政策忽左忽右 云南铝企业生存环境多变

绿色低碳的水电铝是我国铝工业清洁化生产、绿色发展的战略方向，已成为电解铝产业的前行趋势和行业共识。近年来，水电大省云南充分发挥丰富的水电清洁能源优势，开辟绿色低碳水-电-铝一体化的新发展模式，大力招商引资。优惠的能源洼地吸引了中铝集团、山东魏桥集团、河南神火集团等铝企相继入滇。但是，云南省针对铝企业的政策几经“调头”，导致入滇铝企遭遇极度不适。

水工混凝土宜掺合适量的掺合料和外加剂，以改善拌和物性能提高质量、节约成本。原材料要经有资质的第三方检测机构试验选定，生产厂家应相对固定，除常规检验合格外，骨料应遵循优质、经济、就地取材的原则，优先选用石灰岩质的原料，细骨料的表面含水率不宜超过6%

先是公开推介优惠政策，大力招商引资。2018年11月，在昆明举办的中国国际铝业周上，云南省就曾公开推介关于水-电-铝材一体化发展的主要举措，当时的承诺主要包括：一是自带产能指标入滇的电解铝企业前5年（2019-2023年）享受每千瓦时0.25元的优惠电价；二是优惠政策有基础、可持续、有保障，电力供应近期没问题、远期有保障、丰枯矛盾可解决，稳定入滇企业预期。除了能源优惠之外，云南省还针对入滇铝企的土地、税收等给予了相应的优惠。政策出台之后，2019年，河南神火集团在文山州富宁县建设了90万吨绿色铝项目，四川其亚集团在大理州鹤庆县建设了35万吨绿色铝项目，中铝集团置换其他省份的产能，通过旗下的云南铝业携百万吨电解铝产能指标，分别在文山、红河、曲靖等地建设了百万吨级的水电铝材产业集群，山东魏桥创业集团关闭滨州的203万吨产能，移师文山州砚山县建设绿色铝一体化项目。

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2021年，正当上述众多项目建成投产之时，云南省政策风向突然转变。一是因为2021年上半年云南省遭遇干旱导致水电发电不足，二是云南的能耗双控亮起了一级预警红灯。2021年9月，云南省委常委会强调，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保不折不扣完成能耗“双控”目标。原本优惠政策遭遇“政策性毁约”，铝企业或是建成不能投产，或是限电限产，转为停滞窘境，当初的美好预期化为泡影。

2022年，政策再次“调头”。近期，云南省印发2022年能源保供实施方案，提出了“加强重点用户用电监测，密切关注重点项目投产时序，在确保全年电力供需平稳基础上，全面放开已建成绿色铝项目用电负荷”，以及“新增新能源装机1100万千瓦，力争开工2000万千瓦，科学精准配置储能，力争480万千瓦清洁煤电项目开工，新增可再生能源消费不纳入能耗双控考核”等举措。本次政策大转折对云南省的电解铝企业来说确属利好消息，有利于2021年因限电导致的停产产能释放。

云南省近年来针对铝企业的几次政策大转弯，搞得企业忽喜忽悲。笔者认为，如果不能保持政策的延续性和稳定性，那么招商引资时的承诺和企业的美好预期都将成为空谈，既坑了入驻企业，又降低了政府的公信力。政策就是企业赖以生存的根基，政策忽左忽右，发展环境复杂多变，铝企业何谈生存与发展？