德国英国葡萄牙电力市场建设经验及我国电改的启示

0 引言

电力的储存由于成本高，因此对实时平衡的要求比较苛刻。同时，电力具有无差异性、无替代品、连续性和必需性等特征，这使得电力用户很容易受到非经济因素和非优化行为的影响做出决策行为

。上世纪80年代以来，西方发达国家陆续开启电力市场建设进程，主要有两个目标导向：一是构建市场化的价格形成机制；二是打破垄断，进行产权结构的拆分与重组。通过几十年的持续改革，国外电力市场的运行数据表明发电企业的独立经营、电力市场监管体系的构建有利于增强市场竞争活力，但是产权结构的私有化则在一定程度上提高市场交易价格

。

那么，小学数学概念课中以抛锚式进行教学，实现教学的效果了吗？本文选取了二年级上册的《角的初步认识》一课，分析两位教师的教学实录，探讨概念课中，抛锚式教学是否有效？

从国外电力市场化改革的发展进程来看，英国、德国一直处于电力市场化改革的前列，都以大力发展新能源为目标导向，出台了一系列改革措施，比如欧盟ETS碳排放交易市场、碳税、可再生能源配额制度、“绿证”交易、可再生能源上网电价补贴等。电力市场模式根据现货市场出清规模占总用电量的范围可分为集中式和分散式

，英国电力市场就属于典型的分散式电力市场模式。张俊勇、张玉梅

和章盼梅

介绍了英国电力市场改革的历史进程，并详细描述了容量市场、差价合约等新一轮改革措施，加强了政府部门对电力市场的监管。朱继忠、叶秋子、邹金等

重点介绍了英国辅助服务市场中的短期运行备用（STOR）服务的运行与补偿机制。刘定、赵德福、白木仁等

和范珊珊

及刘小溪

阐述了德国电力市场的监管机制和电价影响，研究了可再生能源发电对实时电价的影响。欧洲统一市场的“两级运作”模式与我国多级电力调度的体系设置相似，熊祥鸿

、周滢垭

、陈天恩

、马莉

、李竹

等人介绍了欧洲统一电力市场的建设背景和历程、存在的问题，以及在改进可再生能源市场机制、深入挖掘需求侧资源潜力、加强电力市场监督等方面的改革措施，重点分析了欧洲电力市场耦合的模式、流程及结算方法等。由此可见，电力市场建设基本都是以实现高效经济的发电调度、安全稳定的系统运行、清洁低碳的发展导向以及反映供求关系的价格信号为目标来渐进式推进的。

本文结合前期对德国、英国和葡萄牙电力市场实地调研的情况分析，重点梳理了德国、英国和葡萄牙电力市场化改革过程中的一些举措和实施效果，并提出对我国电力市场化改革的相关建议。

[26][28]哈贝马斯：《在事实与规范之间》，童世骏译，北京：生活·读书·新知三联书店，2003年，第148、379-380页。

1 德国电力市场化改革实践经验

德国于1998 年通过《电力市场开放规定》，开启了电力市场化的改革之路

。当前，德国电力市场已经形成一个严格监管下的发电侧寡头垄断、售电侧充分竞争的市场结构，其作为欧洲统一电力市场的成员之一，市场交易流动性大，对欧洲跨国电力交易有带动作用。市场交易品种主要有电能量、辅助服务、发电容量和物理输电权等。中长期市场以差价合约（主要在场外交易）和期货合约（在欧洲能源交易所等进行交易）为主，电量规模占比大于60%，现货市场包括日前市场和日内市场，其中日前市场采用分区边际电价法出清的集中竞价交易模式，日内市场采用按报价结算（Pay-as-bid）的连续交易模式，电量规模较小。实时平衡机制由输电系统运营商（TSO）负责调用。除此之外，德国电力市场通过设置“平衡结算单元”（Balancing Group），实现单元内发电与负荷管理，使得电网调度与市场交易之间实现相对独立运作。

坚持培育售电侧市场主体，提高市场参与意识，为售电侧引入竞争机制做好铺垫。在电力市场化改革各阶段，逐步探索民营企业和社会化资本有序参与售电侧竞争的形式。配套保障性措施，提高售电侧主体抵御市场风险的能力。探索下游市场增值性服务空间，盘活电力终端市场，促进实现繁荣业态。

