基于SWOT分析广西中医药产业发展现状及对策研究

张文富 邹清祥 韦兆钧

基于SWOT分析广西中医药产业发展现状及对策研究

张文富1邹清祥1韦兆钧2

（1.广西中医药大学第一附属医院，广西 南宁 530023；2.广西中医药大学马克思主义学院，广西 南宁 530200）

运用SWOT分析法分析广西中医药产业发展现状，重点论述当前广西中医药产业发展过程中的优势、劣势、机遇以及威胁，并针对分析结论提出广西中医药产业的发展对策，主要包括科学规划产业集群、加强产业内核建设、加强人才引进和培养、发挥村级集体经济优势、加强品牌建设等方面。

SWOT分析；中医药产业；村级集体经济；对策

引言

中医药产业原仅是对于中药原材料或中药药品的开发与经营，随着社会的发展与多学科的相互合作促进，现已涉及医疗、种植、研发、生产经营、信息、旅游、文化、康养结合等多个领域。自党的十八大以来，党和国家一直高度重视中医药事业，将中医药守正创新作为健康中国发展战略必不可少的一个关键环节。广西拥有丰富的中草药资源，中医药产业已初步形成聚集效应并保持稳步发展，但中医药产业发展还存在一些薄弱环节，故运用SWOT分析广西中医药产业在飞速发展的健康中国战略过程中的内部优势、劣势、外部机遇、相关威胁，以此探索广西中医药产业高质量发展实现对策。

1 广西中医药产业发展SWOT分析框架

1.1 内部优势

1.1.1 区域位置优势

广西属亚热带气候，具有极佳的自然地理条件，气候、阳光、雨量、深林面积等条件均适合亚热带动植物生长，因此孕育了丰富的中草药资源。据相关报道，截至2019年初，广西已明确中药品种数量高达7088种，其中药用植物高达近6000种，药用动物近800种，海洋药用生物近300种，其中罗汉果、蛤蚧等多个品种产量占全国总产量的90%以上[1]。此外，广西作为少数民族自治区，现有11个少数民族，民族医药资源十分丰富。据统计，已经查明的品种约3000种，其中以壮药品种最多，超过2000种，瑶药超过1300种，苗药、仫佬族药达到300余种，毛南族药、京族药等少数民族药也有一百余种。在4000余种植物药中，还包括138种稀濒危药用植物，并且广西的特产药用植物达到了112种[2]。

1.1.2 产业发展优势

目前，在国家及广西政策的大力扶持下，医药企业积极拓展中医药产业链，打造独具广西少数民族特色的医药产业集群，呈现高速发展的态势。截至2020年初，广西医药健康企业数量已超过6万家，其中列入广西生物医药重点的企业已超过1千家，生物医药生产研发企业亦超过千家，就连上市企业也已超过10家，上市企业总市值接近400亿元，上市企业主营业务收入超过百亿元[1]。广西现有中国中药（桂林）产业园、广西河池药融园、南宁隆安宝塔医药产业园、玉林中医药健康产业园等医药产业园，有规模以上中药生产企业110多家，玉林制药、桂林三金药业、柳州医药、梧州中恒制药、南宁培力药业等企业运营成熟，并形成一定产业规模，拥有金嗓子喉宝、西瓜霜、三金片、正骨水等全国著名品牌。可以说，广西凭借自身地理区域、环境资源等优势，在中医药产业发展方面已形成一定规模，成为广西重要经济支柱产业。

1.2 内部劣势

1.2.1 中医药资源开发、研发创新水平低

在中药材资源开发方面，广西大规模栽培中药材技术研究推广力度仍不足，普遍存在单产量低、质量不稳定的现象；部分珍稀中药材资源由于无节制开发已濒临枯竭，而其代用品的研究进展仍较为薄弱。在中药加工工业方面，部分企业中药饮片加工技术不够成熟，炮制方法需要进一步提升、优化，出现药材的有效成分出现流失，饮片质量不稳定等现象。在企业管理方面，广西部分中药生产企业自动化水平低，质量检测装备滞后，缺乏现代化经营管理经验，研力量薄弱、技术人才匮乏，研发投入不足，技术创新和产品研发滞后，部分地市中医药生产企业未能形成集群产业。

