市政工程施工安全风险预警机制研究

郭小龙，张伟光，顾晨帆，文晓林，闫宝东

(中建二局第四建筑工程有限公司，天津 300457)

1 概述

近些年来，随着经济的发展，我国的城市建设也在不断朝前推进，由此市政工程的相关需求和之前相比有了很大的提升，在不少城市市政工程的投资额不断加大。起初，市政工程主要包括城市道路工程，后来在城市建设过程中，包括供热、供气和桥梁工程。随着市政工程种类的增多，给施工安全管理带来了很大的困难。因此，本文结合相关安全管理理论，分析了市政工程中存在的问题及对策，并结合具体实例作了进一步分析。

2 国内外研究现状

2．1 国外研究现状

国外对于施工安全管理的研究时间比较早，在20 世纪80 年代，国际上出现了现代安全生产模式，并且在2011 年的年底推出了职业健康安全管理体系。以美国为代表的西方发达国家采用PDCA 安全生产动态管理模式，能够有效的提高安全及经济效益。还有不少学者的重心放在安全事故的类型分析中，并且他们也提出了针对预防安全事故的相关对策。关于国外的有关研究，目前还是集中在安全事故的预防上，目前关于市政工程的安全控制问题的研究成果不是很多。在结合国外理论研究的基础上，本文可以选取具体实例进行分析研究。

2．2 国内研究现状

我国在安全管理方面的研究时间较晚，目前大多数的安全管理模式和经验还是来源于国外，在借鉴国外的基础上联系我国具体的国情，建立了一套具有我国特色的安全管理模式。王兆林的观点是建筑企业需要重视安全生产，不断强化建筑现场的安全管理;姜芳禄的观点是目前针对市政工程安全管理新方法探析过程中，需要关注质量管理中存在的PDCA 循环模式，对目前建设项目安全管理存在一定的借鉴[1]。

目前随着建筑行业不断发展，安全管理也引起了广大学者的重视，很多科学化合理化的安全管理方案被提了出来。通过我国学者有关安全管理研究能够看出，目前我国安全管理虽然取得了一定的进步，但是由于我国建设项目比较多，而且很多项目由于地区、人文环境的差异，由于建设项目安全管理具有一定的复杂性，因此对建设项目安全管理的研究还存在许多不完善之处[2]。

3 市政工程施工安全管理的影响因素

想要做好市政工程中的安全管理工作，其中首要工作是能够全面了解市政工程施工安全管理中的影响因素，其中主要包括如下几方面的因素:

1) 施工环境。

市政工程建设既包括城市高架桥等高空作业，也包括地下轨道交通工程等地下作业的建设; 既有穿越城市河流的桥梁工程，也有穿越高山的地下隧道工程。因此，市政工程施工环境复杂，监测难度大，给施工安全管理带来一定困难。

2) 施工难度。

市政工程常处于地下、高空作业，不可预见因素多，给项目安全管理带来一定的影响。

3) 施工工艺。

市政工程设计专业多，采用的施工技术工艺也存在一定的差别，不同的施工方法使施工过程中的安全和技术管理手段也不尽相同，其存在的安全隐患和风险程度也是不尽相同的。

4) 施工人员的素质。

市政工程施工人员主要由农民工组成，常常“昨天还在地里干活，明天走进工地”。即使他们可以接受一定的安全教育，也很少有足够的时间接受全方位的安全知识，在施工过程中无法应付各种紧急情况[3-4]。

4 市政工程施工安全管理存在的问题

1) 现场施工设备老旧。

现代市政工程施工现场通常使用许多大型机械设备，但我国各地区经济发展水平不同，导致不同地区设备更新换代差异较大，并不能有效的保障所有机械设备都能满足不断迭代的施工安全的具体要求。

2) 安全组织结构不健全。

安全管理组织尚不完善，生产职责没有清晰的划分，施工现场的安全员稀少、能力参差不齐，不能够有效地保障整个项目施工时的安全风险规避。

3) 缺乏安全意识。

对于很多施工人员来说，他们没有受到过专业的安全教育培训，也缺乏一定的安全意识，在日常工作中不注重自身安全，存在一定侥幸心理，容易导致安全事故。

4) 缺乏有效的安全管理监督。

目前针对市政工程的安全控制体系来看，虽然大多数市政工程存在一定的安全制度，但不少项目还缺乏有效的监管体系，造成制度和流程流于形式，并没有把实际的安全控制工作落实到位[5]。

