大庆市碳达峰、碳中和与经济发展、生态环境治理协同推进机制研究*

文/赵丹丹 丁婉琳 黄任仙（黑龙江八一农垦大学经济管理学院）

一、大庆市碳排放与经济发展、生态环境治理协同推进的必要性

2020年9月，我国在第75届联合国大会上宣布2030年前实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”目标（以下简称“双碳目标”）。习近平总书记指出：“中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展，要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。”因此研究碳达峰、碳中和与经济发展、生态环境治理协同推进具有重大现实意义。

选择二氧化碳排放量、地区生产总值、城市园林绿地面积分别作为碳排放、经济发展、生态环境治理代表性指标，从而分析其变化趋势。2010-2017年间，大庆地区碳排放水平大体上处于先增加后减少变化趋势，地区生产总值也是处于先增加后减少变化趋势，城市园林绿地面积也是处于先增后降（如图1所示）变化趋势，从2016年开始随着碳排放水平的下降，地区生产总值、城市园林绿地面积同步趋于下降态势。这也意味着，随着碳减排，地区经济发展水平、生态环境治理水平受到了制约与阻碍。而为了避免大庆地区落实双碳目标的同时降低地区经济发展水平、阻碍生态环境建设，因此，本文以大庆地区作为研究对象，研究大庆地区碳达峰、碳中和与经济发展、生态环境治理协同推进机制是十分必要的。

图1 大庆市碳排放、城市园林绿地面积与地区生产总值变化趋势

二、碳达峰、碳中和与经济发展、生态环境治理协同推进的内在动力

碳达峰、碳中和是一场经济社会系统性变革。碳达峰、碳中和立足于经济发展并保护环境。碳达峰、碳中和倒逼经济结构变革，抑制传统的高碳、高能耗、高污染行业发展，推动节能环保产业、数字信息产业等低碳产业发展，推动“高投入、低效率、高污染”经济发展方式转变为“低投入、高效率、低污染”经济发展方式，推动高质量经济增长。碳达峰、碳中和目标下，发展低碳能源产业、减少能源消耗，减少温室气体排放，同时也减少了局部污染物排放，达到协同推进碳达峰、碳中和与生态环境治理的效果。

（一）生态文明建设动力

习近平生态文明思想是人与自然关系史上重要里程碑。碳达峰、碳中和与生态环境治理协同，提高资源使用效率，改善生态环境，加速促进人民生活品质提升，真正实现人与自然和谐共生。

（二）经济高质量发展动力

生态环境改善有利于创造精神财富，只有经济发展水平提高，才能创造更多的物质财富。人民既要物质富裕，又要精神富有。碳达峰、碳中和纳入生态文明建设有利于推动经济社会发展全面绿色低碳转型，有利于推动经济高质量发展。碳达峰、碳中和与生态环境治理协同，加速带动能源、产业转型升级，促进传统“高投入、低效率、高污染”经济发展方式走向“低投入、高效率、低污染”经济发展方式，真正实现绿色低碳经济高质量发展。

（三）环保政策驱动动力

《碳排放权交易管理办法》《环境信息依法披露制度改革方案》《中央生态环保督察纪律规定》等政策的出台，加大高排放、高污染企业惩罚力度，促进企业、相关组织、公众环境保护意识的提高，为经济发展、生态文明建设保驾护航。

三、大庆市公众碳达峰、碳中和目标知晓度、认知度及参与意愿调查

本次调查以大庆市公众为调查对象，借助问卷星制作调查问卷，并回收有效问卷224份。为了能够保证本问卷的可靠性与有效性，分析了问卷结果信度和效度，在进行问卷可信度分析时，本文采用Cronbach’s Alpha检验方法得出问卷的α系数为0.834信度系数值大于0.8，因而说明研究问卷信度质量很高。根据问卷效度分析结果，变量的KMO和Bartlett球形检验结果显示，KMO值为0.836，大于0.8，Bartlett球形检验的卡方值为1320.796（P=0.000），这表示此问卷效度很好，本研究数据非常适合提取相关信息。