1.2.2 人才队伍建设力度不足

产业的发展离不开人才的引进与培养，广西目前在中医药产业发展过程中，对于双高科研人员的引进和培养力度仍有上升空间，在人才引进政策方面仍需要进一步完善；在人才培养方面，目前除了广西医科大学、广西中医药大学、桂林医学院、右江民族医学院等医学院校设有生物医学与药学、制药等相关专业硕士研究生培养点外，一些综合性高校如广西大学、广西民族大学等亦设有培养点，但全区仅广西大学、广西民族大学等设有生物医学与药学、制药与精细化工等相关专业博士研究生培养点，相对于其他省份而言人才培养力量稍薄弱。此外，校企合作、企业与科研机构合作等方面仍需进一步加强。

1.2.3 康养产业尚在起步阶段

康养产业是指以一定资源禀赋为基础，围绕健康养老与健康养生两个方面形成的相关产业体系，主要涉及医疗、康复、旅游等多个方面，是大健康产业的重要组成部分[3]。广西康养产业等仍处于起步试点阶段，目前仅有巴马长寿之乡全国闻名，其余均尚未形成产业规模。根据中国生态康养发展高峰论坛最新发布的“2020年中国康养城市排行榜50强”，广西仅有南宁、北海两个城市位列其中，分别排名第18与第50。由此可见，广西在推进康养结合项目方面仍需加快进展。

1.3 外部机遇

1.3.1 人民群众健康需求增加

随着中医药文化的普及，越来越多的人民群众认可、接受、喜欢中医药，其符合中国古代哲学天人合一的整体观念与中医药“简、便、廉、验”的特点以及中医望闻问切辨证施治的诊疗模式和全生命周期护理的健康服务受到人民群众的青睐。特别是新冠肺炎疫情以来，中医药进一步彰显了在疾病预防、重大传染病防治、康复保健、老年慢性病治疗等方面的重要作用，人民群众对于中医药的需求日益增加。此外，中国已经逐步进入老龄化社会，在中国2020年第七次人口普查的结果中显示，广西60岁及以上老年人口已超过80万人，占广西人口总数的16.69%，其中65岁及以上老年人口已超过60万人，占12.20%[4]，标志着广西已进入重度老龄化社会，老年病、慢性病等方面的大健康产业具有极大的市场需求。

1.3.2 广西政策扶持

党中央、国务院高度重视中药材和中医药事业的发展，广西区党委、区政府也针对广西本土中药材和中医药事业的发展出台了一系列文件，先后制定了《中药材保护和发展规划广西实施方案》《关于促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施意见》等相关实施方案，将中医药产业融入大健康产业发展范畴，从健全服务体系、发挥独特作用、推动产业发展、加强队伍建设、促进开放创新等方面推动中医药快速发展，并引导产业向现代中医药、康养旅游、康复保健等领域延伸。

1.3.3 中医药国际交流合作紧密

党的十八大以来，广西逐步构建起“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局，在中国对外开放格局中具有重要地位，是“一带一路”交汇对接和陆海统筹的重要节点、关键区域。中国-东盟博览会永久落户南宁，中医药国际合作交流更为紧密，中国-东盟传统医药高峰论坛、中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛（巴马论坛）的召开，进一步加强了广西与东盟国家在中医药领域等方面的合作，实现双方资源共享和技术优势互补，为广西中医药产业带来广阔的发展前景。

