投资监理视角下市政工程全过程造价控制研究

孙艳艳

上海宁信建设工程咨询有限公司 上海 200000

在市政项目的建设中，工程投资控制是否合理，势必影响建设项目资金的使用情况，合理有效的投资控制应贯穿于工程项目实施的各个阶段，需要投资控制人员在工程实施的过程中，结合工程实际情况，编制合理的投资控制方案把工程造价费用控制在合理的范围和批复的投资额以内，因此只有对各个阶段合理有效的跟踪把控，才能确保工程保质保量的如期完成。

1 影响市政工程造价控制的因素

1.1 政策变化的影响

政策是影响工程造价的核心因素，地方与国家颁布的法律法规和政策势必影响市政建设项目的投资，由于市政项目大多建设周期较长，诸多不确定因素的发生，无法准确的投资控制，甚至导致实际投资成本变高，远超工可或概算批复金额，所以只有不断完善相关法律法规，才能更加合理的编制概预算，真正有效的管理和控制工程造价[1]。

1.2 工程变更类对工程造价的影响

工程变更类主要包括施工图纸与招标图纸不一致、招标清单特征描述与实际不符、招标清单漏项、工程量计算有误差等事件[1]。如老路翻挖，招标清单项目特征描述为水泥路面，工作内容为拆除混凝土面层，实际施工中发现部分路段路面实际厚度远超拆除值，根据招标清单描述，拆除路面综合单价应根据实际厚度进行调整，由于超挖部分工程量占比较大，将大大增加工程造价。

1.3 工程索赔类对工程造价的影响

工程索赔类包含工期、费用索赔，在工程施工过程中投资控制人员应根据具体索赔事件，依据招投标文件条款进行分析，对提出索赔方给予合理补偿[2]。

2 各阶段造价控制要点

2.1 前期设计阶段

前期设计阶段应对工程造价进行合理有效的控制，需要投资控制人员与专业设计人员有效的沟通，按照批准的金额进行初步设计，力求在有限的投资额以内，实现建设标准及使用功能最佳，那么如何做到限额设计就至关重要，应从以下几点进行考虑：

首先确定合理的设计限额目标；其次在规定的投资额下，设计人员提出多种初步设计方案，通过多方案技术比较与经济分析，从中选出最优方案，并将设计概算控制在设计限额以内；最后按照核定的设计方案进行施工图设计，分析施工图预算是否满足设计限额的要求，供设计决策者参考[3]。

2.2 招标阶段

根据《招标投标法》依法必须招标的项目，建设主体须通过招标确定施工单位，对于不须招标的项目，建设主体可以直接发包确定施工单位。而市政工程项目根据国家有关规定需要履行项目审批，核准手续，依法必须进行招标。

在工程项目招投标中，招标人发布的招标文件是指导整个招标投标工作全过程的纲领性文件，招标文件中所示内容及条款对后续招标工作及日后签订施工合同都有约束力，它是招投标阶段造价控制的原则性文件。因此招标文件的条款及所示内容是否符合相关规定，招标清单的编制是否准确完整，项目特征描述是否准确无误等都是此阶段投资控制的要点。

2.3 施工阶段

在工程施工阶段，由于项目实际情况发生变化，合同价款可能会出现变动，影响工程造价，投控人员应根据招投标文件、施工图纸等结合工程实际，对影响工程造价的因素做具体分析和判断，制定审核控制流程，明确投资控制目标。

2.3.1 工程变更控制

在工程建设过程中会发生大大小小的变更，如现场施工时发现地基承载力不够，须改变道路结构；或者现场施工条件较投标时变化，须改变施工方案，导致措施费的增减等，此类变更一经发生势必影响工程造价。

建设单位应按照批准的设计规模、设计标准进行工程建设，对于擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的各项开支不予认可，但由于市政工程的特殊性，大部分属于隐蔽工程施工，招标阶段对现场条件的预判不足，在项目实施中由于主观、客观原因常发生设计变更问题，引起工程造价的增减，因此必须健全设计变更审批制度，且投资控制人员应根据合同文本中规定的工程变更范围，对工程变更的价款进行调整，合理控制工程造价[4]。

2.3.2 工程签证控制

在施工过程中，隐蔽性工程或者不能形成永久工程实体的部分，将以签证形式给与计量和审核，投资控制人员须对签证上报流程，签证样式及签证计量方式给与明确规定，投控过程中现场实际踏勘，确认签证发生的必要性及合理性，根据现场设计情况对已确认实施的签证，形成工程量确认单，供后续审核。严格把控签证审批流程，以此降低工程施工成本。

2.3.3 工程索赔控制

项目建设由于历时工期长以及施工中不确定因素的存在，导致索赔时常发生，投资控制人员应从以下几点对工程索赔进行处理：应以合同为依据，处理索赔时必须做到有理有据。注意收集资料，并对资料的真实性、可信度进行审核，对索赔认定后须及时地处理，处理过程中仔细分析，明确是工期索赔还是费用索赔。

2.4 竣工结算阶段

竣工结算阶段应及时审查项目承建单位递交的分部或整体工程价款结算，公正、合理地审定工程的结算价，并出具审查结果书面报告，一般从以下几方面入手对竣工结算给予审核。

(1)落实签证设计变更。对施工过程中的已计量的签证，须结合招投文件及合同条款给与审核，并经建设单位，监理单位审查同意后列入竣工结算，对迟报的无计量依据的签证不列入竣工结算。

