新常态下的行政事业单位国有资产管理探析

■许莉莉

加强行政事业单位国有资产的管理，对保护国家财产的安全与完整具有重要意义，同时，也有利于合理配置资产，充分发挥行政事业单位的社会作用。要想适应新形势的需要，行政事业单位就必须提高此项工作的管理水平，更好地推动自身发展。

一、行政事业单位国有资产管理的现状

我国正站在新的历史起点上，面对国内与国际形势发生的重大变化和新冠肺炎疫情为经济带来的重大影响，势必要进行转变与改革，不断调整自身以便迎接更加严峻的新挑战。经济新常态不仅带来了新矛盾、新问题，一些隐藏的风险也逐渐显露出来，对于行政事业单位而言，国有资产作为开展公共服务和履行公共职能的基础条件，如何加强相关内容的管理工作是现阶段许多工作人员必须要解决的难题。在当前阶段，部分行政事业单位面对新旧问题的一同出现，毫无头绪，甚至感到力不从心。

1.管理力度亟待加强。

行政事业单位在进行国有资产管理时，经常采取的是三位一体的管理模式，就是指国家统一所有、各级政府监管、行政事业单位使用的这种方式，这就要求财务部门履行好政府的职能，对国有资产进行切实的监督与管理，但是，在实际情况中，这一职能并未得到有效地落实，一些资产由相关的主管部门负责，没有移交到对应的财政部门手中管理，最终导致各项权利出现虚位、无法落实等情况，严重阻碍管理工作的进行。

此外，在进行国有资产管理时，主要是在制度层面执行，尚未形成一套关于此项工作的法律法规，缺乏法律效力，导致一些管理中存在的问题无法得到有效的解决，一直成为遗留问题。

2.观念认识有待提高。

部分领导层人员的管理观念滞后，对于国有资产存在片面的认识或者对管理工作认识不清，这种错误的想法通常会导致在实际工作中不够重视国有资产管理工作，例如，“重钱轻物”的错误思想就会使得管理者忽视预算管理工作的重要性，从而导致资产使用效率不高的问题，造成不必要的资源浪费情况。同时，相关的资产管理人员的素质水平参差不齐，有一些人员的工作能力可能无法满足时代发展提出的新要求，甚至在部分岗位中存在着业务不精的工作人员，使得管理工作出现混乱的局面。

3.资源配置不够科学。

行政事业单位在进行国有资产配置时，通常是按照国家制定的法律法规和标准程序执行，内部由于缺乏足够的重视等原因，还尚未建立起完善的资产配置标准体系和专门的部门，这就会导致在进行资产配置前缺乏人员全面调查的环节，无法为管理提供科学的依据，资源配置不科学、使用效率低的情况极容易出现，降低管理水平。

4.现有制度还需完善。

第一，相当一部分行政事业单位存在传统的错误思想，通常更加重视购买而轻视预算环节，导致所购资产未进行严格的验收、检查，入库后未实施相应的管理，资产信息不够完善，产生重复购置、闲置浪费等现象，不但浪费巨大的财政资金，还会产生额外的管理费用，带来更大的经济负担。第二，责任制度存在不完善现象，部分资产使用权没有进行具体划分，导致实际使用过程中，相关资产在流转时出现丢失、损坏等情况，无法追究到具体的责任，造成资源破坏、浪费的问题。

5.信息化应用水平低。

人类当前已经步入信息化时代，面对新技术的冲击，要想进一步加强行政事业单位国有资产管理水平，势必要将管理工作与信息技术相结合，推动其朝着现代化方向发展，但在当前阶段，这一技术的应用尚未达到理想的效果，一方面，部分单位对于信息化管理的认识较为匮乏，管理层对此不重视，导致信息化应用水平较低，阻碍其发展。另一方面，一些单位虽然应用了新兴技术，构建了信息化系统进行管理工作，但是由于缺乏专业的人员进行维护、更新，导致系统会出现故障或异常的情况，产生较大的经济风险。

二、新常态下加强行政事业单位国有资产管理的措施

新常态背景下，加强我国的行政事业单位国有资产管理具有重要意义，不但可以推动其他工作的顺利开展，提供更加坚实的物质保障基础，还可以提高资源的利用效率，减少因为不必要的成本支出而造成的浪费问题，以推动未来的可持续发展。此外，当前时期，为了满足人们日益增长的需要，行政体制不断地朝着服务化的方向发展，加强国有资产管理是行政体制改革深化的重要保障。因此，要尽快采取相应措施，解决管理工作的现存问题，推动我国国有资产管理进一步发展。

