加快各地惠企政策数字化进程研究

余勇妮

以政府网站为入口，对全国各省、地市和区级惠企政策平台建设情况开展研究，通过分析浙江省各地市政策兑现平台建设现状及兑现程序、服务标准等情况，总结主要业务流程和关键要点，为各地方充分发挥技术赋能，推进政策兑现数字化进程提供经验参考

数字政府作为一种新型政府运行模式，把政府部门横纵贯通、跨部门、跨层级、跨系统、跨地域、业务高效协同、数据资源流转通畅、决策支撑科学智慧、社会治理精准有效、公共服务便捷高效、安全保障可管可控等作为目标加以推进建设。政策兑现事关各地方法治政府、诚信政府建设，同时也是构建一体化网上政府、保障政府透明运行、加快政府服务转型和提升服务能力的重要环节。

目前，全国各地纷纷提速行政服务改革，利用大数据和智慧城市建设契机，深度整合信息公开、政务服务、政民互动等领域工作机制。其中，统一规划、统筹建设政策兑现平台，是数字政府建设中数据治理、营商环境优化的典型应用。为此，笔者从当前政策文件公开情况和企业普遍反映的政策兑现问题入手，以政府网站为入口，对全国各省、地市和区级惠企政策平台建设情况开展研究，着重分析浙江省各地市政策兑现平台建设现状及兑现程序、服务标准等，总结主要业务流程和关键要点，为各地方充分发挥技术赋能，推进政策兑现数字化进程提供经验参考。

企业反映的当前政策兑现存在的问题

2021年初，通过座谈会、企业走访等形式，笔者大量收集了企业对当前政府在“两区”建设中“惠企”政策制定过程、文件公开、政策落地、兑现成效等各环节反映的各类问题。多数问题明确而具体，比如信创产业企业多反映信创产业缺少政府对人才政策的针对性辐射，需要政府多给精准性的人才政策扶持措施;互联网企业则指出，政府数据公开指标较保守，数据服务程度较低，希望优化数据公开范围，提升社会利用可用性;商贸企业则希望政府能进一步支持“首店”落地，另有企业提出希望政府能在支持行业发展的方向上给予中介服务机构更多的优惠支持。

归纳起来，企业对政府政策落地实施认为存在的问题主要集中在以下这些方面：文件公开上，已新闻报道出台了新的政策，但找不到相关文件;政策缺少精准推送，适用对象企业容易错失申报期;政策出台没有提供落地配套细则，企业难以明确办理相关事项;政策相关事项办理时所需材料无规范性模板，导致企业申报过程中多次返工;办理过程中，难以找到有效途径咨询或者反映问题;政策落地兑现情况和企业享受的政策红利，在社会上未进行明确公示。也就是说，各地政府政策离落地普遍存在“最后一公里”问题。

在当前全面提速优化营商环境的大背景下，各地政府在惠企利企的服务中，不仅存在部门条块分割和“服务孤岛”等现状，还存在各部门涉企服务平台提供的服务多数仅限于在本系统或本领域内适用，服务集成度不够，涉企服务尚未形成全链条式服务格局。因此，企业项目申报和有关诉求受理、分派、解决、反馈、评估的全链条闭环服务亟需加速提升，企业服务的“最后一公里”亟待打通。

表1显示，2020年我国各省、自治区和直辖市政府网站所公开的省级和所辖各地市发布政府规章及各类规范性文件近8万件，但笔者从未能从相关政府网站查获当年度各地政策兑现结果公开信息，尤其针对促进企业健康发展的各项奖补和扶持类惠企政策兑现情况，仅浙江省各地实现“一策一示”全公开。

各地“惠企”政策兑现平台建设现状

新冠病毒肺炎疫情暴发以来，各地纷纷推出普惠类、奖补类、认证类等政策兑现平台，一些省和地市利用政府网站、政务App作为“最后一公里”落地工具。据不完全统计，全国至少有14个省34个市在近一年内推出政策兑现平台。

其中，浙江省已构建起覆盖全部11个市的“惠企”政策兑现平台体系，各地区虽在平台建设主体、兑现程度上存在差别，总体上均实现了“一网智办”，大部分地区实现部分项目从政策发布、企业申报、一键批复、诉求处理并结果公示。宁波市部分政策建立“一策一算”模型，技术赋能加上数据驱动，促使政策主动“找企业”，实现企业免申即享“零跑动”，项目资金“一键付”。

以浙江省政策兑现模式来看，政策兑现平台破解了政策分散、申报繁难、多次跑动等问题，解决政策找不到、读不懂、不会办、往返跑等难题。通过统建政策兑现平台，不同部门的扶持政策统一到一个平台申报，让企业可以了解可申报政策，使政策服务像“网购”一样方便，提升惠企政策精准服务，创造更优质营商环境。

借鉴“浙江经验”，打造惠企业务通用流程

当前，各地方惠企政策兑现平台还存在建设主体不一样、兑现程度有差异、政策兑现流程不统一、平台数据管理标准不一致等问题。各地区政策兑现平台主办方有的是省或市政府辦公厅（室），也有省或市政务服务局或大数据局，还有省或市工业与信息化局或省或市发改委、省或市财政局以及开发区管委会等，大部分地区平台建设处于单一职能部门牵头、政策兑现流程单一、兑付经额较小等特征。相对而言，在该领域技术、数据和营商环境优化效能显著的浙江省，各地区政策兑现平台则有效将各部门业务和流程进行整合再造优化，多部门协同机制落到实处，经验值得借鉴。

如图1所示，笔者基于浙江政策兑现当前取得的成效，在充分分析各地方政策兑现平台的业务流程和功能设置后，提出了惠企政策兑现平台业务通用流程。总的来说，建立政策起草主体、财政、受惠企业主体、金融机构、税务、工商等多部门协同工作机制，优化整合提供政策文件从制定、公开到核验、确认、支付全周期业务流程;运用大数据技术开展政策、事项、企业、兑付等各环节核验;在一体化政务服务工作体系下，实现政策兑现平台与政务服务审批窗口线上线下联动，服务流程和标准一致。

需要注意的是，要确保惠企政策实现易兑、智兑、快兑，需要做好统筹协调，配套推进行政机制体制改革，进一步培育数字经济主体，减少企业申报环节，加速大数据应用和普及，提升政府数据质量、数据共享，制定政策兑现数据规范和平台技术标准，开展流程优化和再造，建立政策兑现事项联合审批机制和财政资金拨付机制。

（作者单位：首都之窗运行管理中心）

在当前全面提速优化营商环境的大背景下，各地政府在惠企利企的服务中，不仅存在部门条块分割和“服务孤岛”等现状，还存在各部门涉企服务平台提供的服务多数仅限于在本系统或本领域内适用，服务集成度不够，涉企服务尚未形成全链条式服务格局。因此，企业项目申报和有关诉求受理、分派、解决、反馈、评估的全链条闭环服务亟需加速提升，企业服务的“最后一公里”亟待打通。