对设计单位出具设计变更单并经建设单位同意认可的设计变更方可列入竣工结算。

(2)核实工程量，准确计价。根据完整的竣工图纸、设计变更及签证进行工程量结算审核，并依据按照投标文件及合同原则进行计价。

(3)费用计取及价差调整。结算阶段取费标准及价差调整应按合同规定的条款执行，如工料机价差是否调整以及调整的范围等。

3 全过程造价控制分析-以唐黄路新建工程为例

3.1 项目背景

3.1.1 工程概况

唐黄路(华夏东路-S1)新建工程北起华夏东路，西至S1，道路全长约4.0公里，道路规划红线宽度40m，道路等级为城市次干路；建设内容为道路、桥梁、排水、标志标线等相关道路附属设施。

3.1.2 批复情况

唐黄路(华夏东路-S1)新建工程依据沪浦发改城[2019]492号文“关于唐黄路（华夏东路～S1）道路新建工程概算的批复”，本项目批复工程建设总投资44644万元，其中建安费用38883万元，独立费用3635万元，工程预备费2126万元。

3.2 投资监理视角下全过程造价控制要点分析

3.2.1 统一制定工作流程和表格样式

委托的工程造价咨询单位，接到项目委派单后，首先踏勘现场，研读招投标文件，针对项目具体情况编制投资监理实施细则， 并对施工单位进行工作交底会议，会上明确签证设计变更，月进度款支付等流程及表格样式。

3.2.2 施工图预算及投资控制目标的控制

工程造价咨询单位根据道路、桥梁、排水、水工等相关图纸计算工程量，根据合同、招投标文件等取费依据，编制施工图预算，施工图预算详见表1。

表1 施工图预算

施工图预算作为项目后续工作的投资控制目标，是后续工作的指导方向，由此可见施工图预算编制的准确性至关重要，应从以下几点进行投资控制：

1.工程量计算是一项复杂而细致的工作，避免漏算或者重算，首先按照规定的工程量计算规则进行计算；其次计算口径要一致；最后是根据施工图纸按一定顺序进行计算[5]。2.充分研究投标清单项目特征所示内容，避免清单漏项及重复计价。3.依据招投标及合同组价原则，套用合理的定额，确保新增单价计价的准确性。4.对于投标清单中未包含的新增加的单位工程，取费标准及费率应严格按照招投标文件标准计取。

投资控制人员将施工图预算与概算批复做对比分析，对超概算批复的内容做专题报告并给出投控建议，通过对比分析纰漏项目投控中的难点及对潜在的超概风险进行预判。

3.2.3 签证、设计变更的审批

工程造价咨询单位及时跟踪项目进展情况，对发生的签证及设计变更进行跟踪，并对其必要性及合理性进行审核，坚决杜绝虚假签证的发生，并对已认定发生的签证现场实际测量，形成四方签字确认单，避免工程量虚报乱报，有效的控制签证及变更金额。在工程桩号K2+750处暗浜处理时，施工单位上报挖淤泥工程量为592m3，挖淤泥单价为89.45元/m3，投控人员根据现场测量单计算工程量为445m3，投资节约(592-445)*89.45=13149元。

3.2.4 竣工结算的审核

竣工结算审核是一项繁琐且至关重要的工作，经审查核定的结算金额能体现项目最终的工程造价，在审核过程中应提升工程量计算的准确性，审核新增单价定额套用的合理性，审查签证设计变更流程的完备性及时效性等。

例如1： 新建机动车道水泥稳定碎石投标单价为206.83元/m2，施工单位结算上报工程量110733.33m2，根据竣工图纸，按照桩号及道路路幅宽度不同分段计算，审核结算工程量为106059.9m2，投资节约(110733.33-106059.9)*206.83=966605.5元。

例如2：本项目现状有多处老桥须拆除处理， 根据招投标文件及合同组价原则，对新增单价进行审核，具体审核如表2。

表2 虹桥港老桥拆除

虹桥港老桥拆除结算上报金额为66873元，结算审核金额为52305元，投资节约14568元。

3.3 投资监理工作的难点、处理方案及经验总结

3.3.1 投资监理工作难点

由于市政工程投资金额大、工期长、隐蔽工程多等特殊性，导致每个项目在投控工作中都会有新的挑战及难点，要求投控人员不断总结技术经验，科学有效的解决工程中投控难点。

唐黄路前期勘察阶段，发现现场有大量绿化尚未搬迁，导致勘察单位不能全面具体的实施勘察工作，绿化搬迁后施工单位进场施工时发现道路红线范围内有三个图纸范围外暗浜须挖除外运，并回填处理，暗浜处理预估金额约为1039万元，而浜塘处理合同金额为3572.6675万元，新增暗浜金额占合同金额的29%，占比较大。

3.3.2 处理方案

应根据以往工作经验及现场实际情况，给出具体的投资控制方案以便现场施工有序进行：

1.通知勘察单位现场补勘并出具补勘报告；2.根据勘察单位出具的补勘报告，现场实测实量，形成四方签字确认单；3.过程中保留完整影响资料；4.全部资料齐全后上报投资控制单位；5. 由于签证金额较大，投控人员根据资料出具专题报告上报主管部门，报告中应明确分析截至目前动态投资情况，预判是否存在超概风险。

3.3.3 经验总结

由于施工中存在不确定性、突发性，特别是隐蔽工程，不能凭经验盲目处理，必须请专业的权威单位提供专业的技术支持及相关依据后方可施工，否则会给日后审计工作带来很大难度。

3.4 项目成果

该项目严格把控施工图预算，审批签证设计变更程序，落实结算审核工作流程，在投控过程中及时有效的投资控制分析，取得了很好的投资控制效果。

4 结论

总之，工程投资控制应由专业人员编制完整的投控方案及应对措施，明确投资控制重难点，且投资控制应从工程立项到竣工结算，每个环节必不可少，要求投资控制人员须从工程实际出发，不断总结工作经验，力求达到良好的投控效果。