“备战、备荒、为人民”口号的由来与演变

1960年代，由毛泽东的对敌战略总结出的“备战、备荒、为人民”的口号，广为流传，妇孺皆知。这一战略口号使全国经济建设的中心从“解决吃穿用”转变为“备战”，出现了举国备战、全民皆兵的景象。

“备战、备荒、为人民”的由来

  从1960年代初起，随着中苏关系的破裂、恶化，中苏边境出现了紧张局势;印度政府不断蚕食我国领土，在中印边境东、西两段同时向我发动大规模的武装挑衅;而美国在朝鲜战场遭到失败后，又发动了越南战争，把战火烧到了我国的南大门外。在此之前，美国还多方支持国民党武装特务窜扰我东南沿海地区，妄图建立大规模进犯大陆的“游击走廊”……这些使得我国领导人不得不高度重视国防建设和战备工作。

  在1964年的中共中央北京工作会议上，毛泽东把国防看作是与农业并列的“一个拳头”。他从存在新的世界战争的严重危险的估计出发，提出在原子战争时期，没强大、稳固的后方不行。据此，他提出了把全国划分为一、二、三线的战略布局，下决心搞好“三线”建设。

1965年6月，毛泽东在听取国家计委关于“三五”计划初步设想的汇报后指示说，计划要考虑三个因素：第一是老百姓，不要丧失民心;第二是打仗;第三是灾荒。因此，国家计委又对“三五”计划的投资项目和主要生产指标进行了调整。“三五”计划实质上是个以国防建设为中心的备战计划，要从准备应付帝国主义早打、大打出发，把国防建设放在第一位，抢时间把“三线”建设成具有一定规模的战略大后方。

8月，周恩来在国务院第158次全体会议上讲话说：“主席要我们注意三句话，注意战争，注意灾荒，注意一切为人民。这三句话，我把它合在一起顺嘴点，就是备战、备荒、为人民。”这就是“备战、备荒、为人民”口号的最早提出。

  1966年3月，毛泽东对“备战、备荒、为人民”这一战略口号作了具体解释：“第一是备战，人民和军队总得先有饭吃、有衣穿，才能打仗，否则虽有枪炮，无所用之。第二是备荒，遇了荒年，地方无粮棉油等储蓄，仰赖外省接济，总不是长久之计。一遇战争，困难更大。而局部地区的荒年，无论哪一个省常常是不可避免的。几个省合起来看，就更加不可避免。第三是国家积累不可太多，要为一部分人至今口粮还不够吃、衣被甚少着想;再则要为全体人民分散储备以为备战备荒之用着想;三则更加要为地方积累资金用之于扩大再生产着想。”至1967年，“备战、备荒、为人民”作为“毛主席语录”在全国广为流传，妇孺皆知。

“三线”建设应运而生

根据中共中央提出的“备战、备荒、为人民”的战略方针，1965年9月初，国家计委重新草拟了《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》，明确要求把建设重点放在“三线”地区，指出把“三线”建设成为初具规模的战略大后方，是关系“三五”计划全局和国家安危的大问题，也是解决长远和当前备战任务的一个根本问题。自此，我国经济建设的中心从解决吃穿用转变为备战。

所谓“三线”建设，是对国民经济所作的一次重大的区域性布局调整，就是对东部（“一线”）和中部（“二线”）经济建设项目实行“停”“压”“搬”“帮”，重点开发和建设西部（“三线”）。一、二、三线的划分，主要考虑国防与国防建设的需要，同时也考虑经济建设的需要。

重大的战略决策一旦确定，举国上下即以只争朝夕的紧迫感行动起来。一、二线搬迁的工厂以及援建的人员，纷纷整装出发，浩浩荡荡，奔赴西北、西南，几十万人马从条件优越的东部、中部，从城市、院校来到了偏僻、荒凉、落后的大西北、大西南，开始了新中国历史上第一次规模宏大的西部大建设。