德国电力市场化改革进程中逐步推出了一系列举措：一是推出可再生能源支持政策（RES Support Schemes），大力扶持本国可再生能源发展，降低煤电、核电等基荷电源容量；二是推广可再生能源签订购电协议（PPA），给予可再生能源在无政府补贴下享有一定程度的融资保障。

“你不去就算了，这年头怎么还有像你这么古板的女人？”苏秋琴说着就走了，她说她已经跟白玉儿她们约好了，明早一起去城里。

1.1 可再生能源支持政策（RES Support Schemes）

德国可再生能源支持政策主要包括能源转型计划、煤炭退出计划和《可再生能源法》（EEG）。德国能源转型计划(Energiewende)起源于20世纪90年代末期，主要目标包括温室气体减排、促进可再生能源利用、提高能源消费效率和降低总能源消费，由专门的监管委员会(Commision on the Monitoring Process)负责实施和监管。

2000 年，德国首部《可再生能源法》（EEG）出台，采取以可再生能源附加费形式的电价补贴方式，并要求电网运营商必须优先收购全部可再生能源发电量，成功激活了德国国内的光伏市场。考虑到可再生能源发电电价补贴政策造成电力用户终端用电电价大幅攀升等问题，为有效降低发电成本，促进可再生能源经济可持续发展，2003 年、2008 年、2011 年、2014 年和2017 年德国政府进行了五轮政策修订

。其中，EEG 2004 完善了上网电价政策，推动了可再生能源发电快速发展。EEG 2009 通过动态下调光伏补贴等措施来解决光伏发展过快、补贴成本过高等问题。EEG 2012 进一步调减了光伏补贴。EEG 2014规定从2016年1月1日起，新建可再生能源机组发电量必须进入电力市场，与常规电源一样承担电力系统平衡义务，并首次引入可再生能源发电项目（仅针对地面光伏试点项目）竞争性招标制度，同时采用市场溢价机制对于可再生能源给予一定补贴，即在电力市场中通过竞价产生的电价基础上，给予可再生能源附加费补贴，由政府直接定价，并逐步降低可再生能源补贴，以激励可再生能源提高自身竞争力。EEG 2017提出所有新建可再生能源发电项目都采用竞争性招标制度，可再生能源补贴的市场溢价部分由竞标结果来决定。近期，德国政府正在考虑新一轮政策修订，主要方向是市场价格风险最小化、不同技术的竞争性差异最小化、行政管控措施增加等。

区域地层出露主要有中—新元古界浒湾岩组、震旦系—奥陶系下统肖家庙岩组、泥盆系南湾组、白垩系下统陈棚组、白垩系上统周家湾组及新生界第四系等。

坚持“厂网分开”，为电网服务费制定合理价格。鼓励发电企业通过中长期市场形成差价合约，有序安排发电计划，在实时市场解决预测误差和临时性调整。对现货市场价格进行限制，贯彻“按机组报价”“惩罚合谋”等重要原则，价格限制应根据市场供需的实际状况，结合经济学原理进行设置，实现公平公正、公开透明、因时调整。探索外来电在长期合约基础上参与竞争性市场的方式。

2019年，德国联邦下议院批准了德国政府促进绿色能源生产的计划，计划到2030 年可再生能源在电力消费量中所占的份额提高到65%

。值得一提的是，2011 年5 月，德国在日本福岛核事故发生之后宣布将逐步退出核能，至2022 年将关闭国内所有核电站。在提出2022 年弃核之后，德国核电发电量已从2011年的1 022亿kWh减少至2018年的723亿kWh，这增加了维持系统安全的压力。

通过以上一系列措施，给予了可再生能源长期固定的补贴电价和电网接入保障，促使德国可再生能源快速发展，装机规模从2004年的20.5 GW增长至2018 年的117 GW，可再生能源占比达到42%。在2019年第10周，德国本土可再生能源发电在用电负荷中的占比首次达到70%（如图2 所示

）。从图3

可以看出，在加权平均资金成本（WACC）4.5%的情景下，陆上风电的平准化度电成本（LCOE）（指整个设计生命周期内所有已发生的和可预估的综合成本，包括建设成本、融资成本、运营管理成本等）在45 欧元/MWh 左右，略低于目前国内的煤电上网电价。