1.加大管理力度，提供法律保障。

就目前情况而言，虽然越来越多的人和相关部门开始重视事业单位国有资产管理，但由于其工作内容复杂繁多，在实际工作中存在较多的困难与问题，仍然需要相关人员不断地努力，进一步完善管理工作，尤其是需要国家对此出台相关的法律法规进行严格约束，利用法律的强制性确保工作能够顺利有效地实施，对于现存的突出问题要及时提出针对性的条例，加大管理力度，确保更好地指导相关工作环节。因此，在经济新常态下，有关部门要重视对顶层设计的优化，建立相对完整的法律体系，针对目前现状不断完善具体内容，例如，对于事业单位在国有资产管理中的权利落实不到位的情况，要作出具体的规范，制定有效的管理办法，避免此类问题在实际情况中一直存在，阻碍管理工作的发展。

国有资产管理工作与国家的利益相互联系，相比其他工作，存在的阻力更大。为了解决这一问提，国家已经成立了相关的国有资产监督管理委员会，负责对于各地区的管理工作进行统筹管辖。此外，在进行管理工作之前，最重要的工作就是充分了解自身的资产情况。为了进一步优化国有资产管理工作，中央财政部门和国家机关事业管理局已经合作建立了监理委员会，根据国家现有的国有资产规模和各地区的实际情况作出分析，提出相应的数据信息，一旦发现问题或者突发情况，就会及时解决，稳定管理工作。

2.加强培训学习，提高队伍素质。

任何一项工作的提升都离不开人员队伍的素质建设，要想优化事业单位国有资产管理工作，就必须加强对人才队伍的重视程度。首先，从聘用环节开始，就要严格人才的选拔程序，招收具有专业素质和较高文化水平的财务人员与管理人员，根据岗位需求，进行人员匹配，尽可能地保障人员能够更好地在岗位上发挥自己的才能。对于一些具有较高水准的人才，单位要尽量提出更高的条件进行聘请，通过高水平人才进一步提升整体的团队素质。其次，要设立专门的资产管理部门和人员，制定好相关政策维护人才并吸引人才，避免人才流失，带来不可估量的损失，保证国有资产管理工作健康持续地开展。最后，无论是上岗前，还是就职后，企业都要组织培训活动，让相关人员学习新知识，更好地适应时代的发展。上岗前进行培训，让工作人员进一步明白自身的职责与工作内容，更加清晰地了解相关程序与工作流程，更容易进行工作处理；工作时定期组织培训活动，让员工及时更新知识体系，随着社会的发展而前进，不仅能够为企业带来更大的经济效益，也有利于员工日后的发展，因此，要重视这一项活动，采取多种手段丰富学习形式，保证学习的积极性。

对于领导层来说，一方面要及时转变自己的思想，摒弃传统的、片面的想法，意识到提高国有资产管理工作水平与经济增长、民生问题等方面的重要性与紧迫性，要主动牵头，单位内各部门积极配合，集思广益，尽快完善相关体系与标准，对于目前存在的漏洞要及时填补，提高决策制定的科学性。领导者要发挥好带头作用，自身树立并践行终身学习的理念，跟上时代的脚步，积极创新、学习。另一方面，不能只是做表面文章，领导层要避免形式主义，落实好相关政策与法律法规，严格执行相关部门制定出的标准，确保工作的准确、有效，切实与战略布局保持一致性，听从党指挥。

3.合理配置资源，增加资产利用。

国有资产资源较多，种类复杂，部分单位领导对盘点工作缺乏重视，导致资产现状较为模糊，影响整体的管理工作，因此，进行合理配置资源前，必须先理清资产。要加深领导层自身的重视程度、激发自身的积极能动性的同时，我国还设立了巡视组、审计监督等多项措施，进行外部监督，促使领导集体加强认识。为了提高效率，在客观条件允许的情况下，要合理运用资产管理信息系统实现对国有资产的管理，建立好相关数据，将物与相应人员进行责任绑定，方便后续进行追溯、监督等操作，利用技术手段在进行查找时更加方便、高效，而且也不受地域、时间的限制，便于解决资产盘点不彻底、不真实的情况。