1.3.4 乡村振兴战略助推脱贫工作

我国脱贫攻坚战全面胜利，取得了令世界瞩目的成绩。为持续巩固脱贫攻坚战成果，国家正积极推进实施乡村振兴战略，广西区政府办公厅发布了《关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》等相关文件，支持村民合作社兴办经济实体，为中医药产业发展拓宽了方向。提倡村级集体经济与中医药产业相结合，其灵活的资本优势、丰富的种养资源以及原生态的旅游资源，更有利于中医药产业形成集群模式。

1.4 外部威胁

1.4.1 国内威胁

在国内，广西中医药产业的发展也面临着其他省份的竞争，例如辽宁、广东、四川、云南等省，这些省的中医药产业发展较为先进，在一定程度下挤压了广西中医药产业在国内市场上的份额，威胁着广西中医药产业的发展。

1.4.2 国外威胁

开放合作是一把双刃剑，带来合作机会的同时，也必将受到外部竞争的冲击。南宁市作为东盟博览会的永久举办地，每年均开展一次东盟博览会。韩国、日本、马来西亚等国的制药企业加入了中药产品市场的竞争，他们依托资金与先进技术优势，不断加大研发中药及天然药物产品，从中国大量进口中药材，加工成中成药后又大量返销中国，对国内的企业形成很大竞争压力[5]。据《广西年鉴》统计，2019年广西中药材及中式成药出口仅48063万元，占2019年广西出口总额的0.18%[6]，占比偏低。

1.5 SWOT分析矩阵

广西应大力发展自身优势，尽力消除自身劣势，抓住国家大力发展中医药事业的机遇，清扫外部威胁，促进广西中医药产业高质量发展。结合前文的SWOT分析，总结出依靠内部优势，利用外部机会的SO战略、利用外部机会，弥补内部劣势的WO战略、利用内部优势，规避外部威胁的ST战略以及减少内部劣势，规避外部威胁的WT战略，详见表1。

表1 SWOT 分析矩阵

2 广西中医药产业实现路径分析

2.1 科学规划产业集群

根据市场需求，抓住中医药事业发展天时、地利、人和的大好时机，积极探索中医药产业发展规律，依托广西中医药产业发展政策以及现有发展规模，结合广西村级集体经济特长，在南宁、桂林、玉林等地选定适合发展的区域，科学规划中医药产业集群。充分调研广西中医药产业链的重点环节和薄弱环节，实现强链、补链。充分发挥民营资本优势，加强精准招商、重点招商，通过股权投资等多种模式建设运营中医药产业基地，以更加优惠的产业政策、更加良好的投资环境，吸引科技含量高、关联度广、影响力大、带动性强、发展潜力足的中医药企业入驻，培育发展产业集群，实现“动植物绿色仿野生种养—中药饮片产地初加工—现代物流体系建设—研发、制药、精深加工—衍生产品开发利用—终端销售—废料利用”的循环完整产业链，并利用广西区域优势，打造信息化物流平台。

2.2 加强产业内核建设

进一步完善广西中药材、药品质量保障体系，严厉打击中药材、药品假冒伪劣等违法行为。不仅需要提高中药饮片、中成药等传统产品的生产质量与入市标准，还要想方设法提取挖掘中药材的多角度利用价值，促进中医药产业多方位、多元化发展。推动建立健全及大力发展各类科研平台，积极鼓励中医药研发团队、科研机构、企业加大对中医药的科研投入，注重科研创新，以创新带动发展，加速成果转化，以成果推动疗效确切、临床价值高的创新药研制，重视中医药知识产权保护。加强中药材、壮瑶药材资源保护和可持续开发利用，也要保护濒危与野生中药材资源以及广西少数民族特有中药材资源，积极探索人工种育技术以及其相关替代品的应用。

2.3 加强人才引进和培养

重视中医药产业相关专业高层次人才及团队培养与引进，大力度培养、引进博士，持续推进学术团队和技术团队的建设。进一步鼓励校企合作、企业与科研机构合作，实现强强联合、多元投资、成果分享的协同创新模式。通过进一步完善中医药产业人才发展规划和人才激励机制等方式，鼓励相关专业技术人员投入中医药产业科研探索和技术攻关等工作中，不断提高自身业务素质和水平，充分调动人才的工作积极性。