由于页岩气的增长、煤炭和天然气价格的下降、可再生能源的快速发展、碳排放配额的释放、电力需求的萎缩等因素影响，德国电力批发市场的电价在2008-2015 年期间下降了52%。2018 年，德国批发市场的平均价格为44 欧元/MWh，未来受煤电和核电机组关停、无补贴的可再生能源增长、通货膨胀、碳价、需求增长等因素影响，德国电力批发市场的价格会逐渐上升（如图4所示

）。德国居民用电价格、工业电价和商业电价有长期上涨趋势，其中居民电价从改革前的14 欧分，涨到目前的近30欧分。

从图8

可以看到，从2012年至2019年，英国燃煤机组的日发电量占比发生了巨大变化，从原先的50%以上，逐渐减少到局部时段为0。2017 年4月，由于碳价格上涨、天然气价格下降以及可再生能源和效率的提高，一个多世纪以来第一次出现零煤电时段。

1.2 购电协议（PPA）

购电协议（Power Purchasing Agreements，简称PPA）是电力供应方（可再生能源项目开发商）与电力购买方（电力用户等）之间就某一个发电项目签订的一种中长期电量合同。双方约定合同期限（通常为1 年以上）、价格、电量规模等，有时会附带一些辅助性服务。根据彭博新能源财经（BNEF）的数据，2017 年来自10 个国家的43 家公司签订了合计4.5 GW 的风电光伏项目购电协议（PPA）

。PPA 使得欧洲光伏发电项目在没有政府补贴的情况下也能获得收益。图5

统计了2018 年欧洲各国签订的PPA 协议容量，从电源类型看，陆上风电容量占比最高；从国家看，斯堪的纳维亚半岛签订的合同量最大，德国签订的PPA主要是陆上风电项目。

PPA 的类型多种多样。欧洲常见的PPA 类型包括两类（如表1所示）：第一类是物理合同，为双边场外交易，主要表现形式有直购电协议、现货市场购电协议、就近购电协议、计量表计后购电协议、嵌套式PPA 等；第二类是虚拟合同，为双边或有组织的场外交易或对冲合约，主要表现形式有差价合同（CfD）、期货、期权。在虚拟PPA 中，购电方和发电项目往往不在同一个电力市场中，发电项目开发商将电量以本地批发市场的价格出售到交易中心。购电方所在地的批发市场价格若高于PPA价格，则购电方成功降低了购电成本。对于发电项目开发商而言，如果PPA价格高于该项目所在地的批发市场价格，无疑可以大大降低风险，甚至获得更高的利润。对于物理PPA，发电项目与购电方关系紧密，甚至购电方拥有项目的直接控制权，通常为参与电力批发市场的企业。

装机容量、项目期限以及合同类型是影响PPA价格的主要因素。总体来说，PPA价格没有单一的市场价格。在欧洲，与标准的10~15 年的期限相比，按15~20年的期限则要收取1.5~2.5欧元/MWh的额外费用，而在美国，较长的项目期限会享受一定的优惠折扣，这是欧洲和美国PPA市场之间的主要区别。另一方面，合约电量对PPA价格的影响程度通常与项目装机容量成反比。

碳价格支持计划（CPS）从2013年开始实施，英国政府当时计划给予CPS价格为15.7 英镑/t，2020年增加至30 英镑/t，2030 年增加至70 英镑/t。在碳价方面，提高CPS 价格可以有效地降低英国燃煤机组发电量占比，但也引发了对未来长期运行的担忧。

同时，PPA 能否成功的几个制约因素主要体现在以下方面：政策法规和市场架构设计是否支持；标准化合同条款的设计是否合理；大规模签订PPA协议的条件是否具足；对所有市场主体是否宣传普及到位；可再生能源度电成本的降低程度等。

只要购电方违约的可能性较低，PPA 价格及条款足够合理，项目融资就不成问题。可以预见，未来在政府的可再生能源补贴取消后，欧洲的风电光伏项目大多数都会通过签订PPA 协议来进行项目融资和风险规避。

2 英国电力市场化改革实践经验

英国电力市场建设经历了Pool、NETA、BETTA 等市场模式发展阶段，目前的新一轮改革又提出了建立发电容量市场、碳价支持计划等措施

。市场主体包括3 个输电商、7 个配电商、400 多家发电商、20 多家零售商和2 个交易中心等。市场交易品种主要有电能量、辅助服务、发电容量和物理输电权等。中长期市场以物理合同为主，电量规模占比60%~90%。英国现货市场包括日前市场和平衡机制，主要处理用户实际用电与中长期交易的偏差电量，大部分偏差电量通过日前市场出清，平衡机制电量规模仅仅1%~2%。其中日前市场采用部分电量系统边际电价法出清模式，平衡机制采用按报价支付出清模式。为了抑制市场力，英国电力监管机构推出了价格上限制度，在集中竞价过程中通过三寡头测试等手段，实时评估市场力情况，并在实时经济调度中约束或调整具有市场力机组的报价。

