加强国有企业基层党务工作队伍建设的思考

秦柏生 广西西江集团红花二线船闸有限公司

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。党建工作是国有企业的独特政治资源，是国有企业核心竞争力的有机组成部分，是国有企业实现科学发展、和谐发展的关键因素。国有企业党务工作者是党建工作的规划者、组织者、实践者和推动者，是党建工作的骨干和中坚力量，是新时期推进党的建设新的伟大工程的“施工队”。党的各项决策部署能否在国有企业得到迅速有效落实，党务干部的素质、能力、作风至关重要。习近平同志强调，各级党委要重视党务工作队伍特别是基层党务工作队伍建设，努力造就思想、作风、能力都过硬的高素质党务工作队伍。

1.基本概念

研究和探讨国有企业基层党务工作队伍建设问题,我们首先明确党务工作及党务工作者的一些基本概念。

1.1 党务工作与党的工作、党建工作的关系

按照形式逻辑的概念种属关系，党的工作是三者中外延最大的种概念，它是指党所从事的全部活动，除包括党的建设和党务工作以外，还包括党的领导工作、思想政治工作、群众工作、军事工作、经济工作、文化工作以及处理与外国政党关系的外事工作等。党的建设是党的工作的属概念，又是党务工作的种概念，它是指党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动，不仅包括党务工作，还包括党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设等。党务工作是被包含于党的工作和党的建设之中的一个属概念，其外延要小于党的工作和党的建设。确切地讲，党务工作是围绕党的建设而进行的一系列具体的党内管理活动。三者并不是平行的等同关系,而是包含与被包含的关系（见图1）。

图1

1.2 党务工作队伍

广义来说党务工作者队伍，是党的各级组织中从事管理、协调及参与党建活动的专职或兼职工作人员，既包括各级党组织委员会的成员，又包括各级党组织工作部门的工作人员。《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》中要求，国有企业根据需要规范党的工作机构设置，明确岗位职能，结合实际配备一定比例专兼职党务工作人员。因此，国有企业党务工作人员分专职兼职，党委（党支部）书记、董事长一般由一人担任，党组织委员会成员一般由党员领导班子成员兼任,党委可以配备专职副书记。实际工作中，担任领导班子成员的党务工作者主要是抓党建，从更宏观层面把方向、管大局、做决策。而党组织职能部门工作人员则具体负责落实党组织决策部署，做好发展党员、党员教育以及管理等具体的日常工作。本文研究的对象主要是基层国有企业（国有企业二级或三级子公司）职能部门中具体负责党务工作的人员。

2.国有企业基层党务工作队伍的现状

随着全面从严治党向纵深发展，国有企业党建标准要求越来越高，考核越来越严。近年来，国有企业普遍实行党建、经营“双百分制”考核，将党建考核直接与绩效工资挂钩，国有企业领导者对党建工作愈发重视，党的建设弱化、虚化、淡化，党务工作者边缘化、老龄化等问题得到根本扭转。一是党务工作队伍整体结构明显改善，党务工作者趋于年轻化，知识化。基层国有企业在招聘选拔党务工作者时，更加注重选择政治素质高、文化水平高、服务能力强的年轻人才。二是党务工作队伍能力素质普遍提高。近年来,党务干部队伍建设在基层党组织的高度重视下得到了较好的加强，党务干部的大局意识、服务意识、责任意识明显增强，“围绕中心，服务大局”抓党建的能力进一步提高。

3.国有企业基层党务工作队伍存在的问题

3.1 部门职责杂，岗位兼职多

目前国有企业基层单位一般不设独立的党群工作部，党务工作职能归属综合部，配置一名相对专职党务人员。综合部不仅承担党务工作职责，还负责行政、人事、纪检、宣传、工会、法务、审计等工作。党务工作人员往往兼任纪检、宣传、审计等岗位。因此，基层党务工作呈现“部门职责杂，岗位兼职多”的明显特征。“上面千条线，下面一根针”，基层党务工作者身兼数职，面对的工作千头万绪，纷繁复杂，工作强度大。

3.2 晋升通道狭窄，升职机会少

基层国有企业专职党务工作提拔重用的机会明显少于同级别其他业务岗位。基层国有企业党务工作者晋升路径通常是党务专责—综合部副部长—综合部部长。从公司内部来说，由于人员编制有限，从事党务工作数年后，具有较强工作能力的员工，如果综合部副部长没有空缺，很难获得提拔，上升的通道基本被堵住。即使党务专责表现优秀，并获得提拔机会，综合部部长已经是职业发展的“瓶颈”甚至是“天花板”。当然，综合素质高、业务能力强的党务工作者也可以通过内部竞聘等方式到上级公司任职。但是通常基层公司党务工作人员面对的业务繁杂，容易成为“万金油”“全科医生”，却难以像上级公司党建专责岗位那样集中精力钻研本职岗位业务，成为“专科专家”。所以在上级公司职能分工更细，专业性更强的岗位上，基层党务工作者在竞争上处于明显劣势。

