济青如何实现高水平协作

李光全

山东省第十二次党代会提出“以建设现代化国际大都市为统领，促进济青都市圈高水平协作、三大经济圈协同发展”，表明了高水平协作取代竞争已经成为济青关系的新注解。

中心城市之间协作联动、共同做大做强是当下城市发展的新趋势和新模式。从成渝双城经济圈、到杭州宁波唱好“双城记”，双城协作的模式正在区域一体化崛起的具体实践中成为一个热门的话题。

济青城市竞合关系演变的最新趋势

作为全国GDP排名前三的经济强省，济南、青岛双中心的模式也是由来已久，但以高水平协作来进行破题确属首次。

5年前山东省党代会中明确提出“开展‘两区一圈一带’提升行动，提升青岛西海岸新区辐射带动作用，提高省会城市首位度，积极推进黄河生态经济带建设。”

山东省第十二次党代会提出“以建设现代化国际大都市为统领，促进济青都市圈高水平协作、三大经济圈协同发展”“创新区域合作机制，培育济青科创制造廊带”“构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局”，高水平协作取代竞争已经成为济青关系的新注解。

从区域发展战略下的济青关系演变看，山东过去5年则经历了从“两圈四区”到三核引领，再到最新的“一群两心三圈”的明显变化。

在2017年批复的《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》中，提出要形成济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区的“两圈四区”的格局，济青同为核心、各自引领的特征较为明显。在2018年国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中，强调“加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局”，济青烟三核引领、互动合作的态势开始出现。在2019年的省委经济工作会议上，提出“积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群”，区域发展再次回到济青双核的战略空间设计，但携手联动做大山东半岛城市群成为新的导向。在2020年山东省出台的《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》中明确表示，将构建“具有全球影响力的山东半岛城市群”“济南、青岛建设成为国家中心城市”“省会、胶东、鲁南三大经济圈”的“一群两心三圈”发展格局，济青双核共同引领做大山东半岛城市群的格局初步形成。在2020年山东省发改委领导在新闻发布会上表示：“支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市”“一群两心三圈”中的“两心”由“济南、青岛建设成为国家中心城市”转变为“济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市”，济青关系进入真正意义上的差异化竞争阶段。2022年5月山东省党代会上，“支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市”则没有写进报告，但对济南提出了“实施强省会战略”“建设黄河流域中心城市”，对青岛提出了“支持青岛建设引领型现代海洋城市，增强国际门户枢纽功能，打造沿海现代化建设示范带”，二者定位的差异化得以继续坚持并更加细化，为后续差异化竞合、高水平协作奠定了基础并指明了方向。

济青科创制造高水平合作有基础

从发展基础和现状看，济南、淄博、潍坊、青岛、烟台、威海串起的“济青科创制造廊带”是山东省精华和关键所在，六个城市涵盖了全省经济前四强，整体GDP占到全省六成。而抱团打造济青科创制造廊带已经成为山东省内的多方共识：山东省“十四五”规划纲要提出，依托济青、鲁南通道和沿黄生态带，打造包括“济青科创制造廊带”在内的三大“黄金廊带”;《山东半岛城市群发展规划》提出，将“济南—淄博—潍坊—青岛—烟台—威海”为主轴的“济青科创制造廊带”打造世界级先进制造集聚带;《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》提出，“织密济南与青岛之间联系通道，构建济青科创制造廊带，打造世界级先进制造集聚带。”

从济青错位竞合看两者在“济青科创制造廊带”中科技创新差异化发展的基础和方向都很清晰。青岛城市创新能力评价位列全国第10，拥有海洋试点国家实验室、国家深潜基地、中科院海洋大科学研究中心、中科院青岛能源所（山东能源研究院）、国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心等众多高水平、高能级创新平台。济南在全国创新型城市排名中居第14位，拥有济南市科创金融改革试验区的金字招牌和山东大学、齐鲁工业大学（山东科学院）、与中科院共建的中科院济南科创城、济南国家超算中心、15家“中科系”、量子信息科学国家实验室济南基地、3家省实验室等众多创新载体。济青之间城市创新特色鲜明、创新优势错位明显，奠定了双方高水平科技创新作协的基础和方向。

两者制造差异化发展的基础和方向也很明晰。走廊沿线的济南、青岛、潍坊、淄博、烟台、威海等城市都是制造业强市或重镇，济南的浪潮和青島的海尔都是工业互联网领域的全国翘楚企业，青岛的工业互联网、家电电子、轨道交通装备、现代农业加工等产业竞争力较高，而济南医养健康、超算、量子通信、生物医药等产业优势突出。差异化的产业布局使得济青之间可以在工业互联网、医养健康、清洁能源、智能制造、未来产业等重点领域开展全方位、高水平的产业协作。

经济走廊是依附铁路或公路而生的线性经济带，走廊上的城市在经济上保持紧密联系，产业发展相融，主导产业协作配套，优势互补，协同发展。

围绕济青科创制造廊带，推进济青高水平协作的建议

首先，发挥济青科创资源龙头作用，合力创建综合性国家科学中心、齐鲁科创走廊。

综合性科学中心是当下城市科技创新着眼于长远竞争、代表国家参与国际科技前沿竞争的最高平台。青岛科技创新的基础雄厚，以海洋试点国家实验室、中科院海洋大科学中心为代表的海洋科研优势突出，同时拥有轨道交通和家电两大国家优势产业集群，建设科学中心的特色性优势比较突出。济南近些年国家战略科技力量集聚较快，中科院与山东省、济南市联合打造了中科院济南科创城，落地15家“中科系”科研院所、合肥国家实验室济南基地、3家省实验室和一批国际领先的大科学装置，并在未来五年在中科院济南科创城基础上规划建设“齐鲁科学城”，同时还有国家科技金融综合改革试验区的加持，科技创新的国家、院省部特点突出。应该说双方在科技创新上各有特点、形成互补，城市自身科技创新实力突出但单独申请综合性科学中心都存在短板，建议发挥山东半岛国家自主创新示范区、济南科技金融综改区、中科院济南科创城、青岛海洋试点国家试验区等优势，中科院、山东省、济南市和青岛市多方联手，推进济青申建综合性科学中心，并在济青之间打造齐鲁科创大走廊，成为济青科技创新高水平合作的抓手和共同目标。

其次，发挥济青工业互联网优势赋能制造业，全力打造山东半岛智能制造业走廊

在全国十大工业互联网平台总部的城市分布看，青岛1家（海尔COSMOPlat）、济南1家（浪潮云In-Cloud）。同时山东除了互联网双跨平台外，以酷特智能的“C2M个性化定制”、即发“柔性化制造模式”、一汽青岛“汽配行业协同制造模式”、浩尔服饰“中小企业数据应用模式”、红妮 “内衣个性化定制模式”、森麒麟的“三位一体的智能制造新模式”（诞生了我国首家达到工业4.0水平轮胎工厂）、三迪时空的3D 智造云服务模式等为代表的垂直工业互联网更是极为发达。因此建议立足济青科技创新走廊实际， 济青联手打造以双跨平台为引领、中小企业为重的工业互联网平台与模式创新集群，积极将各类垂直细分的工业互联网模式创新作为政策关注的重点， 鼓励青岛海尔卡奥斯、济南浪潮云与垂直细分模式创新合作， 推进相关部门立足自身实际、行业实际与相关垂直细分领域的工业互联网“独角兽” 合作，实现大树、小树和谐共生、相互支撑的工业互联网企业“热带雨林”。

（作者系青岛市委党校经济学教研部副主任、山东省经济领域智库高端人才、青岛市拔尖人才）