根据2013 年的《能源法案》，英国电力市场改革的目标是形成一个灵活的、智能的、供需双方都能作出反应且满足多种层次需求的电力市场。英国新一轮的改革主要内容是差价合约（15年的固定期限价格）、容量市场（Capacity Market）、碳支持计划（Carbon price support scheme）和碳排放标准（燃煤机组要安装碳捕捉和封存装置）等四方面重大举措。本文重点介绍英国碳支持计划的最新进展情况。

6项研究[16-21]报道了中药冷热交替浸泡治疗脑卒中后肩手综合征的总有效率结果。各研究间统计学异质性(P=0.72，I2=0%)，采用固定效应模型进行分析。Meta分析结果显示：试验组总有效率高于对照组，差异有统计学意义[OR=3.74，95%CI (2.18,6.41)，P<0.000 01]，见图2。

2.1 碳价支持计划（Carbon price support scheme）

为使碳价格处在合理水平以促进能源行业低碳转型发展，英国政府设定了最低碳价，即当欧盟碳排放交易市场的成交价格低于政府规定的下限时，由政府补偿其差价部分，该费用纳入政府年度预算，由财政部进行管理，称之为“碳价格支持计划”（Carbon price support scheme）（如图6所示

）。

自欧盟2005 年推出碳排放交易市场（ETS）以来，其市场成交价由于各种政策因素和突发事件造成较大的波动（如图7所示

），比如配额发放过多、银行不许进入、全球金融危机、CDM机制补贴、德国宣布核电退出、ETS 改革方案公布等因素造成价格下跌。2013 年银行进入市场后，价格下跌趋势扭转，目前价格有逐渐上涨的趋势。

由于ETS价格的不稳定性，英国政府设定最低碳价，实际上在传递明确的市场信号，引导企业在可再生能源发电厂、电网基础设施和储能设施等方面进行必要的投资。对电力消费者而言，碳价过高可能导致消费者价格显著上涨。从环保角度看，碳价支持计划有利于完成减排任务，推动煤电机组逐步退出市场，实现低碳能源转型的目标。自1990年以来，英国电力部门的CO

排放量减少了一半，目前煤炭的发电量不足10%。

(3)避免反复穿刺:加强对品管圈的护理人员穿刺技术的培训,严格阶梯式穿刺,提高护理人员的穿刺技术。还要对患者的血管情况进行统计,对血管条件差以及使用新瘘的患者,做阶梯式穿刺,争取做到穿刺一次成功避免反复穿刺。

2.3 适时播种。依土壤肥力和地块分布确定播种顺序，一般当地温度5cm深土壤稳定通过8℃即可播种。原则上要先播土壤肥力好的高燥阳坡地和平肥壤质土地，再播土壤肥力中等的沙壤土或沙土地，后播背阴坡、低洼易涝或地力较差的地块。

PPA 协议主要有以下六大优势：一是替代现有可再生能源项目融资的可行性方案；二是替代在证券交易所交易的可行性方案；三是稳定长期的价格和收益风险；四是高度的灵活性，可以针对不同的消费者需求进行个性化设计；五是有助于可再生能源配额指标的完成和碳排放量的降低；六是有助于电网公司基础设施建设计划的制定。

2014 年秋季，英国政府的财政预算将2016 年至2020年的年度CPS价格锁定在18英镑/t。2017年，英国财政部决定将此CPS价格（18英镑）延续至2021年，并计划从2021年开始，英国总的碳价维持在25 英镑/t，直到2025 年煤电机组全部退出（如图9所示

）。

3 葡萄牙电力市场化改革实践经验

葡萄牙电力市场划分为计划保障市场和自由竞争市场两类，其中计划保障市场由葡萄牙国家电力公司（EDP）负责运营，以固定价格向社会供应电力。葡萄牙电力市场改革进程中一直强调能源转型，大力支持可再生能源发展，并将电力部门作为实现经济脱碳和可持续发展计划的核心。葡萄牙电力系统正在发生新的转变：一是发电企业积极布局分布式发电；二是强调与消费者互动；三是产业政策方面大力提升电力灵活性和能源效率。