3.3 薪酬待遇较低，流动性大

虽然党建工作要求越来越严，对党务工作者素质要求越来越高。尤其是党建考核实行党建、经营“双百分制”，党建考核压力层层传导，党务工作者任务繁重、压力倍增。但是党务工作者薪酬待遇水平普遍低于同级别的业务部门岗位。以笔者所在的公司为例，综合部岗位工资等级比工程管理部、征地拆迁部同级别岗位至少低一档。长时间得不到提拔重用，待遇水平偏低，职业发展受限，难免使党务工作者产生消极心态，从而导致优秀的党务工作者不愿意干党务工作，造成岗位流动性大。岗位频繁流动，不能及时补充，导致岗位空缺，进一步加大了基层党务工作压力，对党建工作造成负面影响。

3.4 能力素质有短板，创新意识不足

当前，党建工作重中之重是推进党建与业务的深度融合。但是党务工作者普遍存在只懂党的基本理论，不熟悉企业经营业务的短板，融入中心，结合实际抓党建的能力不强。基层党务工作的难点在创新，部分基层党务工作者仍然习惯于传统、机械的方法抓党建，存在管理手段滞后、活动载体乏力、创新能力不足等问题。在新的历史条件下，国有企业基层党务工作者应努力探索加强党建工作的新思路、新方法，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

4.加强国有企业基层党务工作队伍建设的思考

（1）顶层建机制，打通党务工作者职业发展上升通道。

建立对国有企业基层党务工作者政治上激励、工作上支持、待遇上保障的工作机制。一是在政治上充分信任。敢于交任务、压担子，放手让党务工作者在自己的职责范围内独立负责地处理问题，创造性地开展工作，切实重视他们的成长进步。二是保障专职党务工作者薪酬待遇标准不低于同级别业务岗位工资水平。三是加强岗位的交流，有计划、有步骤、有目的地对党务工作者进行岗位轮换，使其在不同岗位上经受锻炼、增长才干，成为既熟悉党务工作又熟悉生产经营的复合型人才，能够紧紧围绕企业中心工作开展党建活动。四是探索建立党务工作者职务和职级“双线”晋升制度，指导党务工作者做好职业规划，增强队伍的稳定性和凝聚力。五是上级公司开展选拔竞聘时，优先考虑使用有基层公司党务工作经验的人才。

（2）组织把好关，选优配强党务工作干部。一是坚持德才兼备标准。坚持把理想信念坚定、道德素质过硬、热爱党务工作、善于密切联系群众，既有现代复合型的知识和素养，又有与时俱进和开拓创新能力的党务工作者，选配到党务工作岗位上来。二是拓宽选人用人视野。创新国有企业基层党务工作者选聘机制，坚持面向生产一线公开选拔优秀青年干部充实到党务工作岗位。坚持优中选强原则，将党务工作者配备作为基层党建工作的重要内容。进一步明确党务工作者的岗位职责、资格条件、选配程序等内容，按照以岗选人、人岗相适的原则，综合考虑党务工作者的年龄、党龄、党务工作年限、工作能力等因素进行合理配置，不断优化党务工作者队伍结构。三是分层级搭建好党务人才梯队。在基层有意识地选拔一批党性观念强、协调能力佳、群众威信高的党务工作者进行系统性轮训，建立党务工作队伍后备人才库，使其能够熟知国有企业党建工作流程和具体要求，培养成为党建各领域的专家能手，为企业党建强“根”筑“魂”奠定基础与保障。

（3）上级抓减负，激发党务工作者创新活力。一是建立全面、系统、客观、公正的评价体系，科学公正地评价党建的实际效果和党务干部的工作，以利于提高党务工作者的工作积极性和创造性。国有企业在对基层党建工作的部署、推进及考核的过程中，要多从基层党组织的实际需求出发，量身定制工作举措，做实做细各个环节，探索优化符合基层实际的党建工作载体及考核办法，避免“一把尺子量到底”。二是纠正“唯台账是举、以材料论英雄”的观念，考核评价机制应该将年度考核和日常评价有效的统筹结合起来，科学合理设置指标，重实绩考察，轻痕迹管理，增强考核评价的针对性和精准性，减少不必要的资料印证，精简不必要的督查调研，把基层党务工作者从“材料”和“迎检”中解放出来，把更多精力放在谋划创特色、创品牌上面来。

（4）自身强素质，进一步提升党建业务水平。习近平总书记对建设高素质专业化的党务干部队伍提出了明确要求：要把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。这为每位党务工作者指明了努力方向，提供了行动遵循。一是提升政策理论水平。把党建工作的基本理论、政策、知识学透，把党建工作的规律、特点、经验、趋势悟透，把党建工作思路和措施研究透，做到对各类政策法规和党建业务知识了然于胸，烂熟于心。二是提升融入中心抓党建的能力。善于“离开党建抓党建”，把党建放在特定的环境中，融入具体的工作中，找准切入生产经营的主攻点和落脚点。既要深入学习企业管理的一般知识，又要系统学习所处行业专门知识，做到“党建理论”和“业务知识”“双学习”，“党建工作能力”和“业务能力”“双培养”，真正成为善于围绕生产经营开展党建工作的“内行人”。三是提升创新抓党建的能力。创新载体，创新内容，创新工作方式方法，不断增添党建工作的活力和吸引力。四是加强培训提升业务能力。拓宽培训渠道，采取多样化的培训形式，增强教育培训的吸引力。通过集中培训与个人自学、专题讲座与经验交流、参观学习与考察调研、请进来与走出去相结合等多种形式积极开展党务知识及业务培训。上级党组织要加强对基层党建业务工作的指导，并随时为基层党务工作者答疑解惑，不断提升基层党务工作者的工作能力。