乡村振兴战略视角下村级档案规范化管理

摘 要：档案管理部门应以实施乡村振兴战略为契机，进一步推动村级档案提质增效，完善村级档案管理机制，提升村级档案管理规范化水平，充分发挥村级档案在推进乡村振兴的价值和作用。本文主要探讨了村级档案规范化管理的原则，分析了规范化管理的现实意义，针对当前村级档案管理面临的突出问题，有针对性地提出了解决对策，对推进村级档案规范化管理，助力乡村振兴具有一定的参考价值。

关键词：乡村振兴;村级档案;规范化管理

《村级档案管理办法》规定，村级档案是指村党组织、村民委员会、村集体经济组织等（以下简称村级组织）在党组织建设、村民自治、生产经营活动中形成的具有保存价值的文字、图表、音像等不同形式、载体的历史记录，要求村级组织“确保档案的真实、完整、规范和安全”。规范，成为村级档案管理的四项主要标准和要求之一。推进村级档案规范化管理，充分发挥其作用，是落实党的十九大关于实施乡村振兴重大战略部署，推动乡村振兴的实际步骤。

规范化管理不等同于标准化、制度化管理，具有四大显著特征，即系统思考、人员参与、体系完整和制度健全。具体到村级档案管理，就是要将村级档案管理放到乡村振兴战略中谋划和思考，县、乡、村三级人员参与其中，构建组织、内容、结构等完备的管理体系，形成较为健全的村级档案管理制度[1 ]。

1 村级档案规范化管理应坚持的原则

村级档案是村级组织在村务管理过程中产生的历史记录，是乡村振兴战略实施的重要见证，也是推动乡村振兴战略实现的重要依据，要求对其管理做到真实、完整、规范、安全[2 ]。村级档案规范化管理成为乡村振兴视角下村级治理的重要组成部分，应坚持三个方面的原则。

1.1 完整性

完整性是指村级档案资料的收集应保证档案资料的完整性，村级档案能够完整地反映村级治理的全过程。具体说，就是涉及村级党组织建设、村民自治、生产经营活动等档案资料，可细分为文书档案、基建项目档案、设施设备档案、会计档案、音像档案、实物档案等类别，都要收集齐全完整。

1.2 真实性

真实性是指村级档案资料的内容应真实、准确，准确反映村级管理过程。随着计算机信息技术在村级档案形成及管理中的应用，产生了电子档案，档案管理的安全性、真实性都受到不同程度的影响，应善于运用电子签名、时间戳、水印等技术，保证村级档案内容的真实性。

1.3 制度化

制度化是指村级檔案管理应严格满足相应的规章制度和标准规范。从村级档案的收集、整理、鉴定、保管、编目与检索、统计、编研、利用等主要流程，都应有完善的规章制度，且严格落实这些规章制度。制度化是实现村级档案规范化管理目标的重要保障。

2 村级档案规范化管理的重要意义

村级档案规范化管理，不仅有利于村级档案资源体系的完善，也有利于提升村级档案管理的水平，增加村级事务管理的规范化和透明度，是接受村民监督，体现村民自治的重要体现[3 ]。

2.1 可以夯实基层管理根基

村级档案规范化管理是村级事务规范化管理的具体体现，是全面推进村级自治向纵深发展的有力抓手。作为村级档案的重要组成部分：村“两委”换届资料、村党组织设立，以及村党组织会议等相关档案，体现了村级管理的全貌。通过村级档案规范化管理，进一步推动村级党务、队伍、事务管理的科学化水平，有利于激励广大党员群众参与基层治理的热情，改进工作作风，密切党群关系，夯实党在农村推动乡村振兴战略实施的根基。

2.2 强化基层权力监督

村级档案规范化管理，有利于发挥村级档案在乡村振兴战略实施过程中的权力监督作用。农村基层治理涉及人、财、物的监督和管理，通过村级档案规范化管理，能够有效监督相关部门、基层政府、村级“两委”履行职责。例如，通过规范村务档案管理，提升村级档案查询效率，快速、及时了解村级重大事项的集体决策过程、村级“两委”人员的产生，以及村集体经费的收支情况，主动接受群众监督。

2.3 助力乡村振兴

乡村振兴战略的实施涉及产业、人才、文化、生态、组织等五大方面振兴。推动村级档案规范化管理，有助于乡村振兴战略目标的实现。例如，通过村集体经济档案的查询、编研和利用，分析村集体经济的发展现状，有助于发展符合村自身发展规律的产业;通过村史、著名人物、村规民约等档案资料的整理、挖掘，有助于乡村文化振兴;通过村党组织工作文件材料的整理，总结村“两委”管理经验，有助于组织振兴[4 ]等。