在基础工作扎实有效的落实后，必须确保资产的管理效果，能否合理地配置资源、能否科学地制定措施，这些都与相关单位能否严格的执行配置标准息息相关。这就需要工作人员从实际情况出发，在进行配置前进行全面地调查，尽可能地掌握完整、具体情况，以便后续进行资源配置，让资产真正做到物尽其用，节约财政资金。首先，相关人员要树立正确认识，选择性价比较高的方案，租用代替购买，节省资金开销的同时也能够避免额外的管理负担，例如，对于一些布置性用品，要优先考虑租赁。其次，要充分使用存量资产，尽量减少因为重复购买造成的资源浪费问题，为单位带来额外的经济负担。最后，要贯彻环保理念，推动可持续发展战略的实施，对于报废资产要充分回收，发挥最后的价值，节约资源。

4.健全管理制度，出台相应措施。

要想实现科学的、合理的管理工作，进一步提高事业单位国有资产管理水平，就必须要健全相关制度，制定适合自身单位实际情况的管理方法。虽然相关部门出台了一系列的规章制度，但这些制度都是从宏观层次出发，立足全局给予的指导性意见，仅仅依靠这些是无法在实际工作中取得最理想的效果，反而还可能阻碍未来发展。因此，对于资产管理这类内容复杂繁多的工作，需要各行政事业单位在依据相关的法律法规基础上，与自身的实际情况相结合，制定出更具有操作性、更有效的措施手段，在实际过程中更加顺利地开展相应工作。需要注意的是，在进行办法制定时，倘若上级财政部门或者同级的财政机关已经制定出相应的配置标准，必须要严格执行，即便没有，也需要同相关人员保持消息的互通，加强沟通协作，确保工作的整体性。

此外，要明确划分责任边界，将相关要求层层落实，责任具体到个人身上，对自身职责范围有更加清晰的认知，才能够更好地完成自己的工作，例如，领导层要承担起相关的领导责任，管理岗要肩负起相应的管理责任等，每项责任都必须落实到每位使用人或者每个部门的负责人身上，在单位中树立起全局意识，将自己作为资产管理的一部分，将这项工作视为一项基础性的本职工作，而不是推脱为他人的责任。

5.引进新型技术，建立信息系统。

在新常态的经济背景下，要想实现持续健康的发展，就必须要顺应时代的潮流，利用科技的新技术、新手段，将信息化技术与国有资产管理相结合，通过建设信息化管理，更大程度上发挥工作价值和作用，探索出一条现代化发展之路。相关部门应该根据管理改革和社会发展需要，继续组织研发与完善行政事业单位国有资产管理的信息系统，加大人力、物力、财力的投入力度，争取早日建立起数据互通互联的网络平台，为全国的事业单位提供基础保障。想要更加完整全面地反映资产的配置、使用等情况，首先要确保数据的稳定性与安全性，我国地域辽阔，国有资产分布广泛，而且信息系统层级较多，对于数据的收集、录入等提出了更高的要求，要充分利用大数据、云储存等技术，依据新技术不断提高数据的安全运输与储存能力，建立相对完善的国有资产信息化系统，确保能够满足当下的需求，为管理人员提供更加真实有效的数据参考信息，以便制定出更加科学合理的决策。其次，要在现有基础上，进一步研发资产管理信息系统，实现资产管理“纵向到底”，提高内部人员使用系统的频率，避免出现以往无人问津的情况，在单位中营造浓厚的管理现代化氛围，真正做到物尽其用，同时，还要加强保护数据，要采用更高端的本地服务器和防火墙软件，进一步保障全国性的国有资产信息的稳定与安全，不给他人可乘之机。最后，事业单位要加大对于此类工作的重视程度，增加聘请相关人才的力度，以搭建的信息平台为基础，结合自身的需求，实现对资产的分类管理，提升管理工作的质量与效率。

三、结论

事业单位与我国各行各业的发展密切相关，推动其深化改革对于我国未来发展有着重要的意义，面对经济发展的新常态和日趋复杂的国内外环境，事业单位必须进行多角度转型升级，重视国有资产的管理工作，切实有效地利用好手中资源，为未来的发展打下良好基础。