（一）调查对象基本信息

根据表1，调查对象样本大部分为“女生”，共有165个，占比为73.66%。样本中有49.11%为“学生”。另外教师样本的比例是35.27%。根据受教育程度分布来看，样本大部分为“大学本科（专科）以上学历”，共有209.0个，占比为93.30%。根据调查年龄，调查者中处于青春期占比53.64%，成熟期占比26.36%。根据调查对象职业来看，大学生占比将近50%，事业单位、公务员、国企员工占比44.2%。通过对调查对象基本信息进行分析，得知本调查对象具有代表性。

表1 频数分析结果

（二）调研结果

根据调研结果来看，大庆市公众对“碳中和”目标了解以上占比为35.27% ，对“碳达峰”目标了解以上占比为32.59%，并且只有将近50%的公众知道“碳中和”目标是为了减少二氧化碳等温室气体排放。通过调查也了解到大庆市公众通常使用的交通工具是“步行”“坐小轿车或出租车”“乘公交”，其中占比分别为57.14%、57.14%，37.05%。为了实现双碳目标，大庆市公众表示愿意“低碳出行”“节约用电”“爬楼梯代替乘坐电梯”“饮食以素食为主”“少喝酒或不喝酒”“炎热夏季，将空调调到26℃以上”“使用节能产品”“参加垃圾分类活动”等改变自己以往某些生活习惯，其中愿意以上行为占比分别为87.95%、95.54%、77.68%、67.85%、89.29%、84.49%、95.09%、90.31%。

通过本次调查了解到，大庆市双碳目标已经实施，在该市开展调查公众、企事业单位等对“双碳目标”政策满意度具有可行性。同时了解到大庆市民也表示愿意支持双碳目标的实现，但市民对双碳目标了解程度、认知程度还不够，因此需要相关部门要对公众进行宣传与普及降碳相关知识。

四、碳达峰、碳中和与经济发展、生态环境治理综合评价指标体系构建

本着科学性、系统性、导向性及硬指标与软指标相结合的原则，构建碳达峰、碳中和与经济发展综合评价指标体系。从碳排放水平、低碳发展潜力及双碳目标政策实施满意度三个层面构建双碳目标评价系统；从经济规模、经济结构与经济质量三个方面构建经济发展评价系统；从水环境、大气环境与绿化环境三个层面构建生态环境评价系统。详细具体碳达峰、碳中和与经济发展综合评价指标体系构建如表2所示。

表2 碳达峰、碳中和与经济发展、生态环境治理综合评价指标体系构建

五、大庆碳达峰、碳中和与经济发展、生态环境治理协同推进机制

（一）市场层面动力机制

1.完善碳交易市场机制

2020年特斯拉靠出售碳排放额度盈利14亿美元，扭转其亏损局面。这也将促进碳市场交易主体活跃度。碳交易市场是实现“碳中和”的手段。完善的碳交易市场机制有助于“二氧化碳排放权”这种商品在碳市场上有序流通，有利于碳减排成果经济效益转化。加强完善碳交易定价机制、监管机制，提升其透明度。

2.建立生态环保项目收费机制

完善生态环保项目收费依据、标准，精准设计生态环保收费项目内容，依法规定生态环保项目收费主体，合理确定生态环保项目收费对象。

（二）价值层面动力机制

1.完善社会资本动用机制

碳达峰、碳中和的价值理念是发展低碳经济创造价值，生态环境治理的价值理念是绿色经济创造价值。合理发挥经济杠杆调节作用，有效调节社会资本在碳达峰、碳中和与生态环境治理协同控制中的价值取向，最大化发挥碳达峰、碳中和与生态环境治理协同发展的效应价值。

2.建立健全生态补偿机制

兼顾政府财政支付能力的同时，加大政府财政支付力度，合理分配生态补偿，既要考虑碳排放与污染物协同控制项目建设补偿，又要考虑其运营补偿，同时也要考虑生态补偿的投资回报率。

（三）组织层面动力机制

1.完善降碳减污技术评估服务平台建设

配套设施完善以及科学的降碳减污技术评估服务平台能够有效评估企业低碳、零碳、负碳技术、工业污染物去除技术，能提高降碳减污技术应用效果，提高其环境效益、经济效益及社会效益。

2.明确“减污、降碳、增长”协同相关机构职责与义务

明确政府在环保政策制度制定方面的权利与义务，尊重并引导公众在“减污、降碳、增长”协同发展中的知情权、参与权；发挥协会在环保政策实施过程中与政企、政民之间的沟通作用。