澳大利亚对华政策转变的原因及我国的应对之策

摘要：2021年是中澳建交第49年，两国关系跌入谷底。中澳是亚太地区的重要国家，两国之间没有历史积怨、领土争端、根本利益冲突，自1972年中澳建交以来，两国关系总体较为稳定，2016年起两国间负面事件增多，新冠疫情暴发后中澳关系出现变化。澳大利亚在经贸、政治领域对华政策发生急转，不仅因为澳担心中国崛起威胁到自身利益，还因为受美国、澳国内政局的影响。对此，我国应积极维护核心利益，在澳大利亚正确认识中澳关系的基础上推动两国关系重回正轨，待中澳关系稳定后再次加强两国合作。

关键词：中澳关系;对华政策;国家利益

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.020

1澳大利亚对华政策的转变

1.1经贸领域

中国与澳大利亚经贸联系紧密，自2009年至今中国一直是澳大利亚最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源地，中澳经贸合作给中澳两国都带来了巨大的利益。然而，近年澳大利亚对华经济政策收紧，澳国内出现与中国经济脱钩的声音。2020年6月5日，澳政府宣布将对外国投资实行更为严格的国家安全审查，中国对澳投资愈发困难。澳大利亚是第一个禁止中国供应商进入其5G建设的国家，2016-2018年间，澳大利亚多次以国家安全为由拒绝中国企业参与澳大利亚5G网络建设，阻碍中国企业在5G市场的合理竞争。

对中国发起的“一带一路”倡议，澳大利亚起先表示支持，而后又悍然反对。2019年10月，我国与澳大利亚维多利亞州签署了“一带一路”协议，并就此展开多领域合作。好景不长，澳大利亚在2020年12月实施了《外交安排政策法》，赋予联邦政府否决州政府与外国签订协议的权力。2021年4月22日，澳联邦政府不顾签署双方意愿，撕毁我国与澳维多利亚州签署的“一带一路”协议，中止合作项目。澳大利亚在经贸领域针对中国的种种行为，损害了两国的利益和双方建立起来的合作信心。

1.2政治领域

1972年我国与澳大利亚正式建交，2014年两国关系提升为“全面战略伙伴关系”。澳大利亚在安全上依靠实力强大的美国，在经济上依赖市场广阔的中国，澳在中美之间长期推行平衡的外交策略。然而，自2016年起，澳大利亚的平衡外交开始偏向美国。在南海问题上，澳大利亚起先保持中立，之后随同美国介入南海问题。澳大利亚支持菲律宾将南海纷争提交至国际仲裁法庭，在仲裁结果出炉后，澳要求中国接受不公正的裁决。南海是我国的固有领土，澳介入南海问题是干涉我国内政的行为。

新冠疫情暴发后，由于中国是首个公布病例的国家，澳总理莫里森、外交部长佩恩等多人将新冠病毒政治化，要求对中国开展所谓的“国际独立调查”。其后有研究发现，2019年12月新冠病毒已在美国传播。新冠病毒属于全球性问题，面对疫情，澳大利亚急于追究责任，不经调查随意发声，无益于疫情防控。新疆问题上，澳大利亚相信西方国家编造的虚假新闻，质疑我国新疆存在侵犯人权的问题，澳战略政策研究所的反华智库还推出虚假报告，为新疆棉事件推波助澜。而事实是，种植采摘新疆棉给当地民众带来了丰厚的收入。

2澳大利亚对华政策转变的原因

2.1澳大利亚对中国崛起感到担忧

中国的快速发展给澳大利亚带来强烈的不安全感。经济上，中国是全球第二大经济体，是2020年全球唯一经济正增长的经济体，GDP突破100万亿元人民币。澳大利亚是世界第十四大经济体，受疫情影响，2020年澳大利亚GDP出现负增长。澳大利亚经济总量不如中国，在对外贸易方面又高度依赖中国，2019年澳对华出口额占澳对外出口额的38.2%。政治上，中国国际地位逐渐上升，作为联合国五大常任理事国之一，我国在国际事务中发挥着越来越重要的作用，而澳大利亚政治上依附于美国，在国际舞台上话语权小。军事上，中国军事力量日益强大，而澳大利亚军事力量不强。澳大利亚位于南太平洋和印度洋之间，四面环海，地广人稀，加之远离西方国家，澳愈发担心安全问题。

