北京市城市道路大修工程预算定额修编研究

梁智鹏

(北京市交通基础设施建设项目管理中心，北京 100053)

1 引 言

目前，北京市城市道路大修工程预算编制主要参照2012年《市政工程预算定额》，该预算定额表现形式虽是量价分离的计价模式，但机械表现形式为各机械综合分别列项，实际使用的施工机械无法与定额对应，造成机械费用偏差；再加上市政工程预算定额没有考虑养护工程夜间施工、人员和施工机具每天进出场的特性，因此采用市政工程预算定额编制城市道路大修工程预算会与实际人工费用出现较大偏差[1，2]。

而最新颁布的2021版《市政工程预算消耗量标准》总说明也规定本标准不适用于道路及园林养护工程。同时，受营改增政策的影响以及养护技术及养护管理水平的提升，2012市政定额与现况实际养护情况存在较大差异[3，4]。

因此，为合理确定城市道路大修工程定额水平，需重新研究编制北京市城市道路大修预算定额(简称“本定额”)，完善北京市城市道路养护工程定额体系。

2 修编内容与方法研究

2.1 修编内容

(1)修编重点项目

调研北京市城市道路及桥梁大修工程的重点养护项目，并参考原北京市道路工程造价定额管理站已发布的城市道路养护工程补充定额完成本定额的子目增补工作。其中，道路大修工程的重点养护项目是铣刨沥青混凝土路面、检查井加固、更换路缘石、铺筑沥青混凝土路面、步道砖铺筑等，定额编制组就重点项目进行现场观测，根据观测情况结合相关定额对以下项目进行测算调整。

本定额修编内容主要考虑：增补定额子目、人材机消耗量调整、人材机单价调整、费用定额修编、水平测算调整等。

(2)新增养护项目

①混凝土步道基层

考虑拆除步道砖基层分拆除二灰步道基层与混凝土步道基层编制；路面面层步道基层处理中新增混凝土基层，根据铺筑厚度细分编制。

②安装异型缘石

道路缘石中包括安装甲L型混凝土立缘石、乙型混凝土立缘石、坡型混凝土立缘石、丙型立缘石、A2型混凝土立缘石、A型花岗岩立缘石及平缘石等，缺少安装异性缘石相关子目，故新增安装异型缘石(分混凝土与花岗岩)。

2.2 修编方法

本定额主要以已发布的《北京市城市道路快速路养护维修预算定额》、《北京市2012市政工程预算定额》(2012版)、《北京市2021市政工程预算消耗量标准》、及外省市等相关定额为基础，考虑按照营改增后的相关政策，考虑北京市城市道路养护大修工程的特点，及结合现场实测数据，综合运用加权平均法、统计分析法、比较分析法、类比类推法等方法修编[5-8]。

(1)大修工程特点分析

北京市城市道路大修工程均在夜间0∶00～5∶00施工，白天开放交通且不影响通行的施工条件下作业，经现场与施工方沟通，施工方从驻地出发到收工回到驻地的时间每夜班平均为8 h，故大修工程预算定额一个夜班按一个工日计算编制。

交通导改项目适用于保证养护作业人员和设备安全以及车辆安全运行的专项导行，其导行方案应经业主和交通管理部门审批后实施，导行措施应满足城市道路养护技术规范及北京市交通管理部门相关规定。

考虑大修定额中不包含渣土消纳费，消纳费应另行计算。

(2)人材机消耗量调整

对于经常发生的、频次较高的、养护资金投入比重较大的重点项目，采用以现场测定方法为主、比较类推法为辅的方式；对于不经常发生的、小量的、不具备现场观测条件的、养护资金投入比重小的项目，可采用其他测定方式如比较类推法、经验估计法等。

①现场测算方式根据项目情况可采用抽测、全程跟队观测等方式。重点观测项目名录、观测对象、观测次数、组织形式等需调研确定。现场测算方法主要以工作日写实法为主。

②比较类推法参照定额以北京市道路养护定额为主，并辅以道路建设类定额。

③经验估计法采用时，可组建估计小组，并注重施工和管理一线人员的意见。

(3)人材机单价调整

定额中人工费单价、材料费单价执行北京市建委发布的工程造价信息或公路工程造价信息中的相关价格，造价信息中没有的通过市场调研的方式获得。

机械台班费用由不变费用和可变费用组成。不变费用包括折旧费、检修费、维护费、安拆辅助费等；可变费用包括机上人员工资、动力燃料费及车船使用费等。机械台班费用基本沿用原定额机械台班单价费用，未包含的机械台班费用参照现行《公路工程机械台班费用定额》计算或通过市场询价获得[9，10]。

