美国对1969年中苏边界冲突的真实反应

1969年的中苏边界冲突使双方走到了战争的边缘，这客观上为美国提供了一个绝好的机会，成为促进美国加速调整对华政策的催化剂。

美对中苏边界冲突认识的变化

苏联没有解体之前，中苏边界包括两个部分：一是中国东北与西伯利亚东北部之间的东部边界土地;二是中国的新疆维吾尔自治区与苏联的塔吉克、吉尔吉斯和哈萨克加盟共和国之间的西部边界地区。

当时的中苏边界主要是19世纪中叶沙俄吞并中国大量土地，并迫使清政府签订一系列不平等条约之后形成的。“十月革命”后，苏联与中国于1924年签订协定，放弃了俄国在中国的治外法权和领事裁判权。不过，苏联政府当时并没有处理边界问题。中华人民共和国成立以后，边界问题被搁置起来，但当两国关系恶化时，边界纠纷就有了特殊的意义。

  从1960年7月1日起，中苏之间发生了边界纠纷。1963年3月，中国首次公开提出了修正边界的问题。1964年2月25日，中苏在北京举行了边界问题的谈判，但是没有取得任何进展，并于5月中止了谈判。边界问题成为中苏之间一个随时可能爆发的隐患。1968年，中苏边境地区发生了多次小规模的冲突，直至“珍宝岛事件”爆发。

  珍宝岛是一个面积为0.74平方公里的无人居住的小岛，中苏双方都认为对珍宝岛拥有主权。1964年的中苏边界谈判对于这个岛的归属问题没有取得一致意见。之后，双方边防人员不时上岛巡逻，并发生对立、争辩、推搡、殴打，直至1969年3月2日在珍宝岛发生了激烈的战斗。3月15日，中苏在珍宝岛爆发了更大规模的冲突。

事实上，中苏双方当时并不想把问题推向极端。3月29日，苏联政府建议尽快恢复1964年于北京开始的边界会谈。4月26日，苏联正式提议重开边境河流航行问题的会谈。5月24日，中国政府发表声明，重申中国政府希望通过和平谈判全面解决中苏边界问题而反对诉诸武力的一贯主张，建议双方保证维持现状，不以任何方式将边界实际控制线向前推进;在以河流为界的地段，双方边防人员不得越过主航道和主河道的中心线，在任何情况下，双方边防人员不向对方射击，双方边境居民按照惯例进行的正常活动不受干扰。

  6月21日，美国国务院高级官员以“中苏关系进展的启示”为题进行了一次讨论会。与会者一致认为：第一，尽管中苏边境冲突是严重的并有可能加剧，但双方并不希望冲突升级;第二，中苏两国都担心美国与其对手串通，而保持着高度警惕，但两国都在谋求与其他国家改善关系，并调整其对美国的政策;第三，苏联并没有准备好侵略中国、控制中国，但它不会放弃威慑。

让中国人知道美国的立场

当中苏之间的东部边界冲突不断时，西部边界也不平静。

1969年5月2日和6月10日，在新疆和哈萨克斯坦边境地区就发生过冲突事件。8月13日，苏联方面出动两架直升机，数十辆坦克、装甲车和数百人的武装部队，侵入中国新疆裕民县铁列克提地区纵深达2公里，包围正在执行巡逻任务的中国边防人员，对他们发起突然袭击，制造了又一次严重的边界流血事件。

8月16日，应美国总统国家安全事务助理基辛格的要求，美國国务院中国问题专家艾伦·怀廷连夜赶写了一份题为《中苏敌对及其对美国的启示》的长篇报告，建议美国要尽快确立它的目标，即：第一，不要让苏联进攻中国的事情发生;第二，阻止任何一方在战争中使用核武器;第三，最大可能地使中国把苏联当成是它唯一的敌人。

