当前基层消防治理工作探究

霍星铭

摘 要：习近平总书记指出，基层是一切工作的落脚点。基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层消防治理工作是应急管理和消防工作的基础，更体现着基层应急管理能力和平安建设能力，是加强基层政权治理能力建设的重要组成部分。

关键词：基层消防治理;工作探究

一、基层消防治理工作存在的薄弱环节

1.乡镇农村火灾形势严峻

根据第七次人口普查，在城乡人口方面，居住在城镇的人口为90199万人，占63.89%;居住在乡村的人口为50978万人，占36.11%。综合全国火灾情况来看，2021年上半年，乡镇农村火灾21.8万起，占火灾总量的56.9%，比去年同期上升50.4%，高于39.7%的总体升幅，暴露出基层火灾防御能力薄弱等问题。

2.火灾隐患面广量大

农村建筑长期处于监管的盲区空白，多数乡镇企业采用农村自建或者租赁（购买）自建房做临时厂房、库房，多为砖木或土木结构，普遍存在房屋随意加层、改建和扩建问题，建筑消防设施不齐全，建筑耐火等级低，防火间距不足，“九小场所”、“群租房”、“三合一”现象突出。

3.基层公共消防基础薄弱

乡镇农村消防规划和建设还比较滞后，与当地经济发展水平不相适应。一些乡镇消防专项规划尚未实现全覆盖，消防安全布局不合理、消防力量不充足、消防水源保障不到位等问题较为突出。多数乡镇地区远超消防站辖区7平方公里的标准要求，无市政消火栓管网，天然水源利用率普遍较低，专职消防队未按照《专职消防队建设标准》进行建设，消防救援能力亟待提高。

4.基层消防安全监管不到位

部分地区消防工作还没有真正纳入基层政权的重要工作内容，没有按要求建立有效的消防工作协调机制，消防工作责任难以落实到基层末端。基层派出所管辖范围广，工作任务重，警力有限，很难把监督工作任务落到实处，加之受消防体制改革的影响，派出所抓消防工作的质效明显弱化;基层安监站开展消防工作的职责、任务、标准尚不明确，人员力量等方面也远跟不上。

二、基层消防治理工作的一些探索

近几年，全国各地在基层消防治理工作方面做了大量卓有成效的工作，主要集中在以下几个方面。

一是推动政策出台，广西颁布实施《木结构房屋连片村寨消防安全规范》地方标准;湖南出台《农村消防安全管理若干规定》;江苏省政府专门召开加强全省基层消防安全监管工作会议，出台政府规章《江苏省政府专职消防队伍管理办法》并下发《关于加强和规范公安派出所消防安全监管工作的指导意见》。二是压实基层责任，广西珠海市在乡镇成立消防救援分局;重庆消防救援机构与派出所签订《行政执法委托协议书》;河南睢县成立事业编的消防技术服务中心;江苏无锡、苏州分别建立基层消防安全管理“12345”工作机制、消防安全“331”治理机制。三是夯实基础建设，广西桂林市将消防基础设施与能源、水电建设同步实施;吉林德惠市依托农村饮水安全工程改造消防取水口;江苏出台政府规章《江苏省农村消防管理办法》。四是加强队站建设，北京西城区建成小型消防站缩小保护面积;海南推进老城区小型消防站建设;山东济南市委托第三方机构组建社区应急救援站。五是强化排查整治，江西解决消防员从事执法工作合法性等问题;广东委托第三方参与火灾隐患重点地区评估验收;重庆将部分消防行政权力委托给乡镇街道。六是开展宣传培训，新疆设立消防宣传服务室、消防教育体验活动室;广西河池市开展送书、送公益电影、送消防器材等活动;贵州实施家庭宣传工程。七是加大考评力度，安徽滁州市将消防工作纳入乡镇年度基础考评内容;北京、重庆、江西开展火災事故责任倒查;广西桂林市建立消防安全责任人岗前培训考核机制。

三、基层消防治理工作的建议

基层消防治理工作是打通消防救援工作末端的“最后一公里”，是消防救援工作的“底板工程”。要着力在顶层设计、责任落实、基础工作、力量建设4个方面狠下功夫。

1.顶层设计要抓紧出台、便于执行

认真贯彻《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》两个政策文件，新修订《消防法》时对乡镇、农村消防治理工作更加深入调研，明确各项具体要求。国家民政、农业农村、住房和城乡建设、应急管理、公安等有关部门抓紧出台扶持农村消防建设新措施，加快推进各项法律修订、规划编制、政策创制任务，为基层消防治理现代化建设提供有力制度保障。

2.消防责任要专职负责、层层压实

健全消防安全委员会组织架构，配备行政编制人员作为专职消防工作人员（消防专员），实体化运行消委会办公室，明确成员单位工作职责、工作规则，健全工作制度，确保消防工作真正有人抓、有人管;进一步完善“网格化”消防安全管理体系，村（居）委会要成立消防安全小组，制定村民防火公约等消防安全制度，建立消防工作档案，将农村消防工作做实做细;定期召开消委办工作例会，“派单式”下发工作任务及要求。

3.基础工作要借势借力、疏导结合

贯彻乡村振兴战略，科学编制乡镇、农村消防规划，把消防安全布局、防火间距、消防水源、消防通道、消防设施与村镇水利、通信、农电、道路建设与改造等农村公共基础设施建设结合起来，从源头上减少先天性隐患;建立农村火灾重点防控体系，分层次、分系统、分区域开展火灾风险评估，摸清火灾风险点。

4.力量建设要互动联合、资源共享

结合农村经济发展实际，因地制宜，采取“中心站+卫星站+微型站”方式整体布局，相关园区、重点镇设置中心站，乡镇行政区内设置卫星站，村设置微型站，建立乡镇消防联防互动机制。优先挑选从本地退役或本地籍的退役消防员（长）担任街镇消防专员，由其担任政府专职队政治指导员或副队长，探索“两专融合”，拓展“一队多能”，使之成为“家门口”的消防站、人民群众的“守夜人”。

参考文献：

[1]宁振华.新形势下对消防治理工作的几点思考[J].广西民族大学学报（自然科学版），2016，22（S1）：26-29.

[2]王彦平.新形势下对消防治理工作的几点思考[J].消防界（电子版），2019，5（23）：64+66.