胡胜强 中国电子科技集团第十研究所
目前,我国经济政策与市场环境正在不断变化,国有企业在这一背景下呈现出了快速发展态势,并且国有企业的改革工作也有了一定的突破。针对于深化国有企业改革发展来讲,预算管理的有效运用不仅可以优化和完善管理制度,同时还可以进一步提升国有企业的竞争力,所以说,需要全面分析和探索预算管理在国有企业改革发展中的运用对策。
财务预算管理可以说是企业财务管理和业务发展的重要因素,针对于国有企业来讲,其会涉及到国有企业经营成本与资金预算以及业务决策等诸多内容,并且其管理数据信息也与国企自身的的经营效益和市场竞争力的提升有着极大的关系。另外,国有企业财务预算管理还能够协调其自身管理限制和风险预警,借助预算数据信息来发现自身各项管理环节和业务活动开展阶段存在的矛盾问题,然后在从相关制度方面来进行优化和调节,这样既可以强化国有企业财务管理问题的修复能力,还可以对企业财务情况和经营需求以及业务提升来规划一套完善的管理标准。另外,当前我国诸多国有企业都已经认识和意识到了财务预算管理实施的重要作用,主要体现为以下两个方面:一方面国有企业的财务预算管理制度在经营阶段正在逐渐完善,但在市场竞争逐渐加剧的背景下,国有企业对自身财务预算管理提出了更严格的要求。另外一个方面即为在信息化时中,财务预算管理系统得到了普及,如衍生出了财务管理信息软件,全面实现了多维度与多层级的财务预算管理,其能够依照国有企业的财务管理计划模式来有针对性的对财务预算开展管理。
在产业结构调整与国企资本产业资源整合阶段,需要强化全面预算管理,确保其作用的发挥,以此来强化国有企业的战略引领与资源配置以及风险防范等,并且对完善国有企业内部管理也有着一定的帮助。另外,预算管理还会直接影响到国有企业整体发展高度,不仅可以促进国有企业实现可持续发展,还可以保障国有企业走向高质量发展道路,进而提升国有企业的整体竞争实力。针对于预算管理在国有企业发展中作用的体现来讲,主要为以下两个方面:
预算管理主要是确保国有企业财务预算规范运行一系列活动的总成,如组织与调节以及控制与监督等。针对于国有企业改革发展来讲,积极开展预算管理不仅可以判断出经济形式发展,同时还可以确保产业结构的优化以及经营质量的提升,国有企业经营活动主要是以保障国家经济落地且达到事前控制的目的,并且国有企业运营需要全员参与,开展预算管理可以确保国有企业领导与职工全面了解发展目标,然后在这一基础上做到事前控制。
国有企业在国资委管理下,其责任主体代表了国家资本,因为涉及到的资金量较大且业务范围较广,所以,为进一步确保国有资本在国有企业改革发展中发挥出自身作用并取得一定的效,需要运用有效的预算管理模式来进行经营发展,对国有企业做到全过程经营管理的监控,长此以往,就可以全面提升对国有资本的高效管理。另外,借助预算管理来量化运行目标并提升考核效率可以即时纠正错误,进而促进国有企业经营目标的实现。
财务预算管理主要负责的是国有企业财务资金的总体规划,财务预算对国有企业各部门经营发展有着极大的影响,并且各部门的财务预算占有也会直接影响到国有企业的资金运转情况。因此,针对于国有企业改革背景下预算管理要求来讲,需要做到精细化与统一化双重要求,借助对预算分配的统一组织和分级管理来对国有企业各部门参与人员实行全面管理。
国有企业改革背景下的预算管理应遵循国企实际经营需求,然后在这一基础上对国有企业发展制定完善的规划,同时在开展预算管理的过程中应考虑国企各部门的运行效率,并且体现出预算管理的系统性与全面性原则,这样才可以确保财务预算制度落实到位。
