办理求职登记和失业登记手续，申领事业保险金，申请参加就业培训，申请劳动能力签订和申领享受工伤保险待遇，在网上办理有关劳动和社会保障事务等等。此外社保卡还具有考试资格身份认定的作用，考试人持有社保卡，能够接受身份验证并进入考场考试，充分利用社保卡身份认定的优势。

2.智慧城市。智慧城市顾名思义，是“智慧”与“城市”体系的结合。智慧城市概念兴起于传媒领域，借助信息化技术的优势，对城市服务系统进行整合，提升城市服务体系的技术含量和信息化分量，通过信息化技术实现城市资源的合理分配，提升城市服务系统质量，作为优化城市管理体系的重要切入点。智慧城市是对传统城市管理体系的革新，相当于站在更高的层次看待城市管理。以打造智慧城市为契机，正视城市管理中存在的问题和不足，充分考虑城市居民的生活需求，使得城市服务体系更加贴近居民的需求，凸显智慧城市的价值。借助智慧城市模式，促进信息技术与行业体系的融合，实现信息技术优势的转化效果，同时作为行业转型升级的重要支撑力量。城市在信息化的加持下，促进城镇因素、信息因素之间的融合，城市管理精细化程度不断提升，由此构建城市动态管理体系，城市管理效率进一步提升，对于城市管理层次的升级也是大有裨益。

二、社保卡应用优势

1.优化资源配置。社保卡在资源配置优化方面的作用非常明显，在社保卡应用引导下，社会资源配置更加合理有序，配置质量进一步提升，间接提升政府公共服务效率，对于社保卡持卡人体验效果的提升也有反哺作用。以老人享受就医服务为例，如果没有办理社保卡，在就医过程中需要使用公交卡、就医优惠卡等多种卡片；但老年人的记忆状况逐步转差，未必记得住需要使用哪些卡片，为老年人的就医带来诸多不便，还会降低就医服务质量。借助社保卡进行功能整合，老人前往就医过程中无需携带很多卡片，也不用专门记住需要带哪些卡片；携带一张社保卡，就可以享受完整的服务，由此提升社会公共服务的人性化气质。另一方面，社保卡使用情况数据信息被记录在后台，调动后台数据可以分析社保卡使用特征，也为优化资源配置提供了有效依据。

2.提升民生服务质量。社保卡的制作与发行，意味着社保管理制度更加健全，与社会保障有关的流程手续更加简洁高效，节省居民享受社会服务的时间。居民使用社保卡，无需往返于多个部门之间，大幅度降低享受社会服务的时间成本。由于社保卡包含完整的人员信息，居民无需担心个人信息不完整带来的不利影响，同样提升民生服务质量。

三、社保卡应用效果

1.在全国范围内通用。社保卡的制定与发布充分贴合我国社会保障领域的要求，秉承“一卡通用”的原则，由各个地区人社部门负责发行，应用于社会保障服务领域，作为人力资源社会服务体系的重要组成部分，因此社保卡是一种智能卡。伴随着社保卡的发行与应用，相关的法律措施也在逐步完善，强调社保卡的信息证明属性与法律效力，关于社保卡的违规操作直接触犯法律要求，针对社保卡的造假、买卖等行为都属于违法行为。当前社保卡涉及到的服务范围非常广泛，不仅证明持卡者的身份信息，还能为持卡者提供医疗、金融等多方面的服务，在现代化社会服务保障体系中起到不可替代的作用。在社会公共服务体系逐步完善、社会服务意识逐渐增强的背景下，社保卡应用范围会进一步扩张。另一方面，社保卡的形式也在悄然发生变化；社保卡不仅表现为实体卡性质，虚拟形式的电子社保卡推广应用也取的很大的成效。将社保卡功能整合在社会公共服务类的APP中，通过社保卡合作金融机构银行APP、掌上12333等渠道，利用手机就可以成功申领电子社保卡，电子社保卡的使用，是对传统实体社保卡功能缺陷的有效弥补，真正实现社保卡跨区域无缝对接使用的效果。当前社保卡可以在全国范围内通用，并与其他类型的政府卡有效融合，作为智慧城市建设的重要基础，实际可行价值非常明显。

2.多卡合一。社会公共服务类型增多，涉及到银行、电费缴纳、健康、公共交通、医疗就诊等多个领域，每个服务领域都有对应的服务卡片，但是每种卡片的功能比较单一，呈现出专卡专用的特征。以就诊卡为例，大型公立医院基本都有适用于本医院所有院区的就诊卡，但是不能在其他医院中使用。由于居民并不会只在一家医院看病，因此每个居民手中至少持有2～3个就诊卡，间接提升居民的无形负担，还会提升居民的用卡难度。从监管部门的角度出发，在就诊卡领域的监管任务也就更多，还会提升监管部门的监管任务量。最突出的弊病在于部门之间信息共享度较低，导致监管部门存在很多重复工作，降低监管部门的工作效率，同时导致公共资源的低效使用。按照智慧城市建设要求，需要整合多种类型的服务卡，以大数据技术作为支撑，推动多卡合一进程，围绕多卡合一的要求建立专业平台，发挥政务数据的支撑作用，进一步体现政府的服务职能优势。多卡合一促进数据信息整合，数据检索与处理过程更加高效，在公共数据服务检索阶段花费的时间和精力也就更少，同时促进社会公共服务资金的合理使用，有效降低政府的资金负担，实现政府服务提质增效的效果，社会公众享受到的服务质量层次更高，助力智慧城市建设。