(4)水平测算调整

收集近年来的大修工程项目，套用本定额进行工程造价计算，与市政预算定额进行造价水平对比测算，分析差异率，并对本定额水平进行调整。

3 定额子目划分研究

经过多次专题研讨会、专家评审会，拟将本定额修编划分道路大修与桥梁大修两章合计10节285子目。

其中，道路大修包括拆除及外弃、路床及道路基层、道路面层、预防性养护、道路缘石、附属构筑物及其他共7节164细目；桥梁大修包括桥梁下部结构、桥梁上部结构及其他工程3节121细目。

4 桥梁大修定额分析

4.1 桥梁下部结构

本节主要指柱式墩加固项目，分为混凝土(非泵送、泵送)、钢套管(钢板厚度12 cm、±1 mm)、钢筋(主筋连接方式(焊接连接、套筒连接))共6个细目。本节定额主要参考《公路桥梁养护工程预算定额》(JTG/T5612—2020)中相关定额的人材机消耗量编制。

4.2 桥梁上部结构

上部结构包括挂贴钢板灌注粘钢胶与碳纤维材料加固(粘贴碳纤维材料、预应力碳纤维板)两节12个细目。挂贴钢板灌注粘钢胶包括挂贴钢板灌注(厚度8 mm，每增减1 mm)与封边留孔共2个项目3个细目，根据《2018年北京市城市道路养护工程补充定额》(JLZJ-Y-CL(B)-001—2018)中相关子目编制。其它粘贴碳纤维材料、预应力碳纤维板参考《公路桥梁养护工程预算定额》(JTG/T5612—2020)中相关子目编制。

4.3 其他工程

其它工程包括结构拆除、更换支座、更换伸缩缝、混凝土表面处理、混凝土桥梁表面缺陷修补、混凝土裂缝处理、植筋及锚栓共7节103个细目。其中包括以下内容。

(1)结构拆除参考城市轨道交通预算定额中相关子目编制。

(2)更换支座、更换伸缩缝、混凝土表面处理、混凝土桥梁表面缺陷修补参考《公路桥梁养护工程预算定额》(JTG/T5612—2020)中相关子目编制。

(3)混凝土裂缝处理按工艺分为表面封闭法和自动低压渗注法，同时结合实际施工方案分为平地或脚手架上、叉车或升降车上进行定额子目划分。

表面封闭法适用于宽度≤0.15 mm的裂缝处理；自动低压渗注法适用宽度>0.15 mm的裂缝处理。

4.4 植筋及锚栓

(1)工艺流程

定位→钻孔→清孔→注胶→植筋(或锚栓)→固化、保护→检验。

(2)施工方法

①定位：按设计要求标示钻孔位置、型号，孔位碰到原有钢筋，钻孔位置调整。

②钻孔：用风钻成孔，遇钢筋调整孔位避开。

③清孔：钻孔完毕，检查孔深、孔径合格后将孔内粉尘用压缩空气吹出，然后用毛刷、棉布将孔壁刷净，再次压缩空气吹孔，反进行3～5次，直至孔内无灰尘碎屑，最后用棉布蘸丙酮拭净孔壁，将孔口临时封闭。废孔清净后用植筋胶填实。

