电子招投标新形势下“建设工程招投标与合同管理”教学改革与实践

摘  要：电子招投标是指通过计算机网络，对招投标业务进行梳理，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，最终实现规范和低成本的招投标管理。文章针对当前电子招投标新形势下“建设工程招投标与合同管理”课程教材滞后、实践教学脱离实际、不符合职业发展要求等问题，探讨了电子招投标背景下建设工程招标、投标、评标和合同管理的课堂教学和实践教学改革，在传统教学的基础上引入了电子招投标的相关知识。文章关于招投标行业教育改革的论述旨在扩展招投标教学的前沿知识，满足电子招投标发展的需求，提高学生的岗位竞争力。

关键词：电子招投标;模拟仿真;教学内容;教学改革;教材滞后

中图分类号：G642.0    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2022）14-0141-04

一、“建设工程招投标与合同管理”课程改革的背景

随着互联网技术和电子信息化发展，建设工程的招投标已从传统的线下质纸招投标转为线上电子招投标，建设工程的合同管理应用信息化技术开展网上备案、鉴定、审查等工作，截至2018年底，全国各省市公共资源交易中心已全部实现电子招投标对接[1]，多学科的交叉融合是建设工程招投标和合同管理发展的必经之路，建设行业急需一批既懂建设工程招投标与合同管理理论又懂信息技术应用的复合型人才[2]，传统的“建设工程招投标和合同管理”课程教学内容已无法满足社会需求。

查阅相关文献发现，对于“建设工程招投标与合同管理”课程的教学研究，主要集中在教学方法、教学手段及教学模式方面的研究，对于电子招投标背景下教学内容的研究几乎是空白，叶涛、昝风彪、刘昕文从网络设计的角度提出了基于招投标模拟的网络工程实验[3]，叶征、孟琳从招投标课程实训项目内容、知识串联、教学方法、实训过程、师生角色五个方面进行了研究[4]，其中实训过程软件化强调了电子招投标的重要性，缺乏对电子招投标实际应用的深入研究，有些文献仅对电子招投标案例教学进行了探讨，没有凸显电子招投标新形势下“建设工程招投标与合同管理”课程课堂教学内容和实践教学方法的改革[3-4]。

二、“建设工程招投标与合同管理”课程教学存在的问题

（一）课程教材内容严重滞后于职业发展的需要

电子招投标模式下，建设工程交易的方式、建设工程招投标的程序及法律法规与传统模式下的纸质招投标有较大变化，在信息技术应用层面上，对建设工程的招标人、投标人和监督部门等各方建筑市场主体提出了更高的要求：招标人需要通过网络平台及时提交招标申请，并在国家规定的网络平台发布招标公告、发售招标文件;投标人需要通过网络平台掌握不见面开标的信息技术，并在规定的投标截止时间、指定的网络区域位置提交投标文件;监督部门需要发挥互联网大数据的优势，为招标人投标人和评标委员会提供开标、评标、信用查询的网络信息。但是目前，“建设工程招投标与合同管理”课程教材大部分没有反映电子信息技术在建设工程招投标和合同管理中的应用，没有反映传统质纸招投标与电子招投标的区别。虽有少量教材引入了电子招投标的知识，但其仅停留在对电子招投标信息的介绍[5]。之所以会产生这样的现象，有两个方面的原因：一方面，“建设工程招投标与合同管理”课程实践应用性强，与国家政策、经济发展、互联网技术联系紧密，客观上存在教材内容滞后于实践的现象;另一方面，目前电子招投标正处于推广应用的初期，因为缺乏电子招投标教学平台，教学内容抽象、教学效果不好等原因，在教材编写时，基于教师的教学感受，对于电子招投标的相关知识，仅停留在基本概念和基本程序的描述，而缺乏实际操作应用的编写。