澳大利亚担心中国的崛起会改变亚太地区的现有秩序。澳大利亚在《2009年国防白皮书》中首次将中国视为安全威胁，认为中国的崛起挑战了美国在亚太地区的主导地位，进而会威胁到澳大利亚的国土安全。《2016年国防白皮书》直接指出，澳大利亚增加国防开支是因为对中国国防现代化感到不安，认定中国是亚太秩序的挑战者。澳大利亚固有的西方思维使澳认为中国崛起后必然会挑战亚太地区现有秩序，而澳大利亚习惯于主导权掌握在西方国家手中，这让澳大利亚深感安全。

2.2中澳关系受中美关系影响

澳大利亚二战后依附于美国，是美国的坚定追随者，中澳关系受中美关系影响很大。2017年特朗普发动了中美两国有史以来最大规模的贸易战，2018年美国《国防战略报告》将中国定为美国的“战略竞争对手”。美国重返亚太后，澳大利亚战略位置凸显。特朗普推行“印太战略”，将美国的战略范围从亚太地区扩大到印度洋地区，企图从太平洋和印度洋两个海域对我国进行围堵。新冠疫情暴发后，中美竞争进一步加剧。在美国的影响下，澳大利亚对华政策愈发强硬。

美澳同盟是不对称的同盟关系，澳大利亚在美国的庇佑下，成长为亚太地区的中等强国。特朗普上台后推行美国优先政策，在同盟国与美国利益相背时，选择美国利益优先。澳大利亚担心失去美国的保护，为此，澳大利亚不仅迎合美国抵制中国发展，还主动做出破坏中澳关系的行为，向美国表明立场。过去澳大利亚选择在中美之间找寻平衡点，以求自身发展，现在中国的崛起、美国不明朗的态度使澳大利亚对外政策向美国倾斜。同盟困境理论认为同盟存在“被抛弃”和“被连累”两种困境，澳大利亚为了不被同盟国美国抛弃，选择了被美国连累，在知晓行动会影响自身经济的情况下，仍然挑起与中国的矛盾，做出会损害中澳关系的决策。澳大利亚处于同盟关系中较弱的一方，澳在制定对华政策时缺失自主性。22179FC7-D730-4AB5-B0AC-5BAC5A4F2577

2.3澳大利亚国内政局影响对华政策

2007-2018年间澳大利亚五次更换总理，没有一任总理能够完成三年任期，澳国内政局的不稳定导致澳对华政策时有波动。2017年国会议员补选期间，特恩布尔政府担心执政联盟丧失在国会中的多数党地位，故意掀起“中国渗透论”以打压工党。莫里森担任财政部长期间，多次以国家安全为由干涉中国对澳的正常投资，出任总理后，为兑现竞选时拉动经济增长的承诺，莫里森又立即向中国示好。

莫里森多次在公开场合表示重视与中国的关系。2018年11月中澳外交与战略对话在北京召开，澳大利亚外长佩恩表示中澳有巨大的合作潜力，肯定“一带一路”合作的价值，此时中澳关系有重新升温的迹象。2019-2020财年莫里森主政下的澳联邦政府预算赤字高达858亿澳元，在支持率逐渐走低的情况下，莫里森为了转移国内矛盾，试图用强硬的对华政策吸引国内群众的注意力。中澳关系恶化导致中澳经济合作遇冷，澳国内民众利益受损，在民众对莫里森政府表示抗议后，莫里森再次对华示好。在自由党对华鹰派人物彼得·达顿担任国防部长后，为了不在手段强硬的达顿面前显得软弱，莫里森对华政策更为严苛。澳对华政策成为澳执政者维护利益的工具，党派竞争与党内竞争导致执政者重视短期成效多于长期结果，执政党与执政者难以集中注意力完成自己的政策目标。

3中国面对澳大利亚政策急转的应对之策

3.1维护我国的核心利益

我国奉行独立自主的和平外交政策，走和平发展之路，但如果一国干涉我国内政，影响我国核心利益，那么我国必然会坚决反对。核心利益是关乎一国存亡的重要利益，在澳大利亚连番做出有损我国核心利益之事后，我国做出了相应回击，即便有些措施同样会损害我国的经济利益。在澳大利亚推出系列破坏中澳两国正常交流合作的政策后，2021年5月6日，我国发改委决定无限期暂停中澳战略经济对话机制下的所有活动。中澳停止经济活动不仅影响澳大利亚的经济发展，对我国的经济发展同样不利。以铁矿石为例，我国80%的进口铁矿石来自澳大利亚，中澳贸易摩擦直接影响我国国内铁矿石的使用。由于我国铁矿石需求量大，拥有丰富铁矿石储备的澳方一度认为自身在中澳经贸摩擦中占据优势。长远看，澳大利亚挑起中澳两国间的矛盾，只会使两国同时蒙受损失。

