毛泽东：加强请示报告，集中统一领导

张晖

无论在战争年代还是在和平建设时期，作为全党领袖、全军统帅的毛泽东，对组织纪律性、对请示报告制度一再强调，对无视中央权威、不及时请示报告、先斩后奏等自以为是的行为屡加严厉批评，甚至斥之为“独立王国”，在党内、军内，特别是高级干部中敲响警钟。

无论在战争年代还是在和平建设时期，作为全党领袖、全军统帅的毛泽东，对组织纪律性、对请示报告制度一再强调，对无视中央权威、不及时请示报告、先斩后奏等自以为是的行为屡加严厉批评，甚至斥之为“独立王国”，在党内、军内，特别是高级干部中敲响警钟。

中国共产党成为执政党以后，加强请示报告，集中统一领导，更成为毛泽东反复强调的组织原则和纪律要求。

多次要求加强请示报告制度

1948年是全国解放战争大决战的关键之年。随着战争进程的加快，各大战区工作的流动性、分散性、交叉性、多样性、变化性，对中共中央、中央军委集中统一领导和及时有效指挥提出了难题与挑战。如何在思想上、政治上、组织上使全党意志高度统一、高度集中，成为当务之急。

1948年1月7日，毛泽东为中央起草了《关于建立报告制度》的指示，提出各中央局和分局书记必须亲自动手，每两个月向中央和中央主席作一次综合报告;各野战军和军区负责人除作战方针必须随时报告和请示外，每两个月要作一次战绩报告、损耗报告和实力报告;必须改变那种“事前不请示，事后不报告的不良习惯”。

随后，毛泽东在起草的中共中央致各中央局、分局的电报和党内指示中一再强调：要认真克服无纪律和无政府状态，将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央;中央的一切政策不能允许不经中央同意就由下级机关自由修改，必须无保留地执行。

8月14日，毛泽东在《中央、军委关于各野战兵团、各后方军区严格执行请示报告制度的指示》中指出：“我们现在向一切兵团及军区的负责同志们提出警告，在戰争第三年内，我们将要求你们严格执行及时的和完备的报告制度，将这件事作为一种绝对不允许违反的指令。”

11月2日，中央军委发出《关于检查与整顿全军纪律的指示》，指出“全国各野战军及地方军的纪律状况，皆有最好、较好、较坏、最坏四种”，全军各级党委“均要开会检讨无纪律、无政府状态问题及整顿纪律问题”，并对解决此“两无”（无纪律和无政府）问题作出决议。

应当说，新中国成立前夕，毛泽东一系列加强组织纪律性、加强集中统一领导、加强请示报告制度的讲话和电文，特别是具有纲领性文献意义的《关于建立报告制度》及其补充指示，是对全党全军由上到下组织程序、组织纪律的一次明确而又严格的规范。

采取三项重大措施

新中国成立伊始，为了加强党中央集中统一领导，在组织上，中共中央和毛泽东采取了三项措施：

一是将东北、华北、西北、西南、华东、中南中央局及所属分局撤销，高岗、薄一波、习仲勋、邓子恢、邓小平等几位书记均上调北京。将大区撤销，此举强化了中央对各省市区的直接领导。

二是在批评新税制后，决定撤销中央人民政府党组干事会（即政务院党组干事会，书记周恩来、第一副书记陈云、第二副书记邓小平），政务院各部委党组直接受中央政治局领导，并规定此后政府工作中一切主要的和重要的方针、政策、计划及重大事项，必须经过党中央讨论、决定。此举加强了党中央对政府工作的宏观领导。

三是毛泽东致信刘少奇和杨尚昆（时任中央办公厅主任），批评“过去数次中央会议决议不经我看，擅自发出，是错误的，是破坏纪律的”，提醒他们注意，“嗣后，凡用中央名义发出的文件、电报，必须经我看过方能发出，否则无效”。

可以说，全国政权建立初期采取的上述三项重大措施，更加明确了党中央集中统一领导的重要性。

屡批“独立王国”

1959年4月5日，在中共八届七中全会上，毛泽东就中央和地方一些部门状况说：“平时不向中央反映情况，开会才拿一大堆材料来;平时不下毛毛雨，到时就下倾盆大雨……”

对于国家各部委，从请示汇报角度讲，毛泽东对军事、外交部门还是比较满意的，但对国家计委、经委，国务院财贸办、农业办则不是很满意。

1960年以后，毛泽东愈发感到中央和地方自以为是、我行我素的现象日益严重，甚至发展到无法容忍的程度。

1964年12月，在中共中央工作会议上，当董必武发言谈到县以上干部定期调换好、过去封建王朝三年一轮换时，毛泽东突然插话：“现在十五年了，成了独立王国。北京，我说的不是北京市委，就有两个独立王国，你们去猜，我不讲了。”

北京城内难道还有两个“独立王国”？这里，毛泽东没有点名，许多人不明所指。吴冷西（曾任新华社社长，广东省委书记等要职）回忆，过后在一次人数很少的常委会上，毛泽东才挑明这两个“独立王国”：一个是中央书记处，一个是国家计委。

此后，毛泽东在不同场合对国家计委、中宣部、文化部、北京市委等提出批评。

几十年来，建立与执行严格的请示报告制度，是被毛泽东作为“绝对不允许违背的命令”来要求的，是毛泽东极为看重、一再强调的组织原则。有了强有力的制度保障，新中国成立初期短短几年间，呈现出经济快速发展、人民生活蒸蒸日上的好势头。

（梁衍军荐自《党史博览》2022年第5期）