（二）实践教学环节脱离实际情况，不符合职业发展的要求

“建设工程招投标与合同管理”是一门实践应用性较强的课程，教学实践对于学生巩固理论知识、培养动手能力有非常重要的作用，强化教学实践是整个课程教学的重要环节。传统模式下，“建设工程招投标与合同管理”实践教学主要运用所学的知识编制一份招标文件或编制一份合同协议书，成绩的评定以纸质文件为依据。传统模式下实践教学主要存在以下两个方面的问题：一是没有实际模拟电子招投标程序和合同签订的过程进行实践操作，只停留在做表面文章，缺乏由理论知识转为应用技能的实践训练;二是和工程实践脱节。建设工程招投标需要有招标方、投标方、监督方及代理机构共同参与完成，实践教学应让学生体验到工程招投标交易过程中各方的不同诉求和重点关注内容，培养知己知彼、合作共赢的团队合作精神，工程实践中非常缺乏这一方面的人才，尤其是电子招投标模式下，更需要专业素养高、协调能力强的复合型人才。

三、基于电子招投标的课堂教学内容的改革与探讨

针对目前教材中电子招投标知识的缺失，造成课程内容滞后于行业发展的问题，教师使课堂教学行之有效的方法是不能照本宣科，應结合新形势下电子招投标的实际应用，增加电子招投标相关知识的讲授，重点分析与传统招投标的区别，将二者的差别贯穿于建设工程招标、投标、评标和合同管理整个教学过程中，使电子招投标理论学习更系统，应用技能更全面，以此解决教材内容滞后，导致与职业需求和社会需求相脱节这一矛盾。

（一）招标阶段教学内容的改革与探讨

招标阶段主要工作内容是招标文件的编制，招标文件是由招标人负责编制的，招标文件是投标人编制投标文件的依据，是评标委员会评标和推荐中标候选人的依据，直接影响招投标质量。

招标文件的内容主要包括评标的标准和方法、对投标人的资格要求、对拟建项目的技术要求等。传统模式下招标文件要求投标人提交资质、业绩及财务状况等方面的纸质版原件，检验投标单位的资格条件是否满足招标文件的要求。电子招投标模式下，借助大数据平台通过诚信库查验更加便捷准确，不仅节约了评标时间，而且能有效杜绝投标人资质造假、业绩造假对评标造成的干扰，确保投标人资格符合招标文件的要求，因此电子招标文件通常不再要求投标人提供上述原件，但是应对投标人上传到诚信库的资料提出明确和详细的要求，包括上传资料的文件夹位置、截止时间、格式要求等，为避免投标人上传错误导致废标，在招标文件中设置黑色粗体字提醒，当前电子招投标起步阶段，这些细节要求就显得尤为重要。7C13032D-42A3-47B9-9CAE-10EB6CABED84

“围标串标”一直是招投标行业的一种“顽疾”[6]，传统模式下因缺乏有效的数据对比，对此无法作出准确判断，电子招标模式下可充分利用电子招投标系统的大数据处理优势，通过技术手段，排除投标人“围标串标”等不正当竞争因素。如不同投标人分部分项报价呈现规律性差异或异常一致有可能存在“围标串标”，招标文件在评标办法中可通过设置相应的评标条款，有效防止投标人的“围标串标”行为。

电子招投标模式下，全面严谨的招标文件对整个招投标过程显得尤为重要，在编制招标文件时，既要考虑与不断完善的电子招投标平台的有效对接，又要充分利用电子招投标平台的大数据技术、人工智能、区块链技术，细化评标条款，确保招投标过程的客观、公正、公开、公平，在满足技术要求的前提下，选择合理低标价的投标单位中标，既保证工程质量，又降低工程成本，有效提高招投标的质量。

（二）投标阶段教学内容改革与探讨

建设工程投标是以投标人为主完成的，主要包括投标文件的编制和递交，投标文件的编制主要包括技术方案的编制和投标报价的编制。技术方案包括施工组织方案、投资控制措施、进度计划安排、质量控制措施、施工平面布置、节能环保新技术应用等，技术方案的内容是基于工程实践经验的基础上编制的，课堂教学主要是对施工方案的组成内容和基本理论进行探讨，通过课堂学习，学生不能完成实际工程施工方案的编制。但对于投标报价的编制，学生通过“建设工程招投标与合同管理”前置课程“建筑制图”和“工程计量与计价”等课程的学习，能够独立完成。投标报价关系到承发包双方的切身利益，关系到工程成本的控制和工程质量安全，因此投标报价的编制是投标文件的重要内容，也是课堂教学的重点。