对于“三线”建设，毛泽东说：“‘三线’建设搞不好，睡不着觉。”由此可见，当时的“三线”建设对中共中央、对毛泽东、对全中国是何等重要。

1965年开始，大、小三线（川、贵、云和陕、甘、宁、青俗称为“大三线”，一、二线的腹地俗称“小三线”）几乎同时动工，可谓是举全国之力，集全民之才，其规模之大、时间之长、投入之多、动员之广、行动之快，在中國建设史上是罕见的。在随后的16年中，国家总计投入2052.68亿元，动员了几百万工人、干部、知识分子、解放军官兵和上千万人次的民工建设者，在祖国的大西北、大西南的深山峡谷、大漠荒原，建起了1100多个大中型工矿企业、科研单位和大专院校。

三线地区大范围、大规模的建设，有力地促进了内地和少数民族地区经济、文化的发展，人民生活得到一定改善，内地与沿海的差距逐步缩小，为应付可能发生的外敌入侵，立足于打大仗筑牢了战略大后方。

举国备战，全民皆兵

  为落实“备战、备荒、为人民”的战略方针，毛泽东提出了“全党抓军事，实行全民皆兵”的号召，指示各级党委都要认真地抓军事工作，抓民兵工作。自1960年代中期起，中国战略防御的重点，逐渐由南向北转移，转移到三北地区——华北、东北、西北。

  1969年珍宝岛事件发生后，我国政府立即作出了强烈反应。3月2日，我国政府向苏联政府提出最强烈抗议。3月15日，毛泽东要求，一个县成立一个团，全国都要搞，大县三个营，中县两个营，小县一个营。他提出，如果发生战争，要让对方打进来，他打进来，就使我们动员起来，我们的战略是后发制人。

4月28日，在九届一中全会上，毛泽东又说到了要准备打仗的问题。他说，备战主要是要有精神上的准备。精神上的准备，就是要有打仗的精神，不仅我们中央委员会，还要使全体人民中间的大多数也有这个准备。此后，战备工作很快进入了突击性的高潮阶段。

为保证战备工作的尽快展开，以适应当时十分严峻的战备形势，中共中央于1969年8月28日发布命令，这个命令既是一个广泛、紧急的战争动员令，又是一个措词严厉、态度坚决的要求立即停止武斗、安定形势的命令。“八二八”命令下达后，全国各地立即出现了传达、贯彻命令的高潮。一时间，举国上下掀起了轰轰烈烈的全民皆兵备战运动。

深挖洞，广积粮，不称霸

面对日益复杂的周边环境和不断加剧的国际紧张局势，为了落实“备战、备荒、为人民”的战略方针，毛泽东重申“一定要有储备粮，年年储一点，逐年增多”;除了国家储备之外，还必须动员人民群众特别是广大农民储备粮食，实现藏粮于民的要求。

  为此，毛泽东又提出了“深挖洞，广积粮，不称霸”的战略口号，号召全国加强战略物资储备和合理调整工业布局。历史地看，这些措施大大增强了我国国防实力和战争潜力，增强了我国抵御大规模入侵的能力，在防止爆发战争方面曾发挥过重要作用。

  从1969年开始，我国便每年投入大量的人力、物力、财力来搞人防工程建设，挖防空壕，建防空洞，修筑战备设施，储备粮食和布匹，形成了全民搞战备的热潮。

  12月，毛泽东指示说，我国必须坚持和平共处五项原则，不应当有大国霸权主义思想，而在国内建设中则要切实做好战备工作，要进一步挖深防空掩体，加强粮食储备。这一指示将“备战、备荒、为人民”的热浪推向了又一个高潮，几乎各单位和部队都挖了各种各样的“防空洞”。

  从1970年起，随着国际形势趋于缓和，中国领导人在和平与战争问题的认识上发生了一些变化，“备战、备荒、为人民”的口号在一些文件中更多地被代之以“抓革命，促生产，促工作，促备战”，全国的战备工作也逐渐趋于平衡发展。

（摘自《党史文苑》廖述江）