3 村级档案规范化管理存在的主要问题

3.1 材料收集较“散”

村级档案资料类型多样，根据《村级文件材料归档范围和档案保管期限表》规定，村级档案资料包括文书类、基建项目类、设施设备类、会计类和照片类等。每一类又包括多个归档范围。村级档案类型多样，由于档案管理人员力量配备薄弱，导致归档文件材料收集呈现出“散”的问题。突出表现在文档资料收集随意性较大，未按时间顺序排序，文件形成规律及特点遭受破坏，如有批复无请示，文档资料收集重点不清晰[5 ]，文档流失的不确定因素较多，档资收集较“散”。

3.2 档案整理较“乱”

档案资料的整理需要严格按照相应的档案类型有序、有步骤地进行。例如，文书类档案应按《文书档案案卷格式》和《归档文件整理规则》进行整理;基建项目类档案应按《科学技术档案案卷构成的一般要求》和《国家重大建设项目文件材料归档要求与档案整理规范》整理;会计类、照片类档案则分别按照《会计档案管理办法》《照片档案管理办法》进行整理。但从村级档案整理现状看，突出表现为“乱”。即不同类型的档案组卷不合理，相互之间出现交叉重合，内容零乱，结构不严谨，保管期限划分不准确，整理文档重“红头文件”，而不带文号的文件常混杂组卷，排列不够系统[6 ]。948220BE-E294-4F4F-A89D-0F5BE7D52913

3.3 综合管理较“弱”

根据《村级档案管理办法》，村级档案工作实行统一领导、集中管理、安全方便原则，健全相应的工作制度。但村级档案管理的经费保障、队伍建设受局限，村级档案管理分散、多头保管现象较为普遍，导致村级档案流失较为严重。例如，档案材料被多头占有。村“两委”换届、村领导班子人员更换时，村级档案资料并未及时移交档案室集中保管，在村班子换届后未在第一时间移交个人原来保存的村级档案。此外，村级治理事项多，在思想上对村级档案管理，尤其村级档案在乡村振兴中的价值和作用认识不到位，给予村级档案所需的人财物支持力度较小。村级档案利用率低。没有很好地利用计算机信息技术、大数据技术等挖掘村级档案中的信息资源，将其应用到乡村振兴战略实施之中。档案宣传力度薄弱，群众档案意识不强，很多村级档案常成为无人问津的“死档”。另外，村级档案管理的条件差。村级普遍缺少专门的档案管理库房，集中管理难以实现。

3.4 业务素能“低”

根据《村级档案管理办法》规定，村级组织应指定专人负责档案收集、管理和提供利用，从事村级档案管理人员应具有良好政治素质，具备相应的档案管理知识，并经过一定档案业务培训。但村级档案管理人员的业务素能普遍较低。大多没有专业的档案管理专业知识基础，后期的档案知识培训比较零散，不成系统，档案人员年龄偏大。尤其是计算机信息技术、大数据、区块链等先进技术在档案管理中的应用不足，传统的手工检索、信息传递无法满足信息化时代发展的现实需要。人员力量紧缺，从事村级档案管理人员大多为兼职，人员的流动性较大[7 ]。

4 村级档案规范化管理对策

随着乡村振兴战略的实施，振兴重大任务涉及到村级党组织建设、村级人居环境整治、村级宜居、重点项目征地拆迁等，村级档案数量呈现大幅增长态势，档案种类也越来越多样化，各级政府对村级档案的重视程度越来越高。为此，加强村级档案规范化管理，应紧紧围绕乡村振兴战略目标的实施，大力提升村级档案管理的能力和水平。应立足村级档案管理工作现实，通过“党建+档案”，切实发挥村级党组织引领作用，扎实推进村级档案规章制度建设，积极探索村级档案乡（镇）管模式，推动村级档案实现集中管理，打造阳光档案，实现责权明晰、流程规范、管理科学、监管有力的村级档案规范化管理体系[8 ]。

4.1 强化档案宣传，筑牢规范管理之基

增强档案意识，尤其是档案规范意识，是做好乡村振兴背景下村级档案管理的基础。应针对农村特点，积极采用村民喜闻乐见的标语式、口号式宣传，发放宣传单，在村委会、农户家、宣传栏等处张贴群众看得懂的档案宣传标语，将村级档案规范化管理的意义、内容和要求宣传到千家万户、田间地头。将村级档案规范化管理与乡村振兴，尤其是人才振兴、组织振兴等结合起来，在村民小组会议、村“两委”会议，以及运用村村通广播喇叭等方式，加强村级档案规范化内容的宣传，不断提升村民档案意识，营造浓厚氛围，不断筑牢村级档案规范化管理的思想之基。

