为推动我国开发区人大工作鼓与呼

黄胜平

习近平总书记和党中央深刻洞悉我国民主制度建设规律，总结提出了我国“发展全过程人民民主”的思想，在中国特色社会主义经济、政治、社会、文化、生态诸方面各领域自始至终贯彻人民代表大会制度，实现人民当家作主。正是基于此，全国开发区人大研究会经过长期的跟踪、调查和研究，先期提出并积极推进人民代表大会制度在开发区延伸和覆盖，得到了理论界和实务界的肯定。

我国开发区经过数十年的建设和运行取得了巨大的成就，全国各地开发区人大工作在实践中也有声有色地探索前行，但由于对开发区人大工作缺少国家层面的法律指导，在过去多年里，从地方党委政府到国家的主流媒体对开发区人大工作较少提及，甚至在宣传和践行以人民代表大会制度为宗旨的人大报刊上也少有宣传;即使在开发区人大工作蓬勃地开展起来的地区，一些报刊媒体也因为存在“吃不准、怕犯错误”，或“怕惹麻烦、怕担责任”等原因，对开发区人大工作中出现的新情况、新问题、新事物常常不甚关注，甚至熟视无睹，结果，开发区人大工作出现了“三无”现象：可以复制推广的开发区人大工作的成功经验无处宣传，研究和探讨开发区人大工作的文章无处发表，开发区人大工作过程中出现的问题和困难无处反映。面对这种尴尬局面，开发区人大系统同志曾经一度感到不解，遗憾乃至沮丧。

令人欣慰的是甘肃省人大常委会主办的《人大研究》杂志，对人民代表大会制度在开发区领域的探索与创新表示了极大的关注，对全国开发区人大研究会助推的各地开发区人大工作给予了极大的支持。我是《人大研究》的忠实读者，又是积极的撰稿者。工作中，我发现《人大研究》杂志从2017年以来，每年都要刊发一批开发区人大工作实践与理论研究方面的文章，既有侧重于研究开发区人大制度的理论性文章，如《推进人大制度在开发区全覆盖》（2019年第3期）、《开发区治理不可忽视人大工作》（2020年第5期）;也有侧重于各地对开发区人大工作探索的实证性文章，如《开发区人大工作的着力点在哪里——无锡市省级以上开发区人大工作的实践与思考》（2020年第4期）、《开发区人大工作的探索与创新——江苏省开发区人大工作的调查与研究》（2021年第12期）;还有从理论和实践的结合上总结开发区人大工作的成功经验和发展规律的综合性文章，如《各级开发区不能游离于人大监督之外——从全国经验看人大对开发区工作的探索与创新》（2018年第5期）、《加强新时期开发区人大制度建设——第七届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会综述》（2019年第5 期）;等等。这些追踪时代前沿、触及焦点难点的成果，在全国人大系统与开发区人大工作者中，特别在推进全国开发区人大工作方面产生了广泛而积极的影响。

这些影响，具体而言，至少体现在以下三个方面：一是补充了长期以来人民代表大会制度在我国开发区的贯彻和宣传的缺漏，填写了开发区人大工作理论研究宣传的空白;二是为已经和正在积极推进人民代表大会制度在开发区的实践引领和助航，有力地指导和推进了全国各地开发区人大工作的深入开展;三是为各省市区党委、人大、政府及有关方面研究制定开发区人大工作包括人大监督的规划、计划、意见，提供了重要依据和有价值的参考。

《人大研究》杂志勇于为我国开发区人大事业发声发力，充分地体现了杂志社团队同志们崇高的政治责任担当。早在20年前，谢蒲定先生撰写的《关于“人大研究”办刊实践与思考》一文中就明确提出：办《人大研究》要具有“理论研究的担当、勇气和胸怀”。他提出，要“理直气壮地为全面深化改革呐喊、为推进人民代表大会制度与时俱进服务、指导人大工作的依法开展和开拓创新”，这充分体现了《人大研究》杂志社的领导和朋友们作为新时代理论媒体人的担当精神、敬业精神和创新精神。《人大研究》是我国开发区人大事业最重要的倡导者和助推者之一，是推动我国开发区人大事业发展的重要阵地。他们在默默无闻的办刊岗位上，做着推进开发区人民当家作主的伟业。他们这种高度的社会责任感和政治使命感值得点赞，令人尊敬，使人感佩。在这里我代表全国开发区人大研究会和全国各有关省区省级以上开发区人大工委的同事们，向《人大研究》杂志社的领导和朋友们表示由衷的感谢，并致以崇高的敬意！

在这里，借纪念《人大研究》杂志成立30周年之际，谈几点建议与想法。建议贵刊进一步高度重视人民代表大会制度在开发区实践和探索的研究宣传。据2021年国家权威部门公布，以我国国家级高新区和国家级经开区两类主力开发区为例，2020年，169家国家高新区实现GDP13.56万亿元，占全国GDP 的13.3%;2020年，217家国家级经开区实现GDP 11万亿元，占全国GDP的11%。二者相加其GDP 总量占到国家GDP 总量的近25%，如果将省级各类开发区算上，我国开发区经济总量将占到全国的一半以上！可见，开发区在我国经济社会发展中具有何等重要的地位，在经济、政治、社会、民生、生态等各方面具有多么巨大的作用，不言而喻。无论从贯彻国家宪法精神的立场出发，还是从全过程人民民主的要求来看，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度完全应该与之匹配。同时，还要看到，近几年来我国开发区人大工作和建设虽然取得了很大进展，但从总体上来看，还不能适应实施全过程人民民主的要求。主要体现在顶层设计不足，体制机制不适应;功能定位不明确，管理层级不对应;开展工作困难多，依法履职不充分;上级人大联系指导不到位;等等。正如全国人大研究专家李伯钧所说：“开发区人大的研究是一篇大文章，现在已经破题，但离结题还很远。”（见《中国高新区》杂志2020年第11期）在此，衷心希望《人大研究》要一以贯之地高度重视开发区人大工作的实践探索和理论创新的研究宣传，同时，针对开发区人大工作中存在的诸多问题，持续地开展有针对性的研究，以逐步推动问题的解决。全国人大常委会及其法工委有关负责同志曾表示：开发区人大问题从某种意义上讲，实际上是一个法律问题，如果说目前开发区人大工作体制和机制等方面还存在不少困难和问题，从根本上讲，应该从修订和完善法律有关条文入手，但这是需要经过大量的实践、试验和探索的过程来实现的。同时，也需要大量的理论创造和理论創新。理论来自实践，又指导实践。理论能够揭示事物本质，反映事物规律，揭示事物发展趋势。《人大研究》杂志作为我国目前唯一的一份权威性的人大理论刊物，诚望办刊人在开发区人大法理研究上持久给力。同时，突出开发区人大的法律监督和工作监督的研究宣传，加强开发区人大工作体制机制创新研究的宣传。我们由衷地希望《人大研究》杂志继续为我国开发区人大事业的发展和繁荣作出新的努力，继续为我国人民代表人大制度与时俱进、创新发展作出新的贡献。

在此，也衷心祝愿《人大研究》越办越好，办成人民心目中的民主理论高地！

（作者系全国开发区人大研究会会长，无锡国家高新区发展研究院院长、研究员，《江南风》杂志社社长、总编辑、编审）