财务预算管理可以说是约束和监督国有企业财务预算的重要内容,国有企业财务预算如果超出预期支出,那么国有企业就存在投入大或过度浪费等问题。另外,如果财务预算不足,那么就会造成国有企业职工缺少动力,甚至抑制国有企业发展。因此,在这一背景下说明国有企业预算管理工作并不是简单的资金监督过程,简单的依靠财务管理是不可行的,需要依照国企实际运行情况来制定预算管理,紧抓市场发展,以此来获取更大的经济效益。
其一为预算管理信息化建设工作较差。在信息技术快速发展的背景下,其在诸多领域都得到了广泛应用,国有企业改革预算管理模式也随之引入了信息技术,科学有效的构建预算管理信息体系,不仅可以强化国有企业的经营管理效率,还可以借助信息技术中大数据功能为预算编制提供参考依据。但需要注意的是,当前我国诸多国有企业所的构建的预算管理信息化体系都与国企实际情况不匹配,进而造成预算管理效果较差;其二即为国有企业构建的预算考核指标不符合国企自身经营性质。针对于国有企业智能差异来讲,其使得国有企业划分成为了政策性企业与服务型企业以及经营性企业三类,不同的类型其承担的社会责任也有着一定的差异,进而使国有企业的经营模式与经营目标不同。当前,诸多国企的考核指标设置都相对单一,如缺少系统性与科学性,难以满足不同类型企业的预算考核目标。主要表现即为部分国企十分重视经营绩效指标的考核与评价,很少依照内部管理效果和管理效率来进行考核。国企改革发展必须要肩负和承担相应的社会责任,但因为其没有构建社会责任考核指标体系,进而导致其预算管理考核效率极差,现行的预算考核指标难以与国企经营性质相互匹配;其三即为国企预算管理目标与国企整体发展目标脱离严重。很大一部分国有企业预算管理目标都为了追求短期经济效益而重视短期经营目标的设定,忽视了自身长期发展规划,这种只注重眼前利益的预算管理模式会与国企长期发展目标相互脱离,进而影响国企后期发展,产生后劲不足的现象。另外,不同预算期间的管理目标其关联度与契合度相对较低,难以促进国企发展。
其一为国有企业内部原因。目前,诸多国有企业管理人员在实施全面预算管理的过程中,普遍在意识上存在不重视和原则遵循不足等现象,在这一背景下,国有企业预算编制的工作开展也会十分简单,难以在国企内部实现全面统筹。因此,国有企业改革背景下的全面预算管理需要依照国企实际发展要求,并且坚持正确的发展理念,积极有效的做好预算编制工作。另外,从过程控制角度分析,机制与手段缺少有效性,很多工作的开展都没有高效衔接,这样就会导致国有企业预算管理控制不到位,长此以往,就会直接影响到国有企业预算管理的推进;其二即为国有企业外部因素。近年来,国内外的环境变得十分复杂且繁琐,存在诸多不确定因素,不仅影响到了高层级的战略调整,同时还造成了国家经济战略管控方面出现问题,这样也会对国有企业的经济目标发展带来影响,使国有企业的预算管理实施有极大的挑战。在这一背景下,做好国有企业全面预算管理是提升其整体竞争实力的关键。
在国企改革发展进程中,不仅要优化预算管理流程,还需要全面激发预算管理效能,这一目标的实现应从以下几个方面进行:其一即为从落实全面预算管理目标角度来实现流程再造。应立足国有企业改革发展需求来完善和优化预算管理流程,如预算管理目标的设定、预算编制、预算控制、预算调整以及绩效考核等相关运转流程,然后在这一基础上实现闭环管理,确保从设计角度来强化预算管理系统性与逻辑性;其二即为强化业财结合,以此来促进预算管理流程延展性的提升。针对于预算编制环节来讲,需要全面探索和考虑国企业务发展的驱动要素,在过程中应积极做好财务信息与业务数据两者之间的连接,实现从业务预算层面来促进财务预算管理,这样的方式不仅可以促进业财联动,还可以进一步提升预算管理流程的衔接性与的落实性;其三即为实现国有企业预算管理和经营环节的融合,打破预算管理的局限性。在过程中需要完善并优化预算管理组织部门和其他部门之间的联系,强化相关部门的参与度,这样的方式才可以发挥出预算管理与相关管理之间的协同性,使预算管理的刚性与弹性可以得到提升,进而发挥出预算管理在国有企业改革应用中的效用。