4.2 健全管理体制，夯实规范管理之根

根据《村级档案管理办法》相关规定，建立健全村级档案领导、组织、人员、规章等四个方面管理体制机制。一是建立健全领导机制。成立由组、村、乡（镇）三级村级档案規范化管理领导小组，统筹推进村级档案收集、整理、归档、利用等工作。二是建立健全组织机制[9 ]。明确由乡镇一级农业综合服务中心专门承担村级档案管理工作，对下指导村、组档案管理，对上接受乡（镇）档案规范化管理的领导。三是加强人员保障。根据村级档案规范化管理的实际需要，结合镇村人员配备现状，乡（镇）应安排专人负责村级档案规范化管理工作，村一级至少应配备相应的兼职档案员，实现各个层级均有相应人员抓落实。四是建立健全规章制度。根据《村级档案管理办法》，结合乡村振兴战略背景下村级档案规范化管理实际，出台规范化管理规章制度和相应的实施细则，保障村级档案规范化管理有依据、可操作。

4.3 围绕乡村振兴，拓展归档范围之要

根据《村级档案管理办法》，以及乡村振兴战略实施过程中出台的《乡村振兴促进法》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》等法律法规有有关意见，适当拓展村级档案归档范围，尤其是要注重“五大振兴”领域的村级档案资料的收集整理，及时修订细化村级档案归档范围，进一步丰富和规范乡村振兴战略视角下村级档案的归档范围。如拆迁档案、环保档案、低保档案、新农合档案、乡风文化档案等。应坚持定期收集与随时收集相结合，确保纳入村级档案归档范畴的档案资料归档率、完整率达到100%。此外，也要严格落实乡村振兴档案归档制度，合理划定归档文件材料的保管期限。

4.4 科学分工合作，理顺规范归档之本

乡村振兴视角下村级档案管理的规范化要求越来越高，科学分工负责，形成管理合力，进一步理顺村级档案归档工作，是确保村级档案规范归档的根本之策。应在乡村振兴战略视角下明确村级档案的主体责任在乡（镇），直接责任在村，抓住乡（镇）、村两级是规范归档的关键。为此，首先要对村级档案归档范围进行认真梳理，并将梳理出的村级档案按照相关部门职责，分解到相应的站所，确定相应的牵头负责人。如，民政所负责五保、低保、残疾人等档案资料收集;土地管理所收集乡村振兴相关土地征收等方面资料;由乡（镇）党政办负责村级档案归档相关要求和保障工作，如，汇总村级档案归档文件，提供人、财、物保障，牵头组织文档收集归档。

4.5 强化外部保障，探索规范利用之径

档案的价值在于利用。在乡村振兴战略实施过程中，离不开村级档案资料的查询、利用。无论是在文化振兴，还是生态文明振兴，都需要通过村级档案资料的查询、利用，助力相关领域振兴的实施和目标的实现。为此，首先应做好硬件保障。条件允许的村，应建立专门的村级档案室，配备档案工作人员，配备计算机、复印机，以及一体机等设施设备。其次是做好软件保障。应积极推进村级档案管理信息化，开发村级档案利用软件平台，方便群众查询利用。再次是强化经费保障。村级档案管理规范化离不开相应的投入，乡（镇）一级应拨付必要的经费予以保障，不断改善村级档案管理软硬件设施和条件，提升村级档案规范利用所需的各种便利措施。

参考文献：

[1]贺敏.如何做好乡村振兴档案资料的形成和收集工作[J]办公室业务，2021（11）：59—60.

[2]刘军，高淑姬.实施乡村振兴 档案保驾护航——努力推动新时代农业农村档案工作高质量发展[J]山东档案，2018（4）：71—72.

[3]冯金兰.实施乡村振兴档案把脉护航——以广东省东莞市为例推动农村档案工作高质量发展[J]兰台内外，2018（7）：53—54.

[4]张藩雄.村级精准扶贫档案规范化管理的对策探究[J]云南档案，2021（5）：59—60.

[5]阮桂林.基于乡村振兴战略的村级档案信息资源建设战略探索[J]传播力研究，2019（28）：286.

[6]李虹.乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径研究[J]农业经济，2020（6）：59—61.

[7]康爱琴.加强新时代村级档案规范化管理的思考[J]档案，2018（8）：52—54.

[8]周海萍.关于村级档案规范化管理的思考[J]丝路视野，2018（28）：50—51.

[9]蔡慧，油天钰.精准扶贫视角下的农村档案规范化管理[J]区域治理，2020（27）：40.

作者简介：侯培培，大学学历，山东省单县社会保险事业服务中心副研究馆员，主要从事档案管理工作。948220BE-E294-4F4F-A89D-0F5BE7D52913