新农村建设背景下小型农田水利建设的现状研究

王 乾

（单县水务局，山东 单县 274300）

小型农田水利工程是新农村建设背景下的重要基础设施，直接关系着当地农民的生活用水与农业生产用水，同时在洪水抵御方面也具有十分重要的作用。在新农村建设背景下，农村小型农田水利工程也获得了一定的成就，但是依然无法满足农田水利建设发展的需求，存在一系列问题，这些问题严重影响着小型农田水利工程的职能发挥，资源也因此遭到了浪费。为了能够快速处理这些潜在问题，确保农田小型水利工程的施工质量更加合理，为人民群众提供更加周到的服务，则必须要采取有效措施来加强小型农田水利工程建设质量。

1.新农村建设背景下小型农田水利建设标准

为了能够向新农村建设提供更好的服务，小型农田水利建设标准通常体现在以下三方面：一是渠道防渗灌区要将灌溉水利用系数控制在0.63范围内，对整个单位面积的农渠长度也要进行严格控制，每亩长度控制在5m范围内。在此过程中还要重视量水设施和分水闸的配备。二是对喷洒水利用率进行有效控制，确保其利用率最低为0.8，在工作期间的直观间距和喷头之间的距离也要严格掌控，从而按照技术规范要求来配套排气阀和给水栓。三是要对微灌区域进行合理控制，对微灌区域内的滴管和微灌利用系数进行合理控制，在此基础上完成量水相关设施配套，毛管和灌水器之间的距离要由相关技术人员设定标准。小型农田水利工程建设流程如图一所示。

图一 小型农田水利工程建设流程

2.新农村背景下建设小型农田水利工程的重要性

伴随着新农村建设进程的不断推进，我国小型农田水利工程的重要性也越来越突出。通过加强小型农田水利建设可以有效推动我国农业可持续发展，提高粮食产量和质量，为新农村建设奠定了良好基础。同时，从农民生活角度来看，加强小型农田水利工程建设，能够有效保证农村地区的用水安全，提高农民生活质量。除此之外，在新农村建设背景下，国家对农业生态环境保护也给予了高度重视，加强小型农田水利工程建设也对经济发展提供了有力支持，在生态环境保护方面发挥出了重要作用[2]。除了正常的农业生产和种植之外，小型农田水利工程可以结合农村实际种植环境进行排水和灌溉。包括了盐碱地和沼泽地改良等工程，在农田水利设施不断完善的基础上，满足了农村生活的用水供给需求。具体意义体现在以下几点：

2.1 有利于粮食增收，保证了粮食安全

通常情况下，自然因素是限制和影响农业生产与种植的重要因素，而小型农田水利工程建设则是农业生产进步的重要体现，通过小型农田水利工程建设可以有效摆脱自然因素的限制，充分满足现代化农业生产需求，有利于实现粮食增产和增收目标。在此基础上也可以保证粮食的安全性，为农民日常生活用水提供保障。

2.2 有利于优化农村生态环境

现代化新农村建设需要始终坚持生态可持续发展原则，重点关注农村生态环境建设。对此，通过建设小型农田水利设施，能够有效农村地区的生态环境，推动农业产业实现可持续发展，全面提高了农村地区的经济效益。

3.新农村建设背景下小型农田水利工程建设现状

3.1 缺少完善的管理制度

小型农田水利工程建设质量直接影响着我国整体建设和生计发展，也是我国当前农业经济建设的重要资源，在小型农田水利工程建设过程中，必须要有国家相关水利部门负责监督，在工程建设结束之后完成高质量验收与评估。然而，当前我国部分小型农田水利工程在建设完毕之后没有开展定期考核与检验，在工程建设期间也缺少专业人员进行检查，部分专业人员无法对问题进行及时处理，甚至还出现了无人监管的情况，导致很多小型农田水利工程在建设完毕之后得不到有效使用。同时，在农村地区建设小型农田水利工程的目的就是为了保证农户可以享受到正常的饮水、输水和配水，但是很多农户在工程使用期间都进行了配水，饮水和输水也是村民较为集中的使用方式，但是此过程也很容易出现问题。在问题发生之后，很多农民群众都抱着逃避的态度，所以一旦出现问题就出现了无人维修的状况。并且建筑商一般只负责小型农田水利工程建设，一旦工程建设出现问题也找不到相关负责部门，导致农村群众的日常饮水受到了严重影响。而导致这一问题的主要原因就是工程建设管理制度不够完善，售后维修针对性不强。

