筑牢北京数字经济安全屏障

[摘要] 数字经济成为北京高质量发展的新引擎，呈现出多方面的新特点、新优势。在建设全球数字经济标杆城市的过程中，需要关注数字经济发展带来的安全风险，包括数字产业化中的安全风险、产业数字化中的安全风险、数据价值化中的安全风险和数字化治理中的安全风险。防范这些安全风险，需要统筹发展与安全，完善安全保障顶层设计，出台数字经济安全条例，形成数字经济安全多元监管合力。

[关键词] 数字经济;  北京;  安全风险;  防范

[中图分类号] F127; F124.3     [文献标识码] A     [文章编号] 0529-1445（2022）06-0073-04

数字经济是新时代全球产业竞争的制高点，是国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。2021年7月30日，北京出台《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。在促进经济转型升级的同时，数字经济也暴露出新的安全风险。为了确保建设全球数字经济标杆城市目标的实现，北京必须强化安全意识，筑牢数字经济安全屏障。

北京数字经济发展的新特点新优势

数字经济已成为北京高质量发展的新引擎。2020年北京数字经济增加值1.44万亿元，占地区生产总值的比重为40%。智能手机、工业机器人、集成电路等高技术产品产量分别增长18.9%、13.4%和9.7%。规模以上服务业中，高技术服务业收入增长9.8%，其中，信息技术服务增长15.5%，数字内容及相关服务增长21.1%。12021年北京全年数字经济实现增加值1.63万亿元，占地区生产总值的比重达到40.4%，比上年提高0.4个百分点;其中数字经济核心产业增加值8918.1亿元，增长16.4%，占地区生产总值的比重达到22.1%，提高0.8个百分点。高技术产品产量不断提高，工业机器人、智能手机、集成电路产量两年平均分别增长33.0%、18.0%和15.6%。2着力打造一批数据灯塔项目，国际大数据交易所设立运行，数字经济标杆城市建设稳步推进。

聚焦“卡脖子”关键核心技术攻关。近年来，聚焦量子科技、脑科学、区块链、人工智能等尖端领域研究的多家新型研发机构在北京密集落地。新的管理机制和运行模式打破旧的体制机制束缚，短短数年间在基础前沿、共性关键技术研究方面，涌现出长寿命超导量子比特芯片等一批具有世界影响力的原创成果，突破了一批“卡脖子”关键核心技术，产生了长安链等一批具有重要产业带动作用的底层技术。北京量子信息科学研究院研制的长寿命超导量子比特芯片突破500微秒大关，标志着我国在超导量子芯片研究领域走到了世界前列。长安链是国内首个自主可控区块链软硬件技术体系，采用加密强度优于同类国际通用算法的国密算法。目前，北京正进一步做强新一代信息技术、医药健康双引擎，推动集成电路、人工智能、通信等领域“卡脖子”技术实现新突破。

着力下好新型信息基础设施建设先手棋。根据《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》，北京聚焦“新型网络基础设施、数据智能基础设施、生态系统基础设施、科创平台基础设施、智慧应用基础设施、可信安全基础设施”六大方向，到2022年基本建成网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控的具有国际领先水平的新型基础设施。目前，北京正加强算力算法平台等新型基础设施建设，并将其作为释放数字经济新活力的主攻方向。北京还将加强国家金融管理中心功能建设，争取落地一批国家级金融基础设施，全面提升金融业核心竞争力。

实现由数字化向数智化的跨越式发展。在数字化阶段，主要是利用互联网、物联网的技术和入口构建人、物、内容和服务的连接能力。而在数智化阶段，主要是利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术构建数据智能的运用能力。从对北京新经济数智化指数贡献度最大的因素看，北京已实现从数字化到数智化的跨越。1瞄准建设全球数字经济标杆城市目标，北京正全力推进以数字经济为特点的“两区”建设，准确把握数字化发展趋势，为经济高质量发展持续注入新动能，努力打造改革开放的北京样板。