纳米药物的应用十分广泛，如制备智能化药剂，即通过机体反馈来的微环境，设计相应的具有靶向性的纳米药物，达到特异性治疗、延缓释药等效果，用于肿瘤、糖尿病和血管疾病等疾病的治疗[3]。其次，还可以应用于疾病诊断和某些疾病的辅助性治疗，如在影像学方面的应用。当前，纳米药物在中药新制剂方面的应用也十分广泛[4]。

葡萄牙的电气化水平从2015年的26%上升至2019 年的67%，导致全国用电量增长较快。2018年，葡萄牙电力消费总量为50.9 TWh，其中可再生能源电量占52%（风电和水电各占23%，生物质能占5%，光伏占1.5%），在非可再生能源中，天然气和煤炭分别为27%和21%。2018 年3 月，葡萄牙的可再生能源发电量超过当月总用电量，当月电力消费完全由可再生能源供应。与此同时，发电的可变性和分散性对负荷控制和电网智能化的需求不断增长，电力市场对电力的清洁性、弹性以及灵活性提出了更高的要求，给葡萄牙电力部门带来了新挑战。

在能源低碳转型的背景下，智能电网在实现电力系统脱碳、去中心化和数字化方面发挥着关键作用。葡萄牙电力集团（EDP）在配电业务方面拥有多国经验，为欧洲、亚洲和拉丁美洲的1 000多万客户提供服务，配电业务在欧洲六大私营配电系统运营机构中排名第三，约占EDP集团业务的20%。葡萄牙电力公司监控中心主要通过收集变电站仪表、配电变压器、智能电表B2B 遥测等传感器回传的数据，与调度中心实时联动，实现欺诈检测、智能电表控制、网络连通安全和资产监控等的集成管理，进而对智能电网进行管控和分析优化。其中一个重要措施就是加装智能电表（从图10可以看出葡萄牙电力用户的智能电表覆盖率由2014 年的2%快速增长至2019年的42%），智能电表可以提供细粒度的能源数据以支持新的市场服务，可以实现远程操作以提高效率与服务质量。

著名美学家周来祥教授认为：“审美文化是一切体现了人类审美理想、审美观念、审美趣味，从而具有审美性质，可供人们审美观照、情感体验和审美感悟，并可使人们从中得到一种审美愉快的文化。”［2］在企业审美文化理论指导下的和谐企业建设要遵循以下原则：

4 对我国电力市场改革的启示

对“中国风”歌词本身的研究，多立足于词曲的学术研究又多从意象等文学因素入手，较少研究作品语言。如梅雨恬作品《“中国风”歌曲：传统的现代奇观——对流行歌曲“中国”意象变迁的文本分析》⑤就是从意象入手展开研究。再如赵娟的《互文性与原型的对话：解析“中国风”》中则主要是从文学角度阐述了对“中国风”的看法。

目前，国内现货市场仍在探索阶段，即使是相对较好的广东和浙江也都存在问题：市场力问题，发电集团数量少，市场份额高，普遍存在相互交叉现象；市场价格风险，2019 年浙江省连续模拟试运行阶段出现了1.8亿元不平衡资金目前尚未公布原因；市场规则尚待完善，2019 年广东省结算试运行阶段“阻塞盈余”意外出现“负值”，随后广东修订了用户侧电价的形成方式

，外来电目前作为边界，影响市场效率；群体心理导致周期性波动的问题，一些省份用户都不愿意签订中长期协议，而是到现货市场上去购买电力电量，造成市场价格波动明显，电力系统平衡压力较大。结合德国、英国和葡萄牙电力市场化改革的实践经验，本文总结了以下三点启示。

4.1 建立“竞争+规制”市场模式，以规制保护竞争

在发电、输电、配电、售电等环节中，发电和售电环节的竞争情况决定了“厂网分开”等政策落地后所能贡献的市场效率提升。由于电力具有即时性，储存难度大，因此现货市场可以提高短期资源配置效率，但同时也提高了市场波动性，企业影响电价的能力有所增加。电力市场规制和竞争作为一对矛盾关系，表现为相互依存、相互转化的运动形式。竞争中有规制，竞争要在制度的边界条件上进行，市场设计中应用规制措施保证竞争的顺利实现。规制中有竞争，市场规制措施多种多样，有不同的思路、力度，规制的竞争体现为不同措施之间相互比较、择优选择，并且根据市场情况不同灵活调整。