3.2 缺少有效的政府资源投入

在新农村建设背景下，小型农田水利工程建设是一项复杂的系统性工程，通常需要多方面部门的协同配合，不仅要通过土地部门进行规划，还需要工商部门的支持与有效监管。但是从当前农村小型农田水利工程的建设情况来看，政府部门的资源投入力度有待提升，地区政府部门一般都只重点关注大型农田水利工程建设，对小型农田水利工程重视力度不够。另外，部分地区政府部门财政资源有限，农业税取消之后也使得政府财政缩紧力度越来越大，很难为小型农田水利工程建设提供有效的财政支持，单纯依靠农村组织很难保证小型农田水利工程的建设质量。

3.3 农民思想观念有待提高

很多农民的思想观念较为传统，他们认为小型农田水利工程的效果比不上季节性雨水，对农田水利工程抱有怀疑的态度，并不了解小型农田水利工程在农田生产和灌溉中的应用效果，也没有认识到农田水利工程在排解水患方面的重要作用，而且很多农民都在质疑小型农田水利工程建设是否能够带来可观的经济效益，这些诸多方面的不信任导致很多农户对小型农田水利工程建设投入与使用存在不信任感。所以，要想发挥出小型农田水利工程的建设效果，就必须要改变农民思想观念上的问题，使农户认可小型农田水利工程建设。

3.4 早期工程质量不达标

目前，我国很多农村地区开展的小型农田水利工程都是由政府出资，农民自组织建设与管理，虽然政府在防洪和灌溉等方面给予了一定的支持与指导，设置了农田水利工程设施的相关维护标准，但是由于缺少维护管理措施和监察验收，导致施工管理规范性不强。另外，由于农民在自建过程中缺乏足够的质量意识，小型农田水利工程建设的具体施工标准无法得到满足，而且很多施工质量与设备维护手段也无法满足农田长期灌溉的现实需求。

4.新农村建设背景下加强小型农田水利工程建设的有效措施

4.1 转变传统思想观念

在新农村建设背景下，小型农田水利工程建设必须要有农民参与其中，从根本上改变思想观念，以此来调动农民的积极性，使他们能够充分了解小型农田水利工程的优势。同时，农民属于小型农田水利工程建设的直接受益者，并且也是此类工程的重点服务对象，所以必须要让农民发挥出自身在小型农田水利工程建设中的重要作用。在此过程中，可以利用广播电视、报纸以及新媒体等渠道进行加强宣传，确保小型农田水利工程建设可以获得农民认可和支持，从而让更多得到农民获得可参与渠道，真正融入工程建设与管理中。在此基础上，小型农田水利工程建设还需要征求农民群众的意见，从而开展相应的维护工作，全面提升农民的认可程度和参与积极性。除此之外，具备较高技术水平的农民还可以自觉参与到小型农田水利工程施工与设计中，从而确保该工程建设能够更好地服务于新农村建设。

虽然当前各个地区的小型农田水利工程都认识到了农民参与的重要性，但是从实际调研中可以发现，仍然没有充分体现出农民需求，部分农民也无法真正参与到工程建设与管理工作中。并且由于真正受益者并不具备参与权和决策权，因此在实际建设和管理过程中很容易出现科学性不足的问题。而如果农民能够参与到小型农田水利工程建设管理中，就可以充分体现出农民的主体地位，节约水资源的同时还可以完善管理制度。在此期间，农民主体地位就是指农民可以通过参与小型农田建设与管理工作成为用水的真正主人，能够获得水使用权和决策权，从而在经营方面也会获得相应的知情权，这样一来农民的积极性也会得到充分激发，农田水利设施的长期使用和农业发展目标可以同步实现。另外，所谓的完善管理制度就是指要建立起自下而上的农田水利建设管理机制，激发出农民的积极性，为小型农田水利工程建设与管理提供足够的支持与保障。

