“全要素、多领域、高效益”背景下河北省发展军民融合产业路径探究

朱硕 苌军红 张万玉 吴士锋

近年来，我国军民融合发展的形势越来越好，作为民营经济主体的军民融合企业也日渐壮大，在军民融合发展这一国家战略下，全国领域内的军民融合呈现稳定向好的发展态势。河北省作为京津冀综合改革的实验区，坚持以区域经济发展为重点，坚持以“军民融合”为重点。河北省从积极响应国家战略，大力发展军民结合工业、战略性新兴工业，到建设河北省军品贸易中心，实现了“军民融合”的快速发展。与此同时，河北省军民融合的发展还存在融合的深度广度不够、自主创新能力差等问题。结合当前发展形势，探索河北省军民融合发展的新路子，有利于河北省军地之间的良性互动、优化、产业转型、打破传统的“两用”状况，推动军民融合向全要素、多领域、高效益方向深入发展。

一、国外军民融合发展模式

国外发达国家军民融合的发展模式主要有四种：一是以美国为代表的军民一体化模式；二是以俄罗斯为代表的先军后民模式；三是以日本为代表的以民掩军模式；四是以以色列为代表的以军带民模式等。

（一）军民一体化模式。以美国为代表的军民融合发展模式是将国防工业与私营企业联合起来，共享技术和资源，形成共同的基础设施。目标是通过对基础设施的单一投资，实现军事和民用产出的最大化。这种模式具有以下特点：建立不同层次的相关直属机构，控制和监督军民融合的实施；制定和规范了物资装备采购的相关军事标准。完善軍民融合相关法律法规，加强对军民融合的支持，促进军民融合顺利发展。在美国市场上，许多民营企业为了适应不断变化的发展需要，根据民用或军工产品的需求，灵活调整自身产业链，动态、高效地生产出所需产品，从而抢占市场，稳定自身的发展。

（二）先军后民模式。以俄罗斯为代表的军民融合模式是确保军工企业优先重点发展，同时也关注当前军工企业与民营企业军民分离的问题。在权衡利弊后，采取了“先军后民”的折衷措施，既缓解了各利益相关者之间的冲突，又协调了军民融合的发展。这种模式具有以下特点：大力推进国防和军事改革，把军民两用技术作为优先发展战略。通过发展军民两用技术，加快科技成果产业化和军工企业体制改革，打造军民产品双赢的军民联合群体，实现军工生产与国民经济的对接，为创造经济和国防发展双赢局面打下坚实基础；建立健全军民融合相关法律法规，加大专项资金和政策支持力度，确保高技术武器装备的发展和创新力。

（三）以军掩民模式。以日本为代表的以军掩民模式采用的是利用民用技术指导军事技术的发展，即民营企业可以生产军工设备，而日本的军事技术又集中在新兴产业，所以日本形成了以军掩民的一体化模式。这种模式具备一下特征：鼓励民营企业参与国防科技研究和建设，充分利用民营企业丰富的资源和强大的能力，挖掘其潜在的技术能力；重视军民两用技术开发，加强军民企业合作；不断落实和完善相关管理决策，协调落实官、军、民三管制度，保持军民良好合作，促进军民融合和谐发展。

（四）以军代民模式。以以色列为代表的以军代民模式强调的是有限发展军用技术，当技术成熟以后引入民营企业进入，民营的企业也就可以开发更多的民用产品，提高了民用产品的竞争力。这种模式具有以下特点：不断完善国防工业支撑体系，借助法制优化支持新技术协调发展；加强人才培养，提供政策支持；推广国防工业核心技术，按照法律法规的规定对民营企业进行规范化管理；加强军民企业技术合作，注重军工企业军民融合，鼓励和支持军工企业组建民营集团，实现资源共享，促进双方共同发展。

纵观国外发达国家军民融合发展模式，国防工业的发展被纳入社会经济发展框架，二者有机结合。从而使国家基本投资在军民发展中获得双重效益，优化资源配置，大幅度降低建设成本，促进军民协调发展。然而，由于各国发展水平和国际环境的巨大差异，军民融合的发展模式呈现出不同的特点。因此，军民融合是大势所趋，但具体实施方案应因地制宜，根据实际发展状况制定适合当地发展需要的战略措施，为军民融合的深入发展开辟新的道路。

二、河北省军民融合发展现状

近年来，河北省积极发展军民融合产业和战略性新兴产业。在2018年主营业务收入超过2400亿元后，2019年全省共有27个军民融合产业示范园区。与此同时，工业发展的类型也呈现出多样化发展。在信息技术产业，作为新的互联网创新平台--“大智慧移云”的出现，进一步推动了信息化与工业化的融合；在高端制造业方面，军民融合的发展体现在人工智能和航天领域，这承载着河北省未来自主创新力；在新材料产业中，军民两用的代表是碳纤维材料；在节能环保领域，石墨烯显示出巨大的军事应用潜力。以上产业引领了河北省军民融合深入发展的新方向，促进了河北省产业融合升级和经济转型发展。