1）促进发电侧竞争

2018 年，德国组建了“增长、结构变化和就业委员会”（也称“煤炭委员会”）。2019 年1 月，煤炭委员会提出了到2038年逐步淘汰燃煤发电的全面路线图，包括逐步关停燃煤发电厂、支持传统采矿区的转型、实现可再生能源替代发电、给予电力用户和关停企业一定补偿、采取定期监测和调整等五方面措施。其中，燃煤发电厂装机容量到2022 年减少至30 GW、到2030年减少至17 GW（如图1所示

）。据初步测算，至2038 年，德国政府每年将支出36 亿欧元至49 亿欧元的补贴费用，相当于联邦年度财政预算的1%~1.4%，包括传统采矿区转型的财政援助、关停燃煤发电企业和职工的补偿费用、电力用户成本增加的补偿费用等。

2）促进售电侧竞争

不知道你有没有这种感觉：一块正方形或长方形的橡皮在8个角都被擦掉后就比较难用了。针对这点不便，一款积木橡皮诞生了。特殊的几何造型使它拥有28个角，非常适合擦除细微之处的痕迹。不仅如此，积木橡皮还采用了环保树脂材质，不会对环境造成负担。

2017年，国家明确了八个第一批电力现货市场试点省份或地区，2019年6月已全部启动模拟试运行

。从试运行情况看，现货价格有效反映了电能量的时间和空间价值，不同时段价格波动趋势与市场供需情况一致，峰谷价差明显，不同地区节点电价具有差异性，反映了网络阻塞的影响。现货价格结算的偏差电量少，体现了“中长期交易为主、现货交易为补充”的市场设计特点

。

3）允许市场规制进行“迭代更新”

市场规制在设计之初就应该具有“迭代更新”“模块化开发”等特点。明确负责市场设计、监管的职能机构，在决策过程中充分反映政府、居民、电力行业、用电企业各方观点。对市场中可能出现的价格风险、平衡风险设置应急预案和“制度性反思”机制。各类市场构成、组件可以参考系统工程思维，进行“模块化”设计，便于事前引入、事后纠偏。

4.2 设置多层次灵活机制，保障电力安全平衡

电力现货市场改革要求采取更加充分、严格又具有灵活性的制度设置，从而保障电力安全，满足平衡性要求。

1）统筹协调各部门之间的耦合关系

九是要学习和实践马克思主义关于马克思主义政党建设的思想。学习这一思想的现实意义在于增强全面从严治党的自觉性，增强对马克思主义党建理论的自信。

总体来说，电力市场改革应注意与温室气体排放（碳排放权市场）、运输、建筑、热力供应等多部门以及宏观经济之间的耦合机制和关联关系。电力行业是碳排放权市场所影响的重点行业，因此改革应关注市场间关联机制，避免市场规制手段之间出现重叠、冲突。热力供应与发电部门关系紧密，存在一定程度的范围经济效应。

2）引入平衡工具，设置“立体化”“多角度”规制方案

如何把握精读与泛读之间、课内阅读与课外阅读之间、正式学习与非正式学习之间的平衡，实现必要的课程化，克服整本书阅读的无序状态而又避免整本书阅读篇章化的倾向？我们可以从以下几个方面入手。

保障发电能力长期安全，应进行充分的事前监管，参考RPI-X、RIIO 模式，进行事前价格控制，消除事后监管固有的监管不确定性和间接费用。探索发电侧平衡结算单元制度，将电力“整体风险”限制在“细分单元”范围内。借助差价合约降低现货市场交易风险，抑制发电企业在现货市场上进行市场力操纵的能力。有效利用外部成本管理计划，在节点定价基础上，解决网络拥堵、网损、无功功率等成本的有效分摊难题。

3）鼓励电力用户灵活参与市场，有利于实现多重效益

电力消费者通过“需求侧管理”（Demand Management）和“需求响应计划”（Demand Response），更加灵活地参与电力市场，有利于实现多重效益。鼓励电力用户积极参与市场的意义在于：一是终端需求的弹性上升，提高了市场在不确定冲击下保持平衡稳定的能力。积极的终端消费者也是建立健全电力终端零售市场的基本条件。二是需求响应计划有利于优化电力市场资产配置，降低高峰冗余。三是有助于实现节能减排等多重目标，调动用户参与的积极性。

