坚持“两个一以贯之”是重大理论创新和实践创新

文=陈 秋

（作者单位：北京时代华文书局）

“两个一以贯之”为建设现代企业制度指明了方向，提供了根本遵循。落实两个“一以贯之”正在中央企业和地方国有企业中有组织、有次序地以制度化、具体化的形式展开。国企改革三年行动开始以来，中国特色现代企业制度更加成熟定型取得决定性进展，“面”上的制度建设和“点”上的实践探索实现“双丰收”。

习近平总书记指出，“国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分”，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。”

当前，“两个一以贯之”为建设中国特色现代企业制度指明了方向，提供了根本遵循。落实“两个一以贯之”正在中央企业和地方国有企业中有组织、有次序地以制度化、具体化的形式展开。

国企改革三年行动开始以来，中国特色现代企业制度更加成熟定型取得决定性进展，“面”上的制度建设和“点”上的实践探索实现“双丰收”。

2020年12月31日，国资委与财政部联合印发《国有企业公司章程制定管理办法》。《办法》按照中国特色现代企业制度建设要求，结合企业实际，围绕国有企业公司章程制定管理形成40条具体要求。提出了国有企业公司章程的基本框架，规定了公司党组织、董事会、经理层等章节必须载明的内容，强化了出资人机构对章程执行情况的监督责任。

“面”上的制度完善，促进了“点”上的更大突破。

2021年5月31日，国务院国资委组建了中央企业专职外部董事党委。这是坚决贯彻落实习近平总书记关于“两个一以贯之”重要指示要求、加快完善中国特色现代企业制度的重要举措，对于建设高素质专业化专职外部董事队伍、健全管资本为主的国有资产监管体制、推动中央企业高质量发展具有重要意义。

2021年12月16日，在中国物流股东会第一次会议上，国资委党委委员、副主任翁杰明指出，国资委要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施国企改革三年行动，加快推进中央企业集团层面股权多元化改革。目前已有14家中央企业成为股权多元化的国有全资企业。作为股权多元化的国有全资企业，要更好发挥股权董事作用，提升董事会决策效率，切实防范内部人控制等风险。做好四个着力。一要着力发挥股东优势；二要着力拓展核心主业；三要着力提升股东资本回报，全面推进经理层成员任期制和契约化管理；四要着力将党的领导与公司治理有机融合。

2021年12月25日，《中华人民共和国公司法(修订草案)》公布，新的《公司法》修改完善了公司的设立、退出制度，加强了公司社会责任等7个方面。对现行公司法律制度存在一些与改革和发展不适应、不协调的问题，及公司监督制衡、责任追究机制不完善，对中小投资者和债权人加强保护等问题，有针对性地进行了修订和加强。新的《公司法》为中国特色现代企业制度的建立提供了重要的法律支撑。

据国资委相关数据显示。截至2021年底，中央企业及98.2%的子企业实现董事会应建尽建，超过70%的集团公司制定董事会授权制度，89.9%符合条件的二三级子企业实现外部董事占多数。

人们看到，进入2022年为确保国企改革三年行动务期必成，国资央企将围绕建设专业尽责、规范高效的董事会和完善现代企业制度而进一步发力。

今年2月22日，国务院国资委党委召开专题会议，研究部署2022年重点工作，提出首要任务是加快完善中国特色现代企业制度和不断深化市场化机制改革。要求深度推进加强党的领导与完善公司治理相统一，全面配齐建强企业董事会，推动董事会有效运行。实现国有企业子企业经理层成员任期制和契约化管理高质量全覆盖，进一步推进企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减在各层级企业落实落地，激发企业活力。

同日，为推进中国特色现代企业制度建设，国资委组织中央企业和地方国资委开展国有企业公司治理示范企业创建活动。旨在推选一批高度重视公司治理、具有鲜明特色、有较强改革意愿的示范集团和基层企业，建立工作机制，加强沟通协调，强化督促指导，提炼总结不同层级、不同类型国有企业的典型治理模式，到2022年，建成一批符合“两个一以贯之”要求的公司治理优秀企业，推动企业治理水平显著提升、改革发展活力显著增强、中国特色现代企业制度建设取得显著成效。经过申报、评审、征求意见等环节，确定了145家公司治理示范企业名单。

国家管网集团成立于2019年12月9日，是国务院国资委监管的国有重要骨干企业。几年来，它们始终把党的领导贯穿企业改革重组全过程，推动党建与公司治理深度融合。公司集团在聚焦生产经营、改革发展任务时，明确了党建工作要“做出特色、走在前列、形成品牌”的总目标，把坚持党的领导和建立现代企业制度作为有机统一的整体，做到全面融入、系统谋划，形成了以“4+5”为核心内容的大党建体系（“4”即主体全面履责、工作全面规范、任务全面融合、作用全面发挥，“5”即“学思践悟验”党建五步工作法）。探索以大党建体系为引领，系统推进大业务、大党建、大监督、数字化“四大体系”一体构建、一体运行，推动党建工作和中心工作同频共振、互融互促。创新运用“学思践悟验”党建工作五步法。坚持党建与生产经营同推进，使企业经济效益和各项生产目标更上一个新台阶。

