基层林业资源保护管理中存在的问题及完善策略

李锦伟

（云南省会泽县林业和草原局，云南 会泽 654200）

基层林业资源保护管理是我国生态文明建设中至关重要的任务，也是存在较多问题的内容。尽管各地区林业部门逐步重视林业资源的管护工作，采取一定手段取得了相应成效，将关键经济指标和生态指标同时推进。然而，在社会经济快速发展、城镇化步伐加快的环境中，基层林业资源保护管理逐步面临一系列新状况和新问题，可以说，机遇和挑战共存。这需要责任部门积极主动了解基层林业资源管理状况，分析经济发展和林业资源保护中不可避免出现的难点以及痛点，以此制定完善且合理的解决策略。

1.基层林业资源保护管理中存在的问题

1.1 林业资源保护管理难

基层本身缺乏丰富资源和优质的条件，林业资源管理保护属于长期且系统化的工程，显然在没有充足人力和物质支持下，基层森林管护更加艰难。这主要体现在多个层面，比如基层林业资源管理政府面临较大的政府绩效考核压力。因为发展社会经济的主观意愿很强，但对于破坏森林资源的行为缺乏有效处罚力度，实际管控效果并不明显。加之基层林业资源面积较广，分散性很强，基层实际管护力量薄弱，很多地区林业中存在的乱伐盗伐现象长期打而不绝。另外在法律层面，基层林业资源管理没有形成完善且详尽的法律法规，并消除了很多行政许可类型的管制措施，所以，基层就林业资源保护能力不足，尽管管理任务量较大但缺乏有效管理手段，同时，管理队伍在人员和综合素质上较弱，无法给予有效支持。

1.2 基层林业执法到位难

我国在林业发展中存在行政执法体制不畅的问题，通过改革创立了环保、交通、文化、农业以及市场五大执法体系，然而其中并没有融入林业行政执法，使其存在尴尬处境。首先，受损的林业资源不具备良好的恢复条件，导致基层在恢复植被中具有较高难度。其次，就基层林业资源所处的环境来看，发生的涉林违法行为具有突发性、隐蔽性以及分散性，基层本身执法的设备和手段较为落后，很难及时发现，并调查取证。另外，林地资源相关违法案件调查中，往往不能对违法人员采取强制手段，使得基层林业资源执法管理活动缺乏应有的震慑力，致使违法案件经常存在。一些单位和企业会在基层林地直接进场开挖，在没有办理林地使用手续的情况下强行推动项目建设，这在很大程度上损毁了基层生态文明建设。未批先建、毁林开矿等违法现象下，基层林业行政执法管理活动遇到很大阻力。

2.基层林业资源保护管理存在问题的原因

我国基层政府管理部门随着社会环境变化逐步做出改革，导致林业资源管理存在多种问题的原因之一是基层力量薄弱，比如专业素养较低、工作人员少、流动性很大。部分地区甚至没有专职林业管理机构，导致林业资源存在严重管理问题。一些基层工作人员被分流到其他站所办，在不具备专门工作机构制约下，管理人员对林业资源专业不了解，辖区内的林业状况掌握信息较少，且政策和法律法规不熟悉，很难严格且认真地贯彻上级下达的林业资源管理任务。我国基层环境多存在经济不发达、设施设备欠缺、交通不便等状况，村级林业保护人员基本由当地村民担任，他们年龄老化、待遇低，管理保护行为常常流于形式，巡护工作难以严格到位。

此外，当前基层林业资源保护管理缺乏有效的科技手段，很多基层仍旧在使用传统的保护方法，如村镇仍然实施的是群众举报、人工巡查等方式，促使管护缺乏实效性。在技术管护上，林业违法图斑采取的是年度传送方法，在年初的时候将相关信息推送于责任单位。这导致违法行为从发生直至查处都需要花费很长时间，给后期审查带来了较大难度，管理保护的主动性和实际效果大打折扣。综合来说，基层林业资源在管护过程中，本身有着客观条件限制，生态文明思想不牢固、林地审批与林业资源需求不匹配、缺乏林业监督站等现象，在不具备健全保护管理机制的情况下严重影响了林业资源的应用，也滋生了很多损坏、违法使用林业资源的问题。

3.完善基层林业资源保护管理工作的策略

3.1 不断强化基层林业资源保护管理职能

林业资源保护和管理工作包含丰富内容，且林业是独立学科，有着很强专业性。合格的基层林业工作者需要掌握生态、植物、造林、气象、防火、法律等多方面基础专业知识，在今天信息化社会中还要具备文字、统计、协调、计算机等方面的技能。为此，基层需要改革林业资源保护管理职能，整合站所人员，组织创建扁平化的综合服务中心，采用法律监管手段。因为很多基层林业资源管护中存在缺乏针对性和专业性的问题，在处理各领域事务时较为迟缓，难以严格履行法律法规和多种保护管理任务。当下必须针对林业资源管理队伍展开业务技能的教育培训，一方面明确自身承担的职责和林业资源管理保护的重大意义，为后期顺利开展管理活动奠定良好基础。另一方面在资源保护管理技能上加强引导，让相关工作人员可以熟练操作高清卫视监管系统、林业一张图软件等技术，让基层林业资源数据信息实现共享，并为有效林业资源管理决策的制定提供充分依据。

3.2 积极号召相关力量承担保护管理责任

我国基层环境多样，林业资源分布不同，因为管理体制复杂，没有形成确切的权责划分模式，在保护管理中常常发生地方人员回避责任，就问题相互推诿的状况，致使真正的资源保护力量无法凝聚，影响了实际管护效果。当下要应用法律法规和相关政策文件的指导来号召与林业资源保护相关的力量，以更好地落实各项管理工作。