国企改革背景下应提升信息系统的完整性与先进性,针对于信息技术在预算管理中的渗透来讲,有效的运用信息技术不仅可以推动预算管理功能的拓展,还可以促进预算管理水平的提升。在过程中需要拓展信息系统功能,以此来提升国企预算管理的信息化水平,这一目标的实现主要包含以下几点:1.提升系统的灵活性,使预算管理信息系统可以依照组织架构的变动来自动调整预算管理整体结构;2.实现自动化模型设置、编辑多向离线与预算和预算财务报表融合等多种功能,确保预算与分析以及储存一体化发展;3.将信息化报表工具与BI工具融入到预算管理系统中,这样的方式可以满足预算分析与预算可视化的需求;4.全面开发预算管理系统的接口,充分梳理国企改革预算管理的多项信息来源,联通信息口径,在这一基础上对不同信息来源提供相应的匹配端口,进而促进预算管理信息依据的标准型,长此以往,就可以强化预算管理信息化水平。
另外,需要构建数据信息中心,全面实现预算数据的标准化管理。在过程中应对国有企业现有数据来进行规划,然后在这一基础上设计统一化的标准来对数据进行分类整合,并且还应从业务层和财务层来建立预算管理模型,确保非财务数据与财务数据之间一体化数据链的形成。这样的方式能够为国企决策人员提供多元化的数据支撑,同时还可以快速获取到各项业务的动态路径,以此来更好的促进国有企业实现可持续发展。
在国有企业改革背景下,需要借助预算考核评价与激励机制等方式来健全并完善预算管理业绩评价,形成有效的闭环循环,这样可以从纵深角度来推动预算管理在国企改革下的有效运用。在过程中需要遵循以下两点:其一应完善绩效考核评价体系。从国有企业改革发展角度来设计相应的考核指标,以此来健全并优化国企价值方面的指标,确保指标层次性的提升和指标可行性的提升。另外,还需要基于国企实际发展需求来科学补充设置,如增设如何提升国企投资回报率以及如何改善现金流等相关方面的指标,这样的方式不仅可以提升指标的全面性与拓展预算考核边界,同时还可以进一步实现预算考核的多元化,进而更好的发挥出预算考核内在作用。针对于加快预算评价多元化的实现,在完善和优化国企经营成果与预算指标完成度的背景下,可以适当的对市场占有率与投资成本以及人力资源管理等方面进行合理评价,以此来拓展预算评价的隐含范围,同时还可以促进预算管理广度的提升。在过程中需要依托大数据来对预算管理全过程的数据来进行分析,探索国企运行方面的评价结果,以此来保障的预算管理可以渗透到国企改革运行的整个过程中;其二需要创新预算管理激励机制。在新时期快速发展的背景下,国企改革也随之深化,预算管理应优化激励机制,以此为目标引导来进一步探索通过激励机制来驱动预算目标的落实,这样既可以调动国企改革发展的能动性,同时还可以全面提升业绩回报。
结束语:结合全文,针对于预算管理在国企改革中的运用来讲,传统的预算管理已经规范化,但国企改革背景下的预算管理应实现动态变化,这样才可以满足新形势的发展需求。在过程中需要优化预算管理流程,完善信息系统,借助信息技术来开展预算管理,同时还需要健全预算管理绩效考核和激励机制,使国企改革下的预算管理可以纵深推动,确保预算管理可以更加系统化与精细化,这样的方式不仅可以提升国企管理的有效性,同时还可以进一步深化国企改革发展。