4.2 强化工程建设

新农村建设背景下的小型农田水利工程必须要对质量给予充分保障，实现质量监督强化、建设流程完善以及建设标准提升。在此基础上，质量监督强化也需要重点关注小型农田水利工程的生命周期，以此来优化设计与投标流程，从而建立起更加完善的监督系统。同时，设计与投标流程优化需要参照高质量的资格认证标准来展开工程招标，将不符合要求的单位排除在工程建设之外，挑选出资质、能力和信誉度较高的团队参与小型农田水利工程建设。除了施工以外，小型农田水利工程设计也需要设计师具备一定的准入标准，能够结合同类经验和当地实际情况，保证农田水利工程设计的合理性与实用性。另外，监督系统的建立与完善需要在施工之前完成，严格挑选小型农田水利工程施工人员、技术人员，以此来保证相关人员的资质，有针对性地建立起工程监管体系。

在小型农田水利工程建设过程中，必须要进行统筹布局，构建完善的制度，落实小型农田水利工程项目编制规划工作。在此过程中，还要参考原有的设施基础开展资金统筹规划，统一资源配置可以获得更高的资金运作效率。在资金筹划方面，小型农田水利工程还要重点关注水价格改革，考虑政府投资量的增加，从而为小型水利工程的建设与管理提供充分保障。

4.3 通过安全教育夯实建设基础

从目前小型农田水利工程建设工作人员调查结果显示，部分工作人员缺少足够的安全意识和操作技能，在上岗之前只接受了短期的技能培训，这也为农田水利工程的后期建设留下了潜在隐患。对此，工程建设企业要对相关施工人员展开技能培训，落实安全思想教育，结合具体施工内容采取科学合理的施工规范措施。在思想教育方面要让他们了解到小型农田水利工程落实安全生产的必要性，从而在日常工作中可以更加全面落实设备维修与保养，确保设备使用寿命能够得到充分延长。在此基础上，质量监督管理人员还要了解不同设备在施工现场的实际应用效果，制定出完善的工程标准对其进行约束。在领导层要成立自上而下的管理机制，以此来保证小型农田水利工程的质量，形成科学合理的财务管理制度，重点体现出稳定管理在工程建设、经济效益获取方面的重要价值。除此之外，还要建立起县对应的奖惩制度，确保农田水利工程设备管理工作能够顺利进行。

4.4 提高技术要求

在新农村建设背景下，先进的科学技术渗透在了农村人民生活的每个角落。同时伴随着经济快速发展和科学技术不断进步，我国国民综合经济实力也在持续加强，为百姓经济稳定增长提供了充分保障。对此，在小型农田水利工程建设过程中，不惜要严格要求每个技术细节，在工程建设工作具体开展之前为相关人员展开技术方面的培训，让懂得技术应用的人才可以走入百姓家家户户，为他们讲解相关专业知识，从而提高农民对小型农田水利工程的认识，让更多的人参与到工程建设项目当中，确保所有农户可以积极发表自己的意见，这样才能够更加贴近百姓的日常生活，结合人民群众需求来完善与优化技术。

除此之外，当小型农田水利工程中的相关物件或线路发生老化问题时，要及时检测和修理，确保水利站能够得到及时完善，维持农田灌溉正常进行，不会出现缺水和断水问题，从而推动水利站良好发展，这样一来，农民群众才会更相信科学，提高各种先进技术的普及程度。但是需要注意的是，在提高技术的过程中不能出现资金短缺和人才短缺，领导部门要给予足够的投资和支持，大力号召年轻人才回归到农村农田水利工程建设当中，从而做到留住人才、合理安排人才。

结束语

综上所述，在当前新农村建设发展背景下，加强小型农田水利工程建设十分重要，不管是政府还是工程建设单位都必须要认识到建设重要性。这样不仅可以提升农业建设水平，还可以有效促进农村地区经济稳定发展。因此，在小型农田水利工程具体建设过程中，要紧紧与当地实际情况联系在一起，了解工作中的各种问题，从而有针对性地提出解决方案，优化水利工程建设工作的整体质量，为我国新农村建设发展提供有力支持。