率先打造具有国际竞争力的数字产业集群。北京正在加强集成电路全产业链布局，已成为全国半导体领域最重要的科技创新和产业集聚区。着力推出20个重大应用场景，推动形成区块链、人工智能、扩展现实和超高清显示等产业集群。不断优化调整高精尖产业发展行动计划，分层分类精准支持创新企业发展，培育更多硬科技独角兽、隐形冠军和科技领军企业。北京拥有的独角兽企业数量从2014年的4家上升到2019年的44家，全国占比为47.83%，成为全球独角兽之都。2

通过立法促进北京数字经济快速发展。为促进数字经济的发展，北京在立法方面做了很多工作。2020年4月发布的《市政府2020年立法工作计划》提出将大数据条例纳入立法规划。大数据条例主要涉及确认各方主体可以对数据行使哪些权利，目的是激发数据这一新生产要素的活力。2021年北京市人大将数字经济促进项目列入工作日程，并进行了立项论证。3出台数字经济促进条例的目的是进一步发挥北京数字经济的潜力。

北京数字经济发展中的安全风险

近些年来，我国数字经济尽管发展较快，但“同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优”。4北京是我国数字经济发展的龙头，在快速发展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，这些问题不仅影响北京数字经济健康发展，而且违反法律法规，对国家经济金融安全构成威胁。北京在建设全球数字经济标杆城市过程中面临的安全风险，既包括国内数字经济存在的安全风险，也包括北京数字经济对外投资合作中可能遇到的风险。防范北京数字经济安全风险，必须增强风险预见性。数字经济体系已经从最初的“两化”框架扩展到现在的“四化”框架。按照数字经济的构成，北京数字经济的安全風险可以划分为以下四个方面。

数字产业化中的安全风险。基础设施是国家经济社会运行的神经中枢。我国网络基础设施产业链中引入了大量的西方技术和设备，难以做到全面自主可控。美国以此为要挟，自1997年以来，已将我国超过300家企业列入“实体清单”，对我国产业链、供应链安全造成负面影响。美国拉拢盟友构建“民主供应链联盟”，利用其技术优势在产业链上游“卡脖子”，造成芯片短缺，冲击我国相关产业的正常经营。此外，不法分子利用软硬件中存在的漏洞和缺陷进行网络攻击，也会造成关键基础设施的安全问题。网络基础设施遭受网络攻击，不但会影响虚拟空间的数据隐私和系统正常运行，还会逆向造成现实中的财产安全和人员生命安全等问题。作为首都，北京是网络攻击的重要目标，需要建立北京网络安全防护管理体系，为首都的稳定与发展保驾护航。1

产业数字化的安全风险。平台经济的快速规模化和市场集中化在塑造效率优势的同时，更容易形成垄断，不仅会损害竞争秩序，还会影响消费者福利。目前，我国互联网平台经营者存在利用数据、算法等技术手段实施不正当竞争的行为。这种行为破坏了市场公平竞争，损害了消费者合法权益和社会公共利益。2021年，国家市场监管总局根据反垄断法，对10多家中国互联网科技公司作出顶格处罚。从全球范围来看，一场史无前例的科技反垄断热潮正在兴起，世界各主要经济体均加强了对各自司法辖区数字经济的反垄断监管。2020年5月，美国众议院提出5项立法草案强化反垄断执法。同年10月，欧盟公布《数字服务法案》和《数字市场法案》。随着海外业务版图扩大，北京大型数字企业会面临国外更多的反垄断监管压力。

数据价值化中的安全风险。在数字经济时代，数据成为最宝贵的资源。互联网平台对用户的数据盗用、平台对平台的数据盗用和抄袭等问题频发，严重损害了公平竞争的环境。当前的法律监管主要适用于普通消费者的数据权益，对于平台对平台的数据不正当竞争关注较少。有关研究机构调研发现，2021年平均每起数据泄露事件成本为424万美元，较2020年呈上升趋势。2北京数字产业在国际上具有很强的竞争力，因而遭到部分国家的打压。作为全球最受欢迎的应用之一，北京字节跳动公司的“TikTok”（抖音国际版）长期位居全球应用下载量榜单第一名。某些国家以所谓的“国家安全”“数据安全”等为借口对“TikTok”展开调查和罚款。还有的国家近年来以“国家安全”为由对我国300余款应用采取禁用措施，对我国出海的互联网企业造成很大损失。