5 市政工程施工安全管理的改善建议

5．1 加强机械设备的检查力度

如上所述，市政工程很多安全事故都是由于落后的机械设备或者操作不当引起的，那么对于市政工程用到的大型机械单位，需要重点对其进行检查和维修。也是市政工程安全风险管理的具体做法，确保企业设备在进入施工现场前处于最佳使用状态，随后必须增强机械操作人员的操作能力，与此同时提高操作人员对于风险防范的重视程度，使机械操作人员能正确使用和操作机械设备，确保整个工程的顺利实施，此外对即将进入施工流程的机械设备进行详细的维修与检查，对其具体的状态进行记录以及管理，当机械设备已经出现风险问题，要分析故障原因并且尽快排除故障。

5．2 健全安全组织结构

安全管理组织作为整个施工单位安全管理的实行主体，在对安全进行管理时起到了最重要的地位，项目的安全管理组织，包括了以下几个单位:安全部门以及消防部门和设备部门，这几个部门通通归企业层和项目层进行统一管理，通过协调各方的管理能力，方可促使市政工程能够安全的进行施工环节，保障整个项目能够正常发展，其具体的结构如图1 所示。

图1 市政工程安全组织结构

5．3 提高施工人员的安全意识

探讨市政工程安全施工，就难以避免地探讨人身安全问题，作为施工过程的作业主体，在项目施工安全管理中，必须增强相应的施工人员的安全意识水平，而针对目前我国的市政工程而言，在实施市政工程施工安全管理时，必须做到以下两点: 首先必须将安全放在第一位置，其次，需要做到预防风险，而不是在风险发生后进行弥补。

施工单位必须提高现场施工人员对安全管理的认识，主要体现在以下几个方面:

1) 将频发于施工现场的安全风险进行广而告之，使施工人员能够正确识别存在于本施工现场的危险源和风险类别。

2) 强化作业人员筛选，控制人员质量，对于身体和心理等不适宜从事建设施工的人员及时清退，定期对作业人员进行体检，确保实际从事作业人员的身心素质符合要求。

3) 强化人员进场安全教育，培养人员安全素质，结合项目实际特征与人员从事工作特征，针对性的对进场人员进行安全教育与考核，确保所有进场人员能够熟悉现场的危险源，熟悉自己的安全责任，确保自己不伤害自己、他人，不被他人伤害。

4) 加强过程交底，确保每项工作开始前，所有作业人员均接受针对性的安全技术交底，对所从事工作有清晰的安全认识与防范，过程中加强安全监督人员的监管力度。

5) 加强对人员防范机制的建立，安全风险的防范永远没有终结的时候，必须时刻把人员安全防护机制的规范具体实施在市政工程的日常监督中，对安全问题进行排查的安全员需要将施工单位的安全风险设备进行合理规划，比如有可能漏电的电缆，或是可能会对人员造成伤亡的电焊设备，不仅在对其保存时需要格外注意，在具体的操作中也需要时刻留意其风险，避免事故发生。对于建设项目中的很多大型设备，其中包括起重机和塔吊等，这些设备实际操作起来存在一定的危险性，相关设备操作人员必须要持证上岗，而且还要做好相应的应急机制和相对应的设备操作指南。高空作业的施工技术人员应严格按照规定穿戴相应的安全设备，严格遵守相应的安全操作流程，执行相应的施工流程，确保自身人身安全。对施工现场出现故障的机械设备，应在其周围设置明显的警示标志，并联系相应的维修单位进行维修，确保工程顺利运行。

5．4 加强市政工程安全管理监督

针对整个市政工程的安全管理流程而言，提高项目安全管理监督的水平具有十分重要的作用，能够有效的落实项目各项安全管理内容，并且能够监督工作完成，起到非常好的效果。其中想要加强项目安全管理监督工作，主要能够从以下几方面入手解决:

1) 建立完善的安全管理监督体系，成立专门的监督小组，切实对各项安全管理工作进行考核，对不符合要求的安全管理措施进行有效纠正，奖惩明确，对相关责任人进行有效处罚。

2) 明确项目各方安全管理的责任。安全管理工作并不是涉及到项目生产，对于整个项目团队的人，安全管理问题都不容轻视，必须要在思想上树立完善的意识，明确个人安全责任，从而保证个人安全管理工作处在有效的监督之下，这样能够有效避免安全事故的风险。