4.3 用市场化手段推动可再生能源发展

我国电力市场化改革过程中要兼顾好低碳发展问题，向世界讲好“中国故事”。与此同时，从现实因素看，电力市场化改革涉及技术创新、经济发展、民生就业等多重因素。在“双碳目标”的指引下，支持可再生能源发展应坚持市场化原则：一是坚持完善可再生能源项目竞争性招标制，与常规电源一样参与市场竞价，以招标电价确定政府补贴水平；二是突出新能源在辅助服务市场中的功能特点，由于风电、水电、太阳能发电等在最大发电功率之下运行时，具有灵活调节能力。当前，可再生能源装机容量快速增长，发挥新能源在电力市场中进行辅助服务的功能，有助于促进新能源消纳，提高电力系统整体效益。

为促进可再生能源的跨省、跨区消纳，应该在“绿证”制度保障可再生能源企业收益的基础上，建立可再生能源跨省、跨区消纳机制，从而打破可再生能源电力价格太高引起的经济约束。同时，鼓励签订电力和“绿证”捆绑的购售协议，促使经济相对发达、电价承受力较强的省份，更多地购买经济相对欠发达省份的可再生能源电力，在满足自身配额责任的同时，切实促进可再生能源电力的跨省、跨区消纳。

5 结论

从德国、英国、葡萄牙电力市场的建设经验来看，保障电力供应安全、提高电力市场效率和促进可再生能源发展是贯穿各个电力市场的核心目标。目前，国内宏观经济承压，电力行业处于供过于求阶段，煤价趋稳回落，试点省份中，广东、浙江试运行阶段现货价格呈现“峰高谷低”的日内价格波动特征，成交均价接近燃料与运行成本，中长期交易价格与基准价相比也有所降低。电价水平取决于机组类型、燃料价格、环保措施力度等因素，发电成本变化会通过市场竞价、政府授权合约的调价公式、碳交易等渠道影响市场价格。对于可再生能源在政府补贴逐渐退坡的情况下，可以推广签订PPA协议、征收碳税、提高碳价、可再生能源配额制度、“绿证”交易等方式促进其发展，实现减排效果。

因此，我国电力市场建设应当紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放和共享”的发展理念，实现电力的安全供给、电网效率的有效提升、市场价格机制的不断完善、市场化改革的红利逐步释放、政府部门的监管调控有力等多目标的统筹协调。通过电力市场建设，构建有效竞争的市场结构，转变政府对市场的监管和调控方式，可竞争的充分竞争，形成主要依靠市场决定电力资源配置的机制。通过电力市场建设，划分边界清晰的政府激励与规制范畴，需保障的持续保障，建立以强化供应安全底线和绿色环保底线为目标的市场调控功能。

［1］Michael Grubb.Presentation：Insights From the UK and Its Electricity Market Reform［Z］.University College London，2019.9.16.

［2］Erdogdu E.The Impact of Power Market Reforms on Electricity Price-cost Margins and Cross-subsidy Levels: A Cross Country Panel Data Analysis［J］.Energy Policy，2011，39(3):1080-1092.

［3］国家发展和改革委员会，国家能源局.关于印发电力体制改革配套文件的通知（发改经体〔2015〕2752号）［Z］.

［4］张俊勇，张玉梅.英国新一轮电力市场改革及其对中国的启示［J］.华北电力大学学报(社会科学版)，2018(2):23-28.

ZHANG Jun-yong，ZHANG Yu-mei.A New Round of Electricity Market Reform in Britain and Its Enlightenment to China［J］.Journal of North China Electric Power University (Social Sciences)，2018(2):23-28.

［5］章盼梅.英国电力市场对中国电力改革的启示［J］.科技视界，2015(25):237，276.

［6］朱继忠，叶秋子，邹金，等.英国电力辅助服务市场短期运行备用服务机制及启示［J］.电力系统自动化，2018，42(17):1-8，86.

ZHU Jizhong，YE Qiuzi，ZOU Jin，et al.Short-term Operation Service Mechanism of Ancillary Service in the UK Electricity Market and Its Enlightenment［J］.Automation of Electric Power Systems，2018，42(17):1-8，86.