为推进中国特色现代企业制度建设，兵器工业集团积极推进加强党的领导和完善公司治理有机统一，修订党组讨论决定重大事项、前置研究讨论重大经营管理事项清单，建立董事会的重要子企业同步制定“两个清单”。在混合所有制改革中，坚持党的建设和企业改革发展“四同步”“四对接”，符合条件的127户混改企业全面建立党建工作制度。积极推进规范董事会建设，修改董事会制度办法，形成以《公司章程》为核心、2个董事会授权方案和11项具体制度为支撑的董事会建设和运行制度体系。按照“全要素全层级全覆盖”“横向到边、纵向到底”原则，织细织密集团公司现代管理体系网络，架构系统完备的“1+2+36+N”管理体系，将“干什么、谁来干、怎么干、干到什么程度”细化落实到管理职责、管理制度、管理流程和管理表单中，确保科学管控、高效执行。

与此同时，中国石油集团党组也牢记习近平总书记的殷殷嘱托，不断深化对“两个一以贯之”的理解和认识，系统谋划、顶层设计，制定下发《关于推进公司治理体系和治理能力现代化的指导意见》，确立“四个坚持”兴企方略（坚持高质量发展、坚持深化改革开放、坚持依法合规治企、坚持全面从严治党）和“四化”治企准则（专业化发展、市场化运作、精益化管理、一体化统筹），重点完善公司治理的结构、党建、组织、监督等体系，配套健全相应的制度体系和运行体系，把加强党的领导和完善公司治理有机统一起来，着力构建与现代化经济体系和高质量发展要求相适应、具有中国石油特点的治理体系，推动制度优势更好地转化为企业治理效能，为高质量发展、建设世界一流企业提供了有力保证。

另外，中国南方电网有限责任公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“两个一以贯之”，坚持问题导向、目标导向和结果导向，积极探索在完善公司治理中加强党的领导，建立健全纵横衔接的授权体系，体系化编制并推广应用不同治理结构公司治理范本，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。

南方电网坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，建立法人内部治理新机制。在不断完善公司治理中加强党的领导，正确处理党组（党委）和董事会、经理层等治理主体的关系，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。一是以“一张清单”准确界定权责。构建《治理主体权责清单》，纵向覆盖25个业务领域、35个一级业务、131个具体权责事项，横向集成“三重一大”事项分类、行权主体、行权方式、行权路径等核心要素。其中，党组直接决定35项党的建设等方面重大事项、前置研究讨论55项重大经营管理事项，确保党组既把好方向又不包办代替。二是以“两个原则”优化决策流程。坚持“法定事项不授权”，董事会授权董事长、总经理非法定事项53项，在保证决策质量的前提下提高决策效率，更好适应市场变化。坚持“授权的一般不前置”，对于政策要求明确、具体标准清晰的36项授权事项，党组不再前置研究讨论。三是以“三种方式”创新前置程序。集团公司党组通过“制度审议”实现对同一类型事项的统一把关，通过“综合审议”实现对同一批次事项的总体把关，通过“一事一议”确保前置研究讨论“不留死角”，把关议题大幅减少50%，有效防止前置研究讨论“事无巨细”，确保党组更加聚焦谋大事、议重点。

还有，在近几年建设世界一流企业的过程中，2020年世界500强企业榜单国有企业达到80家。2021年的世界500强榜单中，中国大陆（含香港）上榜公司数量，达到135家，比2020年增加了11家，加上台湾地区企业，中国共有143家公司上榜。中国大陆（含香港）上榜公司中的国有企业，凭借自身的优良业绩和实力，再次蝉联全球第一，也印证了中国企业高质量发展和具备全球竞争力的事实。同时也说明了深化国有企业改革，建立具有中国特色的现代企业制度，成为推动中国经济平稳发展的强大动力。

回顾改革开放40多年，随着对市场经济规律的认识，对企业的性质、地位、作用和功能认识的深化，感到中国特色现代企业制度的建立对推动国企改革和经济建设的重要作用更加凸显，对建设中国特色的社会主义制度体系的意义更加巨大。

首先，党的十九届四中全会对我国社会主义基本经济制度作出了新概括，第一次将“中国特色现代企业制度”列入中国特色社会主义制度的重要组成部分，丰富和发展了社会主义基本经济制度的内涵。

其次，中国特色现代企业制度是我们党在社会主义条件下发展市场经济的一个伟大创举。它坚持了马克思主义政治经济学基本原理和方法论，又批判吸收了国外经济理论的合理成分，它立足我国国情和我们的发展实践，把实践经验上升为系统化的经济学说，它是公有制与市场经济相结合，社会主义制度和市场经济规律相结合的产物，是中国特色社会主义实践探索的结晶。

其三，中国特色现代企业制度进一步推进了我国国有企业改革和发展的一系列新观点、新论断、新思想。其中涵盖了国有企业地位作用、国有企业改革、国有企业发展、国有资产监管和国有企业党的建设多个方面，形成了一个有机联系、全面系统的科学理论体系。

其四，中国特色现代企业制度实现了党的领导和公司治理的统一，使国有企业生产关系不断丰富和成熟。坚持党的领导、加强党的建设，成为国有企业的“根”和“魂”，它与企业法人治理结构融为一体，成为中国特色现代企业制度的鲜明特色。

总之，中国特色现代企业制度更加成熟定型取得了实质性进展，基本形成了较为系统的制度体系。前置事项清单全面制定并落地见效；董事会基本实现应建尽建；经理层成员任期制和契约化管理等三项制度改革有效，国有企业党的领导、党的建设得到全面加强。今后要结合企业特点和要求，探索适合自身的企业管理模式，把实践经验上升为系统化的科学理论，着力打造系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，为迎接党的二十大胜利召开贡献力量。