基层政府首先要承担起保护林业资源的主体责任，如若管辖区的林业资源遭到破坏或者违法使用，则需追究责任。其次，相关基层林业经营单位需要树立保护意识，采用正确的管护责任，提高巡护力度，一旦发现问题要及时制止。同时，提高当地村民的保护意识，聚焦群众力量，使其参与到林业资源的保护工作去，共同创造优良的生态环境。而林业主管部门则要充分认识自身承担的重大管护责任，并认真严格地履行，加快先进设施设备的建设，不断地引进专业管护人员，相应加大林业资源监督检查力度，定期就管护的地区实施修复、保护、更新等检查管理工作，发现问题要及时处理。最后，相关力量之间需要有效协调沟通，就林业资源树立正确的管护目标，相互配合，妥善处理林业发展中的问题。

3.3 大力调整林业经济结构

调整和优化林业经济结构是促进林业资源可持续发展的重要保障。在第一产业的发展中，必须引导市场需求，着力建设短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林、名特优经济林等。在第二产业的发展中，必须不断致力于新产品的开发，从而实现从低水平原料加工到高水平加工深化的转变。在第三产业的发展中，必须积极发展森林旅游业、花卉业等。要大力调整生产力配置，迅速淘汰落后产业，继续改造传统产业，积极支持新兴产业发展，加快产业重组，解决长期困扰林业事业发展的产业结构不合理问题。同时，也与时俱进，不断调整林业产品的内资结构，着力发展精深加工产品和优势产品，拓宽木林产品经济结构调整的新路子，加快产业链的延长，进一步提高附加价值必须解决林业产品结构不合理和产品竞争力不足等问题。

3.4 加强护林员队伍管理

护林员的主要职责是：一是积极配合当地森林站，落实管护区的管护任务、管护措施和各种防护标志；第二，要认真细致地做好林区防火，防治病虫害，防止乱砍滥伐等“三防”工作；第三，要充分保护自然资源和植物资源，坚决制止各种滥杀滥捕等行为；第四，我们应积极与有关部门合作，防止任何不当行为，如采砂、取土和采石，从而导致毁林、补救和破坏林地；第五，积极配合有关部门查处各种人畜危害森林资源的行为。

从护林员的责任来看，第一是加强护林员的管理是检验工程任务能否真正落实的关键环节。针对护林员工作场所分散、时间自由度大、综合素质低的特点，森林站必须加强公开选拔就业、学习培训、考核考核等各个环节的管理，对护林员的奖惩。必须充分协调使用护林员的相关程序。提交申请后，必须经村委会小组批准，由市林业局选派，乡镇和市政府严格审查，然后由林业主管部门发布公告。第二是加入护林员的定期学习和培训系统。城市森林站定期组织护林员进行森林法学习和培训及其他相关知识，使护林员能够清楚地了解管理和保护的对象和内容，实现工作目标。第三是坚持森林经营保护目标责任制。林业站与森林站签订雇佣合同，明确双方的责任和义务，并要求森林站定期汇报工作，以便于上级管理和群众监督。

3.5 多角度狠抓基层林业资源保护管理工作

基层林业资源保护管理工作是专业化的系统性工程，其需要建立完善且严格的管理体系来推进，也要求有具体的责任部门和人员来执行。所以，在实际工作中，要从多个层面来狠抓基层林业资源保护管理工作。

首先，从思想认识着手，对林业资源保护相关的政策法规和重要意义进行深入解读，依托相关卫视、网络渠道展开学习，在基层社区、企业、家庭和单位等场所，推动开展林业法律法规和习近平生态文明思想教育学习活动，在基层林业系统主题日活动学习内容中融入林业法律法规，让基层各个人员都能够认识到保护林业资源的重要性，积极主动地参与管理活动中去。

其次，利用当下信息社会环境的优势来创新林业资源保护宣传模式，以大众普遍使用且易于接受的方式来开展林业资源保护相关宣传报道，如当前快手短视频、公众号、综艺节目等新型的信息传播方式，充分调动广大人民群众了解林业资源相关知识的主观能动性。另外，则要创建专门的林业资源保护管理机构，增强基层林业工作力量。这需要按照基层林业资源面积和分布状况来分配专职保护管理人员。

为了取得显著效果，基层可以实施林长制，尽快组织成立林业资源保护队伍，打造专职巡护、制度统一、考核监测统一的护林队伍，为基层保护林业资源提供坚实的力量。要注意的是，基层管护人员长期面临薪资较低的问题，这在很大程度上影响了人员的积极性。为此政府需要特别关注基层专职护林员的工作情况，根据实际情况在资金和政策方面做出倾斜。

最后，从科学技术方面进行强化，逐步建立智慧化林业资源保护管理模式，采用信息化技术与国家、省市自然资源系统数据进行对接，将预警监测与人工巡护结合，使我国基层林业资源保护和管理工作向高效化和智能化方向发展。

结语

生态文明建设是我国可持续发展的根本大计，全面推行基层林业资源保护管理成为重点关注内容。基层往往具有广阔且种类丰富的林业资源，但受经济、人力、技术等客观条件的限制，致使基层林业资源保护管理工作很难达到明显的效果，这一方面是因为生态文明思想意识薄弱，林业审批和实际需求不相符，而且没有建立完善的林业资源保护机制。要改变现实状况，解决基层面临的林业保护管理问题，则要求多角度狠抓相关管理工作，加强基层林业资源保护管理的职能，并号召、凝聚相关力量来协同推进林业资源的保护和管理任务。