2.4 发挥村级集体经济优势

将中医药产业发展融入广西乡村振兴计划中，发挥村级集体经济优势，大力扶持村级集体产业产地初加工，引进专业技术、设备，打通村级集体间物流通道，建立“种植养殖+产地初筛与加工＋专业化储存与运输”的示范基地，争取早日实现中医药企业与村级集体经济“点对点”生产供应的关系。利用广西自然生态资源、少数民族文化资源，鼓励村级集体经济积极发展中医药生态旅游，加大康养产业投资建设，形成特色广西少数民族特色康养项目。

2.5 加强品牌建设

持续加强“桂十味”道地药材遴选、认定和培育，重点开发肉桂、罗汉果、八角等“桂十味”品牌药材的加工品。着力提升广西名医名家品牌效应，加强国医大师、全国名中医、岐黄学者等经方、验方的研究开发、临床应用。以中国周边国家为重点，响应国家政策，进一步加大“一带一路”的落实，加强沿线国家中药材产业的合作，提高自身产品质量和品牌优势，推动中医药壮瑶医药文化的对外输出，将广西“桂字号”品牌推向国际市场。

3 结束语

综上所述，广西中医药产业有着得天独厚的资源优势，既面临着良好的发展机遇，又面临着严峻挑战。只有遵循中医药产业发展规律，保持和发扬广西中医药、壮瑶医药特色优势，大力培养中医药专业技术人才，提升科研创新能力，传承精华，守正创新，才能促进广西中医药产业高质量发展。

[1]广西壮族自治区投资促进局. “天然药库、中药材之乡”——壮医壮药、瑶药瑶医，广西生物医药产业链全景图为君开[EB/OL]. http://tzcjj.gxzf.gov.cn/gzdt/t8097947. shtml，2021-02-27.

[2]陈素贤. 广西中药种植业SWOT分析及对策研究[D]. 南宁: 广西大学，2013.

[3]张太慧. 基于典型案例的康养产业发展路径构建研究[D]. 成都: 成都中医药大学，2019.

[4]广西壮族自治区人民政府官网. 广西第七次人口普查主要数据公报[EB/OL]. http://tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/xwfb/ tjxx_sjfb/t8851170.shtml，2021-06-11.

[5]周静. 广西中医药产业与东盟区域合作问题研究[D]. 南宁: 广西中医药大学，2009.

[6]广西壮族自治区统计局. 广西统计年鉴2020[M]. 北京:中国统计出版社，2020.

Research on the Development Status and Countermeasures of Traditional Chinese Medicine Industry in Guangxi Based on SWOT Analysis

Using SWOT analysis method to analyze the development status of Guangxi traditional Chinese medicine industry, this paper focuses on the advantages, disadvantages, opportunities and threats in the development process of Guangxi traditional Chinese medicine industry, and puts forward the development countermeasures of Guangxi traditional Chinese medicine industry according to the analysis conclusions, mainly including scientific planning of industrial clusters, strengthening the construction of industrial core, strengthening the introduction and training of talents, giving full play to the advantages of village collective economy, strengthening brand construction and so on

SWOT analysis; traditional Chinese medicine industry;village-level collective economy; countermeasures

F06; F426

A

1008-1151(2022)04-0177-04

2022-01-14

戴铭广西名中医传承工作室项目（2021022-001-13）。

张文富（1984－），男（京族），广西防城人，广西中医药大学第一附属医院副主任医师，硕士生导师，博士研究生，研究方向为中西医结合防治脾胃肝病。

邹清祥（1987－），男，广西南宁人，广西中医药大学第一附属医院中级经济师，研究方向为医院管理。