3.社保卡在多卡合一中的作用。若要推行多卡合一、体现社保卡的价值，需要注意信息识别、用户支持等多方面要求。按照多卡合一的要求，首先能识别持卡人员的身份信息，以及支付资金的功能；要保证多卡合一的用户群体规模，还要为多卡合一提供稳定的技术支撑。社保卡作为社会服务保障体系的关键组成部分，在构建数字化社保体系、扩大社保覆盖面的过程中发挥重要作用，政府在构建完善社会服务体系的过程中，高度重视社保卡的设计与发行工作。社保卡关系到民众生活的方方面面，也是解决民生问题的重要选项。很多民众已经完全依赖于应用社保卡解决问题，享受社保卡带来的便利。另一方面，社保卡一卡对一人，通过社保卡可以识别民众信息，间接提升资金支付的便利程度。民众外出时即便没有携带社保卡，也可以通过身份信息确定民众信息，同样享受社保卡的相关服务。在构建省市社保卡联网体系的基础上，进一步加密社保卡应用网络，将乡镇社保机构纳入到社保联网服务体系中，民众使用社保卡的实际情况被详细记录，提供的服务更加多元便捷。围绕社保卡数据信息建立数据库，加大对社保卡使用情况的分析力度，同时做好社保卡数据更新工作，数据信息可以在不同环境之间迁移备份，也为社保卡的提供优质环境。

4.电子政务服务平台建设。社保卡关联服务类型众多，涉及到的服务信息数据规模较大，对于社保卡的应用发展有一定阻碍作用。以多卡合一为契机，加强技术研究与服务升级力度，注重社保卡服务与政策的融合性。政府部门应当充分理解人社部门颁布的、关于社保卡的各项政策，将社保卡政策作为电子政府服务平台建设的重要切入点，保障平台系统应用与社保卡相关政策精神导向一致。以政府公共职能为依托，注重社保卡在不同部门之间的兼容效应，促进不同部门之间的数据信息共享；同时提升政府部门的信息意识，逐步构建并完善社保卡信息化监督体系，做好社保卡监督工作。

四、社保卡应用现状

1.应用范围不断扩张。社保卡已经成为社会服务体系的重要支点，以社保卡广泛发行为基础，有效整合医疗、金融、公安等多个领域的公共资源，构建多方位的服务体系，发挥多部门合作的重要作用。社保卡发行使用规模与社会参保人员数量关系密切，当前社会参保人员规模超过90%，同时为社保卡的使用提供更多便利；如果持卡人员丢失社保卡，只需要花费少量时间至社保卡所属银行补办社保卡，为社保卡的应用提供更多便利。

2.社保卡功能全面。当前社保卡已经步入到电子时代，社会环境中随处可见使用电子社保卡的场景。社保卡与支付体系的融合，体现出电子支付的优势，促进公共服务与信息化体系的整合。

（1）信息功能。社保卡关联持卡人信息，因此社保卡号具有登录账号的功能。在社会公共服务类平台中登录本人社保卡账号，就可以看到与本人有关的社会保障信息，数据检索查看通畅便捷。还可以在专用APP或者微信公众号中获取关键内容，实现线上线下社会保障体系的联动运行，有效消除时间和空间因素的阻隔影响，提升服务质量。

（2）医疗功能。社保卡在医疗领域的应用不可谓不典型，居民在医院挂号就诊时需要使用社保卡，结算就诊资金时也可以刷社保卡支付。异地就医结算平台的构建，进一步扩充了社保卡的医疗功能。居民的医保卡可以在结算平台联网区域内部所有地区通用，扩展社保卡的应用范围。

（3）社保缴纳功能。社保卡关系到养老保险、医疗保险、费用报销等多项事宜，通过社保卡渠道，向离退休人员支付养老金，公职人员的医疗补助以及医疗报销款项同样通过社保卡渠道支付，体现社保卡的医疗服务功能。

（4）凭证功能。社保卡本身具有“凭证”属性，是对传统医疗保险证、失业证等证件的整合与升级。各类专有证件中的信息汇入到社保卡，通过社保卡就可以掌握持卡人员的综合情况，确定持卡人员对应何种层次的社会保障服务，由此体现社保卡的凭证价值。