3) 制定相应安全奖罚机制，通过奖罚机制的建立，激发人员安全管理的主动性，实现从被动管理变为主动实施，逐步增强人员自身的安全素养[6-8]。

6 案例分析

6．1 项目简介

A 工程项目位于某市区内，项目主要是一条市内道路施工，总共长2 980 m，造价在2 340 万元左右，其中项目包括一条高架桥，施工较为复杂。

6．2 A 项目安全管理现状

6．2．1组织机构

1) 项目法人组建方案: 此项目的项目负责人主要为× ×有限公司。

2) 管理机构组织方案和体系: 目前该项目主要由总经理进行全方位的管理，他可以确保整个项目流程能够拥有一个总体负责人，保障了安全管理的水平。

6．2．2人力资源配置

1) 生产作业班次:该项目预备完成时间是300 d，全面实行8 h 的工作制度以及一班生产的生产制度。

2) 劳动定员数量: 管理与技术人员为14 人，相关的项目操作作业人员49 人，总项目人数为63 人。

3) 员工来源及招聘方案: 整个项目的作业人员主要由当地剩余劳动力进行选取，项目的管理人员以及技术人员则是通过项目公司的整体选举和招聘，通过一系列的系统培训之后，执行其岗位作用。

6．2．3安全生产管理制度

A 建设项目安全管理制度由以下三方面组成:

1) 人:安全生产责任制、安全教育培训制度、特种作业管理制度。

2) 对象:安全防护管理制度、设备管理制度、临时用电管理制度。

3) 人与物:安全生产检查制度。

6．3 A 项目安全管理过程中面临的问题

A 项目为市政工程，其中中标的施工企业为本地一个国企建筑单位。在一次实际检查过程中，检查出该企业在A 项目施工过程中存在以下安全管理问题。

6．3．1机械设备老旧落后

从这次安全检查来看，在项目工地上，存在不少将近十年前的机械设备正在使用，这些设备不少已经锈迹斑斑，存在非常大的安全隐患。另外，在对项目整体的安全防护检查发现，该企业在本地施工时间较长，很多机械设备是多个项目混用，造成了项目上机械设备没有明确的管理和划分。

6．3．2工人安全意识不够

在对A 项目的走访观察可以发现，在整个项目工地上，一共50 个工人里面，出现了有8 例工人未佩戴安全帽。面对该现象，现场施工管理人员并没有给出任何提示。检查中发现该项目只在开工之前，对工人进行一次安全培训，之后并没有任何安全培训活动。

6．3．3管理人员对此重视不够

施工单位对该项目关注的重点都放在了项目质量和进度管理上，忽视了安全管理，主要体现在如下两个方面:

一是施工单位的管理层缺乏对项目安全管理工作的重视。管理层认为该项目的质量要求严格，项目工期较紧，而安全工作需要排在质量和进度之后。

二是针对A 项目的进展来看，安全管理工作并没有及时跟进。安全管理的相关措施不到位，并没有能够随着项目进度的改变而进行调整。

6．4 加强A 项目安全管理的解决对策

本次关于A 项目的安全大检查，在更新和及时保养机械设备、提高工人安全意识以及加强管理人员对安全管理重视三方面提出了要求:

1) 及时更新机械设备。

对于那些服务时间较长的机械设备进行淘汰。即使机械设备还在服务期内，也需要进行第三方检测与定期保养，出现故障需要及时维修。

2) 提高工人的安全意识。

首先，要保证每周进行一次安全培训会。其次，在项目工地上设置指示牌，播放安全管控的宣传，不断提高工人的安全意识。

3) 提高管理人员对安全管理的重视。

制定安全管理奖惩机制，在合同的制定过程中，需要对安全管理进行单独立项，安全费用专款专用[9-10]。

7 结语

只有确定进行安全控制的目的，才能体现出安全控制的意义和好处，基于此点，本文解析了如何提高市政工程建筑单位与现场施工人员和监管机构同时合作，共同应对建筑施工的安全问题，本文着重思考了在建筑安全的实施过程中，将施工人员的人身安全放在最重要位置，在目前已经发生的安全事故中可以得知，安全事故频发于某些较为隐蔽的危险建筑施工项目，所以必须要对此进行加强，通过市政工程安全施工管理，提高现有安全管理水平，改善目前落后的安全管理体制，就通过全社会各方的共同努力，才能够全方位提高我国对于建筑施工安全意识的认知程度。进一步加强市政工程安全管理有关工作。