随着建筑经济的深入发展和国际化建设的需求，我国工程造价的计价方式由定额计价转向工程量清单计价，工程量清单招标自2003年开始推广实行，经历了2013年对于国有投资项目的强制执行和2016版工程量清单计价规范的修订完善，现已成为我国建设工程招标的主流模式。在工程量清单招标模式下，投标人依据招标人提供的工程量清单进行投标报价，中标后双方签订固定单价合同，即竣工结算按实际完成工程量和中标人的投标单价计算工程造价，投标人承担价的风险，招标人承担量的风险。投标人通常采用不平衡报价法进行投标，不平衡报价即在投标总价不变的情况下，对实际完成工程量可能大于招标清单工程量的分部分项单价报高，对于实际完成工程量可能减少的分部分项单价报低，以此达到低价中标高价结算的目的，损害了招标人的利益[7]，为了避免这种情况，招标文件通常规定投标文件中分部分项综合单价比招标控制价中分部分项综合单价增減幅度超过一定比例时，投标无效。传统模式下，因为纸质文件需要评委逐项人工对比，很难发现其中谬误，而电子招标模式下，通过大数据对比，能够快速准确地甄别出投标人是否存在不平衡报价，因此在电子招投标模式下，投标人分部分项综合单价编制非常重要，如何利用定额进行组价，既能满足招标文件的要求又能保证施工单位的利润，是电子招投标模式下课堂学习的重点和难点。

投标文件的递交，电子招投标与传统模式下纸质招投标区别较大。传统模式下，投标人必须在招标人指定的时间到指定的地点交给指定人员，电子招标模式下，投标人须在投标截止时间前将投标文件上传至指定网站的指定位置，过期更改的诚信库信息不作为本项目评审依据。开评标现场不接受诚信库信息原件。目前电子招投标正处于推广试行阶段，因缺乏电子招投标的相关知识，投标文件没有上传到指定位置导致废标的情况经常发生，需要上传哪些内容、怎么上传到指定位置、上传的法律规定等内容是课堂教学的重点内容。

（三）评标阶段教学内容改革与探讨

建设工程评标是指评标专家通过对投标文件的评审向招标人推荐中标候选人的过程，是招投标的关键环节，也是“建设工程招投标与合同管理”课程的重要学习内容，学生通过学习掌握评标的依据和评标程序。电子招投标模式下评标的依据和评标的程序与传统招投标有着较大的区别。首先，评标的依据不同，电子评标以上传到评标系统的招标文件为依据，纸质文件不作为评标的依据。其次，评标的程序不同，传统模式下对于政府投资的项目，资格评审和符合性评审同时进行，商务标评审和技术部评审可同时进行，电子招投标模式下，只有资格审查通过的投标单位才可进入符合性评审，只有技术部评审完成才能进行商务标评审，电子评标的程序更科学、合理，同时减少了评标专家主观评分不公平对中标结果的影响。

随着电子招投标平台的日益完善，远程异地评标正处于尝试阶段，也是未来的发展方向，为破解本地评审专家“圈子化”、非主流专业评审专家数量不足、大型项目外地评审专家往返奔波等难题提供了有效的解决途径[8]。远程评标不仅需要掌握音频、视频等在线交流技术，还需要熟悉不同地区的评标标准和方法。

（四）信息化合同管理的教学内容改革与探讨

合同信息化管理教学内容改革电子招标模式下，中标单位确定后，工程项目信息同步上传至合同管理系统，由甲乙双方进行合同签订。投标单位信息录入ERP系统进行投标人管理与建设项目管理，通过系统报账平台完成工程预付款和进度款的支付[9]。如何利用信息技术完善建设工程的合同管理和风险控制，推进电子招投标技术与合同信息管理的深度融合，实现建设工程全寿命周期动态管理，是“建设工程招投标与合同管理”课程学习的前沿知识。