（5）社保卡应用。电子社保卡是当前社保卡的主流形式，而且电子社保卡的领取非常方便。用户通过支付宝APP、银行机构APP或者人社保障类APP均可以领取电子社保卡，个人领取的电子社保卡与实体社保卡信息完全对接，在领取与应用角度充分感受便捷。电子社保卡提供了综合性服务，服务质量较高、时效性好，对于社保系统管理能力的提升起到反哺作用，民众通过电子社保卡享受更高质量的服务，满意度逐步提升。因此电子社保卡具备“一卡通”的基础，在智慧城市建设过程中，以电子社保卡的“一卡通”属性作为重要载体，为城市服务体系添加更多的“智慧”和“数字”属性。

3.社保卡平台建设。社保卡服务管理平台在社保卡管理体系以及智慧城市体系中均扮演重要角色。关于社保卡管理平台，涵盖软硬件环境、网络环境、操作终端等多个组成部分。社保卡管理平台的硬件环境包括数据库存储设备与服务设备，为平台运行提供硬件支撑。社保卡管理平台的后台运行过程与服务平台有关，借助服务平台确保系统运行的逻辑、流程以及使用方式。社保卡管理平台内部的数据通信，以及与其他同类平台之间的数据交换则借助网络环境。社保卡管理平台终端应用主要体现在前端界面支持，例如在社保服务现场布局的网络大厅，以及大厅内部的各种终端设施，各种终端之间通过网络环境实现数据交互共享，也为构建多级社保卡管理体系奠定基础。终端设施多数应用在基层社保服务场所，具体包括自助终端设备、语音服务设备等等。社保卡管理平台网络体系包含内网与外网两种网络环境，由于社会保障信息服务体系涉及到信息生产与数据交换两种场景，分别对应部门人员工作以及居民享受服务两大模块，确保两个模块之间的隔离状态，借助网络隔离方式实现隔离效果，具体来讲则是利用防火墙负责隔离任务。居民服务模块要与运营商的短信平台连接，将社保卡持卡人的服务信息以短信方式发送到社保卡持卡人的手机号。关于社保卡管理平台的信息管理，涉及到多个信息门类，以及社保卡的基本信息；因此信息管理体系中应当整合社保卡制作、发放、社保卡数据交互、数据统计等多种功能。

五、应用于智慧城市建设的措施

1.拟定建设方案。社保卡与智慧城市建设的结合，需要优质的建设方案作为基础，明确社保卡的价值和重要意义。凭借大数据技术的资源整合优势，将社保卡涉及到的社会服务门类和项目进行整合，加大社会保障信息数据的挖掘力度，并作为加强部门联系的重要手段。部分城市可能配发市民卡，可以将社保卡与市民卡功能整合，为居民提供更多便捷，凸显社会保障体系的公益属性，并加大公共事务管理力度。通过社保卡，可以辨别居民的身份，并实现社会保障信息检索、资金支付等多项功能。

2.扩充社保卡功能点。社保卡涵盖的功能点有很多，包括居民的日常服务、医疗就诊等多个方面。首先对社保卡现有功能进行整合，以社保卡功能优化整合为契机，加大与医院等医疗机构的合作力度，建立快捷式医疗服务体系。建议以城市为单位建立医疗服务体系，推动社保卡的广泛应用。加强社会保障体系相关部门工作人员的联系密度，例如将财政、人社、审计、监督等部门工作职能进行整合，密切人员联系并成立专门小组，为社保卡的未来发展与规划提供有效指导；例如围绕社保卡建立一卡通模式，发挥专门小组的专业优势，使得社保卡在公共政府服务体系中发挥更重要的作用。围绕社保卡应用建立管理体系，结合信息化技术成立专业平台，为社保卡的有序应用提供指导。

以社保卡支付功能为基础，逐步优化待遇补贴机制。涉及到补贴的职能部门有很多，将退休金、工伤生育、财政、住房公积金、残疾、扶贫等多个部门提供的补贴全部汇入到社保卡，确保补贴汇入与社保卡支付的统一性。通过社保卡使用情况，就可以获取补贴汇入数据以及人员支付信息。另外可以将人脸识别技术融合在社保卡体系中，发挥社保卡在行为监督方面的优势，为社保卡赋予监督功能。每个城市根据自身实际情况，建立社保卡身份认证平台。利用社保卡中的身份信息整合更多门类的服务。例如将社保卡与图书馆借阅卡、健身场馆卡的功能融合，扩展社保卡的服务范围，提升社会公共服务的智能化属性，逐步提升居民的生活质量。广泛收集民众对于公共服务体系的整改要求，细化完善社保体系的相关标准，不断提升社保服务质量。此外可以将水费电费缴纳与社保卡融合，利用社保卡能够缴纳水费电费；或者将社保卡服务扩展到公共交通、药品集采等领域，将社保卡功能渗透到社会公共服务的每个角落。

六、结束语

智慧城市建设是大势所趋，目的在于提升社会公共服务质量，意味着与社保卡还有更多的融合点。在智慧城市建设过程中，注意探索社保卡应用的新思路和新方法，进一步发掘社保卡的潜在价值。