基层联系点的全过程人民民主实践

胡理文 丁宏远

习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话，系统论述了全过程人民民主这一重大理念，提出了三个“具体地、现实地”要求，即“把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来”。这为在人大预算审查监督、国有资产管理情况监督、财税立法工作中发展全过程人民民主，提供了科学指引，提出了更高要求。

2020年7月，报经全国人大常委会领导同志批准，全国人大常委会预算工委在北京市海淀区东升镇、浙江省嘉兴市南湖区、江西省九江市柴桑区、四川省眉山市丹棱县和陕西省韩城市五地基层人大设立预算工委基层联系点，每个联系点都至少有一名全国人大代表在该联系点行政区域内工作。这项工作是在十三届全国人大常委会党组的领导下，对人大预算审查监督、国有资产管理情况监督和财税立法工作的一次具体地、现实地探索，具有重要意义。

将“具体地、现实地”要求体现在基层联系点设点工作全过程

党的十九大报告提出，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关（以下简称“两个机关”）;2018年3月，栗战书委员长在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话强调要建设“两个机关”;2018年12月，栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上指出“畅通社情民意表达和反映渠道，号准人民群众的脉搏，集中人民群众的智慧，帮助人民群众排忧解难”。

在工作中，为更好地将栗战书委员长讲话要求转化为具体的现实的举措，预算工委着手研究如何结合本职工作，建立一个联系基层、联系群众的新平台，当时主要有三点考虑：一是财政资金取之于民、用之于民，监督工作意义重大。二是财政预算主要靠基层落实。党中央的重大决策部署、方针政策和惠民举措，体现在政府预算中，特别是涉及民生的政策越来越多，在政府预算中的规模越来越大，这些政策和支出又主要靠基层落实。三是这是预算工委的职责要求。预算工委有责任确保党中央决策部署的贯彻落实，确保常委会工作要求的贯彻落实。

2019年11月2日，习近平总书记在上海虹桥街道考察时作出重要指示。11月7日和8日，栗战书委员长两次就贯彻落实习近平总书记重要指示精神作出批示，王晨副委员长也对此提出明确要求。预算工委第一时间认真学习领会，史耀斌同志两次主持召开委务会议专题研究基层联系点工作，多次作出批示，狠抓部署落实。也正是因为有了前期的研究探索和相关准备，预算工委在当月内提出《关于开展全国人大常委会预算工委基层联系点工作的请示》，报经常委会主要领导同意后，这项工作正式启动。

将“具体地、现实地”要求落实到基层联系点联系工作各环节

建立预算工委基层联系点的主要目的，是通过联系点了解中央層级的预算执行情况、国有资产管理情况，以便更有效地实施监督，同时就财税立法、预算编制及其他有关重大财税问题进行调研，以供党中央决策、人大立法监督和开展相关工作参考。工作开展以来，深入探索联系工作形式，积极主动“说、听、看、办、试”，发挥基层联系点这一新路径、新渠道的作用。

一是“说”。将基层联系点作为深入宣传党中央方针政策、决策部署和人民代表大会制度特点优势的基地，积极宣传阐释财税法律和党的惠民政策。根据实际情况，邀请组织政策、法律制定部门同志参加基层联系点活动，面对面开展宣传、答疑解惑。

二是“听”。将基层联系点作为反映民意的直通车，认真听取基层联系点干部群众、人大代表、利益相关方等对预算安排的意见建议，对加强人大预算审查监督、国有资产管理情况监督、财税立法和重大财税问题调研等工作的意见建议等。如，在今年开展完善个人所得税制度专题调研工作中，委托南湖区人大常委会开展调研，举办了全国、省、市、区、镇五级人大代表共议完善个人所得税制度等一系列活动，广泛听取代表和群众意见建议，为下一步完善个人所得税制度收集更多基层声音。

三是“看”。深入调查研究，了解中央层级的预算执行和国有资产管理在基层的落实情况，以便更有效地实施监督。跟踪了解财税法律和政策实施情况，及时掌握实施过程中出现的问题。

四是“办”。结合“我为群众办实事”工作要求，认真办理群众民生实事需求。如，江西柴桑区新合镇镇长李洪亮是全国人大代表，他提出希望加大基层代表业务培训工作力度的意见，预算工委就此专门商财政部门准备相关书籍并寄送代表，还商全国人大培训中心将在代表学习班暨预算审查监督工作交流培训班中，邀请5个预算工委基层联系点的8名全国人大代表和基层联系点从事相关具体工作的同志参加学习交流培训。针对其他具体需求，预算工委也在深入调研、密切沟通、合法合规的基础上提供相应协助。

五是“试”。将基层联系点作为深入开展预算审查监督、国有资产管理情况监督的工作基地，就一些新的工作举措开展试点，用丰富的数据、翔实的案例推动工作。如，2021年在南湖区人大常委会开展行政事业性国有资产管理情况人大监督评价指标体系联合试点工作，对医疗卫生行业开展试点，目前已取得初步成效，为做好顶层制度设计、推动完善国有资产管理情况报告制度提供借鉴。

贯彻落实“具体地、现实地”要求是基层联系点取得成效的有力保障

在全国人大常委会党组和机关党组的正确领导下，在地方各级人大和各基层联系点的共同努力下，预算工委基层联系点工作全面推进、提质增效，生动实践了全过程人民民主。我们对基层联系点工作有如下体会：

一是思想认识不断深化。全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央提出的重大理念，大大深化了我们党对民主政治发展规律的认识。开展基层联系点工作，是践行全过程人民民主的具体举措，是更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用的积极实践。我们以贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主重要论述为根本遵循，做到理论上清醒、政治上坚定、制度上自信、行动上自觉，以学习成果坚定制度自信、提升工作实效。

二是工作定位更加清晰。栗战书委员长反复强调基层联系点的工作定位、原则和方向，我们牢记栗战书委员长的嘱咐和要求，紧紧围绕党中央重大决策部署、经济社会发展和改革攻坚任务，掌握第一手数据，反映基层实际情况，提出有关意见建议，推动党中央重大决策部署落地生根、落地见效。我们将五个基层联系点作为数据采集分析的重要样本，充分吸收有关意见建议，通过在预算审查结果报告中提出具体意见等方式加强成果运用，推动增强财政政策的针对性、精准性和有效性，保障党中央方针政策和决策部署在预算编制和预算执行中得到更好贯彻落实。

三是联系群众更加紧密。在基层联系点工作中，我们坚持“走出去”与“请进来”相结合，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。通过认真听取并反馈基层联系点及全国人大代表的意见建议，真正走到群众身边，走进群众心里，了解同人民群众最直接最现实的利益紧密相关的问题，让群众能够具体地、现实地感受到全国人大及其常委会的各项工作以人民为中心，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

四是带动效应更加显著。基层联系点工作开展以来，我们努力提升工作质量和水平，探索和积累相关工作经验，并注重总结提炼和加强交流宣传。通过基层联系点工作，中央与地方各级人大工作衔接沟通更加紧密，推动地方形成党委高度重视、政府大力支持、部门紧密协同的格局和氛围，更好激发了人大代表和基层群众对基层联系点工作的参与热情，更好展现了人民代表大会制度的特点优势，更好夯实了党的执政基础。