破坏国家重要湿地一亩最高可罚660万元

卢荡　邵萌

鹽城湿地。图片|搜狐网

中国黄（渤）海候鸟栖息地。图片|搜狐网

湿地，被誉为“地球之肾”，与森林、海洋并称为全球三大自然生态系统，在涵养水源、调节气候、改善环境、固碳、维护生态平衡和生物多样性等方面发挥着重要作用，是人类赖以生存的自然资源。

2021年12月24日，《中华人民共和国湿地保护法》（以下简称“湿地保护法”）正式公布，并确定于今年6月1日起实施。这是我国生态文明法治建设的一项重要成果，是我国首部专门保护湿地的法律，将引领我国湿地保护工作全面进入法治化轨道，开启保护工作的新篇章。

5月27日，在国家林草局2022年第二季度例行发布会上，湿地司副司长鲍达明对这部被誉为“健全完善我国生态文明制度体系重要举措”的法律予以了最新解读。

鲍达明表示，森林、草原、荒漠、湿地是重要的自然生态系统，我国已有森林法、草原法和防沙治沙法》等专门法律，湿地保护法填补了我国生态系统立法空白。作为我国首部专门保护湿地的法律，湿地保护法共7章65条，立足湿地生态系统的整体性保护修复，确立了湿地保护管理顶层设计的 “四梁八柱”。“需要完整、准确、全面贯彻落实法律规定，用法治方式为湿地保护修复保驾护航，推动湿地保护高质量发展。”鲍达明说。

一是全面落实法律规定的各项制度。湿地保护法明确规定湿地资源调查评价、面积总量管控、分级管理、监测预警、科学修复等制度。要从维护湿地生态系统整体性出发，用法治新动能推动湿地保护高质量发展。

二是建立统筹协调保护机制。湿地保护是系统工程、复杂工程、长期工程，涉及多部门、各层级。将会同自然资源、水利、住建、生态环境、农业农村等部门，按职责分工负责，推进湿地保护、修复、管理。建立保护协作和信息通报机制，形成合力，确保法律落地见效。

三是推动各地制定湿地保护具体办法。《湿地保护法》是湿地保护领域基础性、统领性法律，其条款设置和制度设计侧重对重要湿地的保护修复，对一般湿地保护多为原则性规定。将推动各省区市和设区的市州，制定具体办法。针对省级重要湿地、一般湿地保护，制定符合地方经济社会发展水平的保护修复措施。

四是加强监管形成高压态势。湿地保护法明确了各方权利义务和法律责任，处罚标准考量了湿地资源价值和生态价值，标准更加严厉，如擅自占用、破坏国家重要湿地的，处每平方米1000元以上1万元以下罚款，一亩地最高处罚可达660多万元。将会同有关部门，加强执法监管，确定一批典型案件。

位于巴西中西部的世界最大湿地潘塔纳尔湿地发生的火灾对当地造成很大影响。图片|央视新闻客户端

巴西潘塔纳尔湿地火灾现场。图片|中摄网

巴西潘塔纳尔湿地火灾现场。图片|中摄网

五是开展普法宣传教育。湿地保护法实施过程中，将把普法宣传作为推动法律落地的基础性工作，通过组织学习培训、加强宣传教育，让人民群众理解、拥护、践行这部法律，发挥全社会力量保护、爱护湿地。

党的十八大以来，我国不断强化湿地保护，国家和省级层面累计建立97项湿地相关制度，初步形成了湿地保护政策制度体系，开启全面保护湿地新阶段。“国土三调”首次设立了“湿地”一级地类，湿地生态功能更加凸显。

国家林业和草原局最新统计显示，我国湿地总面积8亿亩以上，湿地类型包括红树林、森林沼泽、沿海滩涂、内陆滩涂等，分布有湿地植物2315种、湿地鸟类327种。全国有64处国际重要湿地，建立了602处湿地自然保护区、1600余处湿地公园，湿地保护率提高到50%以上。

鲍达明介绍，我国湿地保护管理体系初步建立，国家积极加大湿地保护资金投入力度，安排中央资金169亿元，实施湿地保护项目3400多个，新增和修复湿地面积80余万公顷，鸟类损失农作物补偿面积超过100万公顷。实现内地国际重要湿地监测全覆盖，国际重要湿地生态状况总体稳定良好，退化湿地生态状况明显改善，基层湿地保护管理能力得到进一步强化，各地开展湿地保护的积极性显著提高。

湿地保护法的出台有何重大意义？“湿地保护法的出台，是推进新时代湿地保护高质量发展的重要保障。”鲍达明谈到，湿地保护法的出台，是把党的主张通过法定程序转化为国家意志，为全社会强化湿地保护和修复提供了法律遵循。湿地保护法确立了“保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用”的原则，建立了覆盖全面、体系协调、功能完备的湿地保护法律制度，引领我国湿地保护工作全面进入法治化轨道。

湿地保护法的出台，是健全完善我国生态文明制度体系的重要举措。森林、草原、荒漠、湿地是重要的自然生态系统，我国已有森林法、草原法和防沙治沙法等专门法律。湿地保护法的出台，填补了我国生态系统立法空白，进一步丰富完善了我国生态文明制度体系。

巴西潘塔纳尔湿地火灾现场。图片|中摄网

擅自占用、破坏国家重要湿地的，处每平方米1000元以上1万元以下罚款，一亩地最高处罚可达660多万元。

今年是我国加入《湿地公约》30周年，《湿地公约》第14届缔约方大会将于今年11月在武汉举行。经过近50年发展历程，《湿地公约》内涵由最初专注水禽栖息地和迁徙水鸟的保护，逐步演变为湿地生态系统整体保护。

“实施好湿地保护法，对于我国全面履行《湿地公约》，参与和引领国际湿地保护，彰显中国推进构建人类命运共同体，树立负责任大国形象，具有重要的促进作用。”鲍达明说。

◎ 来源|综合 封面新闻、人民网