在高效统筹安全发展中强化新担当

吴江 袁真艳

认真贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，是当前党和政府工作的重点。江苏地处改革开放前沿，位于应对战略承压前端、防范风险挑战前哨，全省上下深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，力争为稳定宏观经济大盘作出江苏更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

牢固树立安全发展的科学理念

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。一直以来，省委和省政府坚决贯彻落实总体国家安全观，把统筹发展和安全作为一项事关全局的重大政治任务，将安全工作落实到经济社会发展各领域各环节，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。

充分认清安全发展的现实背景与严峻形势。纵观全球，百年变局和世纪疫情深度叠加，国际形势持续复杂多变，世界秩序进入新的动荡变革期。反观国内，新冠肺炎疫情影响较大，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性持续上升，需求端和供给端都受到了不小的影响。随着发展的步伐迈入决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力推动经济重回正常轨道。

充分领会安全发展的时代内涵与现实需求。党中央提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，为新时代推动高质量发展指明方向。全省上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，切实增强“时时放心不下”的责任感，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，坚决完成全年目标任务。

坚持统筹推进各领域安全稳定

江苏是改革开放排头兵，更是防范各领域安全挑战的前沿阵地，要着力排查研判隐患、防范化解风险，坚持统筹推进各领域的安全稳定。

必须切实维护经济金融安全。经济金融安全是关系经济社会发展全局的大事。要做好经济金融安全，当好全国经济的“压舱石”。要聚焦我省50条重点产业链、30条优势产业链，维护产业链供应链安全，加快产业“智改数转”，支持龙头企业自主创新，支持“专精特新”企业创新发展，全链条培育壮大产业集群，打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，保障产业安全经济安全。要着力加强金融监管，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力和抗风险能力。要注重防范化解政府债务风险，政府平台债务风险和房地产大企业可能引发的金融风险，确保不发生区域性系统性风险。

必须大力推进科技网络安全。科技和网络安全是国家安全的重要组成部分。江苏区域科技创新能力连续多年位居全国前列，要发挥产业基础雄厚、科技资源丰富的优势，着力攻克关键核心技术和“卡脖子”问题。要高质量推进创新平台建设，积极争创国家实验室、国家重点实验室等。要加强网络技术、关键基础设施安全，提升工业互联网安全水平，确保重要领域网络安全。

必须全力保障粮食能源安全。粮食和能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题。要始终把粮食安全和能源安全放在突出位置。要严格落实耕地保护制度，建设粮食安全产业带，发挥科技大省优势，加速实现种业科技自立自强、种源自主可控。要保障鱼肉菜蛋等多种食物有效供给，建设新时代鱼米之乡。要调整优化能源结构、产业结构、交通运输结构等，遏制“两高”项目盲目发展。要推进能源节约高效循环利用，实施可再生能源替代行动，支持沿海地区建设可再生能源发展示范区，在降碳同时保能源安全。

必须深入保证生物生态安全。生物安全和生态安全关乎人民生命健康。要打好污染防治攻坚战，集中治理污染天气、黑臭水体、土壤污染等突出问题。要抓好长江大保护，严格落实长江“十年禁渔”任务，着力解决“重化围江”问题。要实施新一轮太湖治理工程，加强海洋保护，持续修复生态系统。要加强生物安全建设，保护生物多样性，加快构建自然保护地体系。要慎终如始抓好“外防输入，内防反弹”疫情防控，全面加强公共卫生应急管理体系建设，切实筑牢保障人民生命健康的坚固防线。

必须重点守护开放数据安全。江苏是改革开放前沿，数字经济大省，2021年数字经济核心产业增加值约占地区生产总值比重10.3%。在高水平扩大开放和高质量发展数字经济同时，必须严守安全底线。要搭配和协调好开放和安全，坚持“管得住”和“放得开”相统一，要始终保持掌控国民经济命脉和核心产业，着力增强自身竞争、开放监管和风险防控能力，炼就金刚不坏之身。要促进数字经济健康安全发展，提升基础设施关键设备安全可靠水平和重大网络安全事件应急处理及风险识别能力，全面筑牢数字安全屏障，提升网络安全防护能力，构建完善的数据安全保障体系，织好数据安全“防护网”。

着力细化安全发展的政策举措

必须清醒认识到，只有确保经济社会稳定运行，才能为疫情防控提供强有力的综合保障;只有守住疫情防控的底线，稳经济、保发展安全的系统措施才能大力推进;只有政策高效落地，才能更好地引导、促进、保障疫情防得住、经济稳得住、发展更安全。

从嚴从紧从细落实各项防控措施，确保疫情防得住。要深刻完整全面认识党中央确定的疫情防控方针政策，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，毫不放松抓好疫情防控各项工作，坚决筑牢疫情防控屏障，坚决巩固来之不易防控成果。要深刻认识到疫情防控远没有到可以松口气、歇歇脚的时候，要做到未雨绸缪，做好应对各种情况的充分准备，以最快速度把疫情控制住。

千方百计保持经济运行在合理区间，确保经济稳得住。狠抓政策落地的同时，系统谋划储备增量政策工具。要抢抓内外需求，聚焦重点项目，充分发挥投资在稳增长方面的关键作用;聚焦关键人群、关键产品和关键场景，细化政策举措刺激消费;聚焦稳外贸稳外资，全面推进外贸外资企业复工复产，千方百计助力企业保订单保市场。要抓产业链供应链，强化政策的原创性、开拓性和针对性，发挥“一城一策”“一链一策”“一企一策”在破解重大产业、重大项目和重点企业等困难中的重要作用，保障产业链供应链畅通稳定。要抓企业稳就业，创新出台援企稳岗系列措施，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业。

全力防范化解重大风险，确保发展更安全。要充分发挥体制优势，坚持系统思维，强化前瞻布局，以“时时放心不下”的责任感落实风险实时监测排查，坚决果断彻底稳妥地化解突出风险，确保保安全、护稳定的系列政策措施落地落实落细。要抓责任落实。省级层面抓大抓总，把稳定全省宏观经济的政治责任扛在肩上;地市层面强化主体责任、属地责任，把重要工作、重点问题抓在手上;省直部门要聚焦主责主业，主动谋划、靠前服务;党员干部要发挥示范带头作用，引导各行各业的人民群众积极参与到防疫情、稳经济和安全发展的大业中，在全省形成强大的工作合力。

（作者单位：江苏省人民政府研究室）

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