怀廷对中苏冲突的分析，提出了美国对华政策中的一个迫切性的问题，即必须尽快与中国建立沟通的渠道，尽快把美国的意图传达给中国，并阻止中苏战争的发生。因为这场战争不符合美国的国家利益。这个报告对美国总统尼克松、基辛格加速推进美国对华政策有很大影响。

八九月间，苏联方面展开了积极的外交活动，探询如果苏联真的对中国实施攻击，美国会是什么态度。8月18日，苏联驻美国大使馆官员达维多夫与美国国务院情报与研究处负责北越问题的特别助理威廉斯蒂尔曼会面，达维多夫怀疑美国希望改善中美关系是想联合对付苏联。他突然问道：“如果苏联进攻中国并摧毁中国的核设施，美国会怎样做？”这是苏联首次在正式的外交场合试探美国对苏联攻击中国的态度。自这次会谈之后，苏联方面开始频繁地试探美国，而在美国政府内部对这个问题也有不同的看法。

国务卿罗杰斯在给美国驻外使馆的指示中即指出，虽然存在苏联进攻中国的可能性，但苏联并不能保证能够完全摧毁中国的核设施并使之不能恢复;眼下苏联还没有准备好用30个师与中国进行全面战争，而且，苏联还要冒持久战或全面战争的风险。

8月28日，美国国家安全委员会负责苏联和东欧问题的高级研究人员威廉·海兰在给基辛格的备忘录中，分析了美国对中苏冲突可采取的立场，他认为，美国要想做到真正意义上的“不偏不倚”是不可能的，美国有很多方面需要苏联的合作。

同一天，美国国务院组织一批专家开会讨论关于美国对目前中苏分歧的政策的问题，多位专家建议：第一，美国政府公开表明反对中苏敌对行动升级;第二，与苏联私下会谈，告知美国对苏联攻击中国可能产生的严重后果的评估。

9月4日，美国国家安全委员会的高级研究人员赫尔穆特·索南费尔特和霍尔德里奇在给基辛格的备忘录中认为，如果美国对苏联进攻中国的图谋没有反应，苏联就可视之为默许，至少给中国造成一个苏联曾与美国商议过此事的印象。所以，他们认为，美国要避免给人这种印象，办法就是让中国人知道美国的立场。

美避免给人站在苏联一边印象

  美国的判断没有错，苏联并没有下决心要与中国开战，而中国当时也并不想与苏联发生战争。

  1969年9月11日，应苏方的要求，周恩来总理在北京机场会见了苏联部长会议主席柯西金，讨论了两国关系的问题。双方一致同意，首先签订一个关于维持边界现状、防止武装冲突、双方武装力量在边界争议地区脱离接触的临时协议，并进而谈判解决边界问题。

  在周恩来与柯西金会谈之后，9月18日，尼克松会见来访的法国外交部长舒曼，基辛格与罗杰斯都在座，他们谈到了如何看待中苏关系的问题。舒曼认为，苏联所谓先发制人打击的威胁，不过是想警告中国认真对待苏联，苏联也希望与美国改善关系而“使中国神经紧张”。

舒曼说，他不相信苏联会对中国实行先发制人的打击，因为无论苏联的军事家如何考虑，对苏联领导人来说，即使发生与中国有限的冲突，其风险都是非常巨大的。

  9月29日，基辛格致尼克松的题为《关于苏联对付中国时美国的作用》的备忘录虽然简短含糊，但基本明确了美国对于中苏冲突的立场。他认为，苏联的对华政策尚未确立，因此，美国的反应会影响到他们的政策，“美国要避免给人以站在苏联一边的印象”。

  美国对华政策主要是考虑长远的利益而不是短期的好处。国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿马歇尔·格林在10月6日的备忘录中说得更明白——“美国政府的既定政策是要谋求与中国改善关系”“美国要继续在对华政策上努力”。

  可以说，美国此时已经基本认清了中苏冲突的实质及其对美国外交的意义，并有意把对华政策与中苏关系联系起来。

（摘自《当代中国史研究》何慧）