伊朗冒险改革汇率将带来何种影响

刘岚雨

近日，在伊朗莱希政府削减食品补贴导致基本食品价格大幅上涨后，伊朗多地持续爆发抗议。图为位于伊朗首都德黑兰的菜市场。

近日，在伊朗莱希政府削减食品补贴导致基本食品价格大幅上涨后，伊朗多地持续爆发抗议。而在此前的3月16日，伊朗议会通过莱希政府提交的2022～2023财年预算，其中最为重要的变化是废除了前总统鲁哈尼在2018年4月实施的42000伊朗里亚尔兑换1美元的官方固定汇率政策。该政策最初是为结束长期存在的汇率双轨制而制定，但因不切实际，浮动汇率制仍被保留。官方固定汇率则变为变相的政府补贴，也被称为特惠汇率，主要用于支持基本生活必需品、谷物饲料、药物和医疗设备的进口，以保障在美国对伊朗实施“极限施压”政策下，伊朗生活必需品的市场供应和价格仍能保持稳定。因此，莱希政府的此次汇率改革也是对政府补贴政策的重大改革。然而，这一改革很可能是一次冒险的尝试。

从4月中旬开始，伊朗政府相继取消了对面粉、鸡蛋、奶制品、食用油、谷物饲料等商品的汇率补贴，导致该国市场上大量基本生活必需品价格在短期内大幅上涨，并最终引发伊朗民众的全国性抗议。截至5月27日，伊朗市场上面粉价格较汇率改革前翻了约四倍、食用油价格涨幅超过80%、鸡肉和鸡蛋价格翻了约两倍、糖价涨了七倍。与此同时，里亚尔兑美元的汇率跌幅也达到9%。伊朗民众的不满情绪不断加剧，最终，5月5日伊朗南部胡泽斯坦省爆发了对物价上涨的抗议，此后抗议活动迅速蔓延至全国并持续至今，加剧了伊朗政府与社会间的对立。

汇率改革引发的物价上涨还使莱希政府受到来自统治集团内部的攻击，在一定程度上削弱了莱希的个人权威。尽管在5月6日，直接向最高领袖哈梅内伊负责的《世界报》发文支持莱希政府的改革，但5月7日，另一份直接向最高领袖负责的《伊斯兰共和报》却发表社论让莱希下台。这两份被认为是替最高领袖发声的报纸对莱希的一赞一批，打破了外界对最高领袖无条件支持莱希的认知，也激起了保守派内部的竞争。5月8日，一直力挺莱希的保守派议长加里巴夫首次批评其政府的经济政策。

此外，汇率改革导致的社会和政坛波动还有可能削弱伊朗在伊朗核协议谈判中的地位。莱希政府因急需足够外汇稳定国内物价，对解除能源出口制裁与金融制裁的需求更加迫切。在该情况下，伊朗可能会对美国作出让步，以尽快重启伊朗核协议。但对美国而言，伊朗爆发的全国性抗议恐使反对美国民主党拜登政府重返伊朗核协议的共和党人再次印证“极限施压”政策的有效性，进而增加拜登政府重返伊朗核协议的阻力。

莱希政府为何执意在此时实施汇率改革？从其官方说明来看，此时进行汇率改革是为解决特惠汇率政策对伊朗经济造成的七大危害：一是补贴在实际分配上的不公正。由于使用特惠汇率进口的补贴商品是以同一价格出售给所有民众，这导致高收入群体获得更多补贴，而真正有需求的低收入群体却所得很少。二是滋生腐败。一些投机者并未及时将特惠汇率用于商品购买，而是在自由汇率市场兑换成里亚尔后进行投资牟利。三是造成逆向走私。由于靠补贴进口的商品价格远低于地区内其他国家，一些投机商人便将这些商品走私到别国进行出售。四是造成出口减少。五是限制国内制造业发展。由于生产商们都想使用特惠汇率进口所需商品，但特惠汇率数量有限且发放有优先次序，因而生产商会因等待特惠汇率耽误生产进程。六是导致市场商品短缺。七是削弱了伊朗国内生产者的国际竞争力。

事实上，特惠汇率政策的危害在其确立之初便已被频繁讨论。鲁哈尼政府坚持该政策是因为当时伊朗正遭受美国发起的“经济战”，维持基本生活必需品的供应和价格稳定是其政府经济政策的目标，即“保生存”。自2021年8月莱希政府上台至今，伊朗的经济状况并未出现明显改善，相反各项民众易感的经济指标还在不断恶化。例如，2021年伊朗的年通胀率高达40.2%，比2020年增加了3.8个百分点;2021年的失业率为12.5%，创近八年来新高。可以看出，现阶段伊朗经济仍处于非常时期，莱希政府选择在此时放弃“保生存”的特惠汇率政策或有两大动因。

首先，莱希政府对伊朗未来的经济前景的感到乐观。自2018年美国退出伊朗核协议并向伊朗发起“极限施压”政策后，伊朗外汇储备急剧下滑，至2020年已跌至40亿美元。但进入2021年后，得益于美国重返伊朗核谈判的顺利进展，伊朗石油出口额开始回升，部分海外银行冻结款项也得以回流，其外汇储备迅速增加至230亿美元，这极大提升了莱希政府对未来经济向好发展的信心。2月21日，伊朗中央银行公共关系主管甚至表示：“即使制裁持续，2023年经济形势仍会好转。”此外，莱希政府也一直对在短期内重振伊朗核协议充满信心。

其次，莱希政府对汇率改革的补救措施感到自信。为减少汇率改革导致的物价上涨对民众购买力的负面影响，莱希政府在执行汇率改革前已先将就业者工资平均上调了10%，但事后证明改革引起的物价上涨率远高于10%。此外，莱希政府还计划在改革实施后迅速跟进新的精准现金补贴政策，加大对社会低收入群體的补贴力度，取消对占人口数量10%的最高收入群体的补贴。按其计划，新政策执行后，反映伊朗居民收入差距的基尼系数将从37.7%降至32.7%，这样便可实现在汇率改革执行后至少两个月内伊朗民众平均购买力的提升。然而，多数民众在汇率改革过程中并未收到补贴，或被告知不符合申请补贴的条件。

客观而言，莱希政府的此次汇率改革走向失败的可能性较大。首先，未来伊朗外汇储备虽会增加，但其增加限度和周期长度都较为有限，难以保障自由浮动汇率的长期稳定。究其原因，一是因俄乌冲突而遭受美西方制裁的俄罗斯降低了石油出口价格，伊朗恐难在自身制裁解除后完全夺回失去的全球能源市场份额。据路透社5月19日的报道，由于俄罗斯石油出口价格打折，已导致4000万桶伊朗原油失去买家。二是即使美国解除针对伊朗核问题的制裁，但未来为迫使伊朗在弹道导弹研发和地区问题上让步，美国仍有可能对伊朗发起新的制裁，这意味着重振伊朗核协议后该国外汇增长周期也难以长久。其次，在伊朗国家与社会间矛盾激化且派系政治竞争重新抬头的背景下，莱希政府为维持政局稳定，或将通过在短期内加大对民众的补贴来延续其政府合法性，届时改革前的汇率双轨制很可能将再次回归。