河北省在积极引领高新技术产业和战略性新兴产业发展的同时，在北京、天津和河北建立了第一个军民两用技术交易中心——河北军民两用技术交易中心，成为推动军民融合技术交流转化的重要力量。交易中心由政府主导，充分发挥市场运作能力，汇聚全球资源。交易中心实行线上线下双重运营模式，网上交易主要通过搭建的交易平台实现，线下交易主要依靠科技成果展示厅、信息发布厅、传统路演厅等传统方式推动交易。

虽然河北省在军民融合方向取得了一些成绩，但是还是存在一些问题：

（一）军民科技融合的深度和广度不够。军民融合产业整体经济实力不强，军民融合产业增加值占全省GDP比重小，行业龙头企业和骨干企业数量不足；民营企业参与军事需求的数量不多，参与程度不深。针对军事需求进行专项优化改造和科研的意识、动力和投入不足，一般方面的科技成果转化为民用市场应用的产业不强，尚未成为推动经济发展的强大引擎；需要进一步提高和加强多家科研院所、企业联合攻关能力。

（二）军民科技协同创新能力有待加强。缺少军民技术的有机融合，公众认知还不足，企业无法获取有效的需求信息，寻求服务的渠道依然不畅。通过军民各自优势进行协同创新，对科技军民融合中多方主体与资源的高效整合，需要进一步加强。这些因素都导致力军民融合的协同创新能力不足。

三、河北省军民融合发展路径

鉴于河北省在军民融合发展过程中存在的上述问题，在借鉴国外发达国家军民融合发展模式的基础上，提出如下军民企业融合深度发展举措：

（一）渗透性融合发展。在国家大力倡导和鼓励发展战略性新兴产业和河北省生态环境保护任务的背景下，钢铁、水泥、玻璃等高耗能产业的发展面临着结构调整的巨大挑战。目前，河北省面临着新兴产业发展动力不足、传统产业转型困难的问题。渗透融合和军民融合的发展，就是将这些传统产业与高新技术相结合，形成新的产业，将新一代信息技术、大数据、人工智能与传统产业相结合，引导传统产业的产业升级，实现这些高耗能、低效益产品的技术改造、成本降低、转型升级，促进新产品、新技术等产业在河北省GDP中的比重不断提高，实现轻量化和绿色化的产业结构。

（二）互补性融合发展。河北省拥有强大的军事工业基础，拥有许多著名的军工企业和军事院校。2017年数据统计，河北省有84个国家级、省部级军工实验室和研究中心，有281个省部级研究成果。华北柴油机公司、中电科54所、中电科13所、巨力集团等单位为河北省军民融合提供了强有力的技术支持，这些军工企业具有强大的科研和技术实力，可以将军工企业的技术优势转化为民营企业的产品优势，军工技术与民间资本相结合，市场开发、资本运营等领域互补整合，鼓励资金投入军事技术，将技术优势转化为市场优势，形成专业化、开放式的装备科研生产体系，促进河北省军民融合进一步发展。

（三）重组型融合发展。通过建立军民融合特色产业园将军品、民品和高新技术等多种功能进行有机组合，形成一个多业态的功能集聚区的军民融合产业综合体。通过产业园区的方式，将军民融合企业以及相关联企业引入园区发展，完善园区相关配套设施，合理规划园区产业布局。园区的定位要准确，对园区企业进行动态监控和评测，实行优进劣出的机制。园区内企业间既要有良性竞争，也要有合作交流，不断提升军民融合企业的科研能力和创新能力，提高园区的经营效益。建议在全省范围内推行军民融合产业园区的建设，通过一批园区的建设评比出示范性、先进性园区，发挥其示范作用。通过与其他省先进园区的交流和学习，不断提高河北省军民融合产业园区的建设能力。

其次，通过龙头企业带动，形成一批相关上下游产业集群，并且建设有河北省地域特色的产业，比如钢铁、水泥、玻璃等传统产业，这些传统产业有其优势和基础，但是发展还需要依托相关军用技术提升改造，调整原有产品结构、提高产品质量。除传统产业外还需要不断开拓新兴领域，在新兴产业上有所突破，使河北省军民融合深度发展的前景不断扩大。

四、结束语

军民融合的国家战略是将国家军事科技、产业基础与地方民间科技、产业基础相结合，形成军民融合的科技、产业基础。军民之间人员、技术、资金、设施、服务等要素的双向流动，可以相互借鉴，形成相互促进、协调发展的双赢局面。在军民融合发展过程中，要加强政府领导和市场引导的双重作用。在军民融合过程中，政府應制定相关政策，完善军民融合法律法规；市场引导体现公平和效率原则，遵循市场规律，在良性竞争中实现社会资源的优化配置，取得最有效的效果，促进国防、军队和社会主义经济建设。

（作者简介：朱硕，河北省石家庄市河北经贸大学，讲师；苌军红，某军代室，高级工程师；张万玉，中国人民解放军32381部队，工程师；吴士锋，河北省石家庄市河北经贸大学，副教授）