④胶体配置：严格按照植筋胶使用说明的要求配置、使用。

⑤注胶：将注胶混合管插入孔底，从孔底向外注入粘结剂，注满空洞的2/3，并插入钢筋后周边有少许胶料溢出。

⑥植筋(或螺栓)：将准备好的钢筋(或螺栓)旋转缓慢插入孔底，严格按照固化时间表进行下道工序。

⑦当由下向上植筋施工时，选用高触变型植筋胶，该胶不流淌，可成团塞、捣入孔，再用电钻快速无回弹地将钢筋送至孔底。

⑧固化：在植筋胶要求的固化时间内不扰动钢筋。

⑨检验：植筋后3～4 d可随机抽检，检验用千斤顶、锚具、反力架组成的系统作拉拔试验，检测数值满足《混凝土化学植筋(螺栓)工艺质量标准及验收规程》的规定。

⑩避免雨天施工，如不可避免，须采取防雨措施。

(3)工艺要求

植筋及锚栓根据钢筋直径划分，钻孔深度按钢筋直径10倍，钢筋外露按5 cm计算。

本定额主要参考《公路桥梁养护工程预算定额》(JTG/T5612—2020)中相关子目的人材机消耗量编制，其中人工消耗量根据市政预算定额征求意见稿中的钢筋现场制作及钢筋植筋增加费进行调整。本定额消耗量按水平植筋计算，采用仰面植筋时人工和机械消耗乘1.3的系数。

4.5 消耗量调整方法

《公路桥梁养护工程预算定额》(JTG/T5612-2020)是属于全国性定额，人工工日按8 h计算，北京城市道路大修工程在夜间施工，且交通导改、安全防护及环境保护要求高，人工降效平均6/8=0.75，故参考公路桥梁养护工程预算定额编制的定额，人工乘1.25系数，并根据项目配置相应的载货汽车进行材料、小型机具及设备等的二次运输费用。

5 费用定额修编

本预算定额编制说明参照建设部、财政部建标〔2013〕44号《建筑安装工程费用项目组成》、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013、2012年《北京市建设工程计价依据——预算定额》、《北京市住房和城乡建设委员会关于重新调整北京市建设工程计价依据增值税税率的通知》(京建发〔2019〕141号)及北京市相关部门的规定，结合北京市城市道路大修工程的特点编制。

北京市城市道路大修工程费用由直接费、措施费、企业管理费、规费、利润和税金组成。直接费包括人工费、材料费、施工机具使用费。人工费、材料费、施工机具使用费，各费用项目均以不包含增值税(可抵扣进项税额)的价格计算，原预算价调整为除税预算价。

措施费包括安全文明施工费、冬雨季施工增加费、交通导改费及其它。

(1)道路养护安全文明施工费执行一般计税方式的达标费率标准，以人工费与机械费之和为基数计算。安全文明施工费由环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四部分组成，费率分别为：5.64%、4.07%、5.36%、9.39%。

由于养护项目人工机械占较大，经测算人工约占20%，机械15%左右，故安全文明施工费费率：(5.64%+4.07%+5.36%+9.39%)×0.35=8.56%。

(2)冬雨季施工增加费以直接费为计算基数，费率执行公路工程建设项目概算预算编制办法中冬季施工增加费、雨水施工增加费的费率，分别为1.18%、0.366%，合计为1.547%。

(3)交通导改费按实际发生计取。在施工图设计阶段，交通导改发生数量难以量化，可按建安工程费(不含交通导改费)的3.5%计取。

北京市城市道路大修建安工程费用计算方法如表1所示。

表1 城市道路大修建安工程费用计算表

6 定额水平测算分析

对收集的2021年5项北京市大修工程城市道路大修工程，套用本修编定额(人工材料单价采用工程同期单价)计算，与其工程预算费用进行对比测算(其中：对比工程中安装各类路缘石按10%圆坡弧考虑)，测算结果如表2所示。

由表2可知测算结果。

表2 大修工程预算费用同口径对比汇总表 单位：元

(1)富丰看丹桥、G1辅路、张仪村西路大修工程，采用本定额测算的总费用要比其工程预算费用高1.5%～3.0%，定额水平适宜。

(2)黑泉路大修工程，采用本定额测算的总费用要比其工程概算费用低约6%，分析为概算定额与预算定额水平差异所致。

7 结 语

(1)本定额主要以快速路定额、12版市政预算定额、21版消耗量预算定额及补充定额等相关定额为基础，并结合现场实测数据测算调整，定额修编方法是科学可行的。

(2)本定额子目根据北京市城市道路大修特点设置，基本能满足城市道路大修工程预算的需求，完善定额体系。

(3)经初步测算，本定额整体水平与典型工程测算费用水平基本相符。