在维护核心利益时，我国也需采取行动，减少中澳关系恶化给我国带来的损失。仍以铁矿石为例，2020年下半年开始，为了降低澳铁矿石对我国的影响，我国积极寻找其他铁矿石来源国，与巴西、非洲国家达成合作，同时提高废铁利用率以减轻对铁矿石的依赖。如果中国在澳大利亚接连做出损害中国利益的事情后，仍然选择忍让，那么澳对华政策可能会更加极端，其他国家也可能会效仿澳大利亚的行为，导致我国陷入更危险的状态。

3.2推动中澳重回友好关系

健康稳定的中澳关系符合中澳双方的利益，我国愿与澳重建友好关系。从澳大利亚近期行为看，澳方没有与中国重归于好的意愿，且对中国抱有偏见。2018年11月我国商务部应国内大麦产业申请，对澳大麦开展反倾销和反补贴调查，经过18个月的调查，我国在2020年5月对澳大麦征收80%的关税。澳大利亚表示无法接受，认为这是中国的报复行为，实际上这只是中国为保护本土企业而开展的普通贸易调查案件。自2001年加入世贸组织至今，中国对澳大利亚只发起过4起双反调查，而澳大利亚对中国产品发起的双反调查多达106起。澳大利亚频频对各国发起反倾销调查，却不能接受中国对其实施的反倾销措施。在多次发现澳对华出口的牛肉、龙虾、木材违反检验检疫要求后，我国限制此类商品出口中国。澳方不检查产品质量，一味怀疑中国故意针对澳方产品。

澳大利亚商品在受到中国进口限制后，货物囤积，遭受巨大损失，这也证明了澳大利亚对中国市场依赖程度之深。澳大利亚多年来习惯于依靠美国，美国却在中澳发生贸易摩擦时，不顾美澳同盟关系，不顾澳大利亚的利益，抢占澳商品在中国的市场。中国须帮助澳大利亚重新认识澳与中国、美国的关系，但凡莫里森政府深刻认识到中国对澳的重要性，澳大利亚便能改变对华错误政策，积极与我国重建友好关系。

3.3中澳关系稳定后重启中澳合作

中澳两国互为重要合作伙伴，澳大利亚应对错误言论道歉，改变对华消极政策，如此，中国将再次与澳大利亚开展合作。目前澳国内部分人士已经认识到中澳建立友好关系的必要性，例如西澳州长麦高文多次喊话莫里森重塑中澳关系。

中澳合作主要集中在经济领域，中澳可重启“一带一路”合作。大洋洲地区是古代海上丝绸之路的延伸，澳大利亚是“21世纪海上丝绸之路”的重要沿线国家。澳大利亚在2015年提出北部大开发计划，与中国的“一带一路”倡议不谋而合，中国可以帮助澳在澳北部地区建设基础设施。受新冠疫情影响，“一带一路”建设将更关注恢复经济和公共卫生治理，中国是2020年实现经济正增长、防疫管控行之有效的国家，与中国合作对澳大有裨益。

2020年11月，东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰签订了《区域全面经济伙伴关系协定》，该协议的签订标志着人口最多、经济规模最大、发展潜力最强的东亚自贸区开始形成。中澳作为参与者，在关系稳定的情况下，能够依托该协定达成经济合作。RCEP的签署会使东亚地区国家的联系更加紧密，也会使中澳之间的合作更加深入。在全球化时代，中澳之间密不可分，两国间存在差异是正常现象，合作也是必然的趋势。但合作需要建立在一定的基础之上，中澳两国相互尊重、和平共处便是实现合作共赢的基础。

参考文献

[1]丁工.中澳关系的问题分析及加强两国合作的政策选择[J].边界与海洋研究，2021，6（01）.

[2]周方银.体系转型背景下的威胁认知与澳大利亚对华政策变化[J].世界经济与政治，2020，（01）.

[3]徐秀軍，林凯文.中澳关系的战略定位与现实选择[J].苏州科技大学学报（社会科学版），2020，37（05）.

[4]许善品，张涛.联盟困境、理性选择与澳美同盟的有限升级[J].国际安全研究，2021，39（02）.

[5]许善品，张涛.权力·历史·文化：澳大利亚对华战略疑惧的由来[J].印度洋经济体研究，2019，（05）.

作者简介：徐元梦（1997-），女，汉族，江苏苏州人，苏州大学硕士在读，研究方向：国际关系。22179FC7-D730-4AB5-B0AC-5BAC5A4F2577