四、基于电子招投标的实践教学环节的改革与探讨

（一）模拟职业主体建立实践教学体系

“建设工程招投标与合同管理”课程教学内容，涉及建设工程的各个阶段，涉及建设工程的不同主体，涉及经济、技术、管理、法律法规等方面的知识，建设工程招投标关系到国计民生，顺序不能颠倒，必须遵守国家法律法规，在实践教学环节，需要分阶段、分角色、综合应用所学知识模拟实际招投标过程进行操作，以我校“建设工程招投标与合同管理”课程设计为例，依托学院购买的模拟招投标和合同管理平台，以土木工程学院实训楼为背景，将学生分成四个小组，模拟招标人、投标人、评标人和监督人，完成从项目招标到合同签订的整个流程，通过课程设计让学生明确招投标的程序及每个阶段实际工作的重点、难点，通过有针对性的强化练习，切实提高实践教学质量，适应电子招投标的需要。7C13032D-42A3-47B9-9CAE-10EB6CABED84

（二）实践教学成果评价体系

针对传统考试评价方式的缺陷，将过程考核与任务质量结合、评委评价与学生评价结合、能力提升与角色表现结合，构建由团队综合成绩、个人任务质量构成的课程实践教学评分体系（见表1）

五、结语

电子招投标是人类社会进入第三次工业革命的产物[10]，新技术的应用推进了招投标知识的更新，课程教材内容滞后影响电子招投标人才培养，根据多年教学经验和参加电子评标体会，提出课堂教学内容的改革。以工程招投标活动的先后顺序为主线，系统分析每一阶段传统招投标与电子招投标的差别，补充完善电子招投标的知识，提高学生职业素养和岗位竞争力，满足电子招投标模式下行业对人才的需求。

参考文献：

[1] 张杨，张雪静. 中国招标投标公共服务平台与国家公共资源交易服务平台数据对接项目完成初验[EB/OL]. （2018-11-14）. ht tps：//www.sohu.com/a/275444654_655535.

[2] 傅家祥. 电子招投标存在的问题及对策研究[J]. 产业创新研究，2019（11）：65-66.

[3] 叶涛，昝风彪，刘昕，等. 基于招投标模拟的网络工程实验教学研究与实践[J]. 实验技术与管理，2016，33（12）：229-232+236.

[4] 叶征，孟琳. 基于“建设工程招投标实训”课程的“五化”课堂教学模式创新研究[J]. 陕西教育（高教），2019（07）：22-23.

[5] 黄晓. 基于OBE理念的“工程招投标和合同管理”本科课程教学体系构建[J]. 成都师范学院学报，2021，37（05）：56-62.

[6] 徐原，王蕾. 优化价格评分方法 防范围标串标风险[J]. 招标采购管理，2020（03）：44-47.

[7] 尹贻林，张子超. 不平衡报价合理幅度及防范措施研究[J]. 价值工程，2018，37（06）：82-84.

[8] 樊宏亮. “遠程异地评标”在工程建设项目领域的运用和发展[J]. 中国招标，2020（07）：101-102+105.

[9] 田晶晶，郭春华，李宁. ERP环境下基于信息化手段的合同管理审计探索[J]. 中国内部审计，2020（07）：36-40.

[10] 杨战勇. 电子招投标新技术的应用和对策[J]. 建筑经济，2020，41（S1）：271-273.

基金项目：南阳师范学院教学研究项目“电子招投标新形势下《建设工程招投标与合同管理》课程改革研究”（项目编号：2021JXYJ-GDJY-01）。

作者简介：王秀琴（1967—），女，本科，南阳师范学院土木建筑工程学院副教授，注册造价师，监理师，咨询师，研究方向为建设项目工程管理教学与实践。7C13032D-42A3-47B9-9CAE-10EB6CABED84