数字化治理中的安全风险。大型平台持续积累、集聚经济社会各个维度的海量数据，可能导致政府逐渐失去对经济社会关键数据的控制，面临“数据荒”的窘境。部分网络平台没有担负起自身的主体责任，存在传播有害信息、平台垄断、扰乱市场秩序、侵害用户权益、数据泄露、互联互通不畅、“饭圈”乱象等因资本无序扩张导致的经济安全乃至政治安全问题。从国际范围看，世界各国为了争夺信息社会的控制权，纷纷采取各种手段获取和控制网络数据。美国的《澄清海外合法使用数据法》规定，美国可以调阅本国网络服务供应商存储在服务器上的数据，不管数据是存储在美国境内还是境外。欧盟的《通用数据保护条例》规定，只要用户里有欧盟国家的公民，就得遵守欧盟的数据保护规定。美欧的“长臂管辖”对我国的数据主权构成了安全风险。更严重的是，美国违反国际法和国际关系准则，对外国政要、企业和个人实施大规模、有组织的网络窃密与监听监控，如“维基解密”“斯诺登事件”等。1

牢牢把握北京数字经济安全发展的战略主动权

习近平总书记强调，要“筑牢数字经济安全屏障”。国家《“十四五”数字经济发展规划》提出：“着力强化数字经济安全体系。”在确立建设全球数字经济标杆城市新目标的背景下，北京需要站在新的起点看待数字经济发展中的安全问题，保持战略定力、战略自信和战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持底线思维，把维护数字经济安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

统筹北京数字经济发展和安全战略。习近平总书记强调：要“统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事”。认清北京数字经济安全形势，维护北京数字经济安全，要立足国际经济秩序大变局和新一轮科技革命来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国和北京市发展重要战略机遇期大背景来谋划。统筹好北京数字经济发展和安全两件大事是北京在建设全球数字经济标杆城市过程中必须处理好的主要矛盾。

完善北京数字经济安全体制机制。数字经济事关国家发展大局。“要结合我国发展需要和可能，做好我国数字经济发展顶层设计和体制机制建设。”2根据北京市数字经济发展蓝图，制定数字经济安全战略，完善数字经济治理体系，不断提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。由于数字经济具有跨界融合的属性，各业态监管涉及多个政府部门，在监管的过程中往往存在责任不明、界限不清的问题，难以形成监管合力。建议设立专门负责数字经济安全的综合性监管机构，完善主管部门和监管机构各自职责，统筹规划，分工合作，建立健全各个层面的协调机制，形成强有力的组织保障体系。

健全北京数字经济安全法律法规。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：“健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。”建议出台相关地方性法规，阐明数字经济安全的内涵，明确数字经济安全主体职责，建立和完善数据分级分类保护制度、数据安全审查制度、数字经济风险评估和监测预警机制、应急处置机制等，界定危害数字经济安全的行为及其惩处措施。

形成数字经济安全多元综合治理合力。长期以来，在数字经济安全监管方面更多强调的是政府责任。数字治理应该注重多元主体参与，畅通各相关方的参与治理渠道，建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济安全治理新格局，形成治理合力，维护北京数字经济安全。在行业自律方面，建议完善相关管理体制，明确平台企业主体责任和义务，提高行业自律的主动性，不断提高平台服务质量。加强对公民网络安全的教育，提高社会公众网络安全意识，使网民积极参与数字经济安全治理。

[参考文献]

[1]习近平.不断做强做优做大我国数字经济[J].求是，2022，（2）.

[2]中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[M].北京：人民出版社，2021.

（作者简介：高海涛，中共北京市委前线杂志社主任编辑）

責任编辑 / 王焕宇