［7］刘定，赵德福，白木仁，等.可再生能源发电对实时电价的影响分析——德国电力现货市场的数据实证［J］.电力系统自动化，2020，44(4):126-133.

LIU Ding，ZHAO Defu，BAI Muren，et al.Analysis Impact of Renewable Energy Generation on Real-time Electricity Price:Data Empirical Research on Electricity Spot Market of Germany［J］.Automation of Electric Power Systems，2020，44(4):126-133.

［8］范珊珊.如何看懂德国电力市场2.0［N］.国家电网报，2016-01-12(8).

［9］刘小溪.德国电力市场化改革成效:市场、价格与监管.价格理论与实践，2015(10):68-71.

［10］熊祥鸿，马丽萍.欧洲电力市场化改革及对我国的启示［J］.华东电力，2014，42(12):2735-2738.

XIONG Xiang-hong，MA Li-ping.Enlightenment From European Electricity Market Reform［J］.East China Electric Power，2014，42(12):2735-2738.

［11］周滢垭，向琛.欧洲跨国电力市场耦合及对中国的启示［C］//中国电机工程学会电力市场专业委员会2018 年学术年会暨全国电力交易机构联盟论坛论文集.上海：中国电机工程学会电力市场专业委员会，2018.

［12］陈天恩，刘瑞丰，贺元康，等.欧洲分区竞价机制及其对中国电力市场建设的启示［C］//第三届智能电网会议.北京：国网电投(北京)科技中心，2018.

［13］马莉，范孟华，郭磊，等.国外电力市场最新发展动向及其启示［J］.电力系统自动化，2014(13):1-9.

MA Li，FAN Menghua，GUO Lei，et al.The Latest Development Trends of International Electricity Markets and Their Enlightenment［J］.Automation of Electric Power Systems，2014(13):1-9.

［14］李竹，庞博，李国栋，等.欧洲统一电力市场建设及对中国电力市场模式的启示［J］.电力系统自动化，2017，41(24):2-9.

LI Zhu，PANG Bo，LI Guodong，et al.Development of Unified European Electricity Market and Its Implications for China［J］.Automation of Electric Power Systems，2017，41(24):2-9.

［15］Commission on the Monitoring Process: Energy of the Future［EB/OL］.http://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Artikel/Energy/monitoring-implementation-of-the-energy-reforms.html.

［16］德国煤炭委员会：从煤炭到可再生能源的公平转型路线图分析报告［EB/OL］.德国：Agora 能源转型论坛.www.agora-energiewende.de.

［17］德国《可再生能源法》修订之路及启示［EB/OL］.https://solar.ofweek.com/2016-09/ART-260009-8420-30043091.html.

［18］Aurora Energy Research［EB/OL］.www.auroraer.com.

［19］Power Purchase Agreements II: Marktanalyse，Bepreisungund Hedging Strategien，Energy Brainpool，2019.

［20］美国PPA 购电协议：拯救可再生能源并开始威胁电网［EB/OL］.ERR 能 研 微 讯.［2018-7-9］.http://news.bjx.com.cn/html/20180709/911172.shtml?security_verify_data=3336302c363430.

［21］Thomson Reuters，EU Commission［EB/OL］.www.europa.eu.

［22］国家发展改革委办公厅，国家能源局综合司.关于开展电力现货市场建设试点工作的通知（发改办能源〔2015〕1453号）［EB/OL］.

［23］段雪静.一文掌握电力现货交易核心要点［EB/OL］.远光能源互联网.［2020-3-18］.http://www.nea.gov.cn/2017-09/05/c_136585412.html.

［24］广东电力市场2019 年半年报告.［EB/OL］.https://pm.gd.csg.cn/views/index.html.

［25］广东电力现货市场试结算.［EB/OL］.https://mp.weixin.qq.com/s/WKeku25ii9S92YQOtB07Yw.

［26］广东电力现货市场试结算价格数据分析.［EB/OL］.https://www.sohu.com/a/314727797_654453.

［27］Smart Deutschland［EB/OL］.https://www.smart.de.

［28］Lion Hirth2016，BMWi2017，EEX［EB/OL］.https://www.eex.com.

［29］HM Treasury ，2011［EB/OL］.https://www.gov.uk/government/organisations/hm-treasury.

［30］Gridwatch，Last updated at 5:45pm on 11 September［EB/OL］.http://live.gridwatch.ca/home-page.html.