中德林业合作项目试验及评估

摘要：朝阳市为改变树种、林种结构单一的状况，实现森林经营近自然理念，利用德国复兴银行贷款，引进德国林业先进技术，在朝阳地区实施《中德林业合作项目试验》，目的是利用自然和天然更新机制，促进林木生长，培育出由乡土树种组成的异龄、混交、复层结构的多功能森林。

关键词：中德林业；合作；试验；评估

从20世纪60、70年代开始，朝阳市大搞植树造林、荒山绿化，使朝阳地区的森林覆盖率达50%以上，形成了780100公顷的森林植被。这些森林大多为纯林，品种单一（油松、侧柏、沙棘、红松、华北落叶松、刺槐和其他阔叶树），立木材积大约为20立方米/公顷，年生长率较低，仅为0.8～1.5立方米/公顷。相比较而言，树的密度大多非常高（部分超过4500株/公顷）。朝阳市政府认识到了森林对水源的保护以及对生态系统所发挥的重要作用，并将所有林木的74%归类为公益林。立地结构使得生态状况和单一树种的生物多样非常受限。大量的针叶单一物种会使生态系统不稳定。风沙、干旱、火灾、雨、雪对稠密的森林经常造成破坏。在纯针叶林中，来自害虫或真菌的破坏也很严重，影响了树木的正常生长。为促进自然林的转变，朝阳市政府提出希望在中德合作贷款项目“生物多样性和自然资源”的财政支持下，实施“辽宁省朝阳市可持续森林经营项目”。德国政府通过复兴银行，批准了这次申请而且与中国政府在《朝阳市中德财政合作森林可持续经营项目》上达成协议，由德国政府、辽宁省政府、朝阳市政府及朝阳市各县（市）区政府进行资金合作。通过使用由德国联邦共和国提供的低息预算资金，该项目符合发展合作所要求的发展政策标准。贷款的期限和条件遵从经济合作和发展组织的要求，被作为官方发展援助。

森林经营起源于18世纪初的德国，是一种基于借助森林自然生长力来管理森林的理念和技术，为了把这项技术引进到朝阳地区，项目试验性地实施了间伐、生态岛（造林）、疏林地补植、封山育林、山杏嫁接、围栏和林道建设，其中间伐是项目内容的核心。实施此项目目的是利用德国复兴银行贷款在朝阳地区引进德国林业先进技术，利用德国近自然森林经营理念，按照自然规律进行人工经营，促进森林生态系统的全面发育，生产出木材、生态防护以及景观游憩等多重功能的森林产品。利用自然力、运用天然更新机制，改善林分健康状况，促进林木生长，维护生物多样性，加强抗干扰能力，推进森林演替，培育出以乡土树种组成的异龄、混交、复层结构的多功能森林。

中华人民共和国财政部与德国复兴银行于2014年签订的政府协议达成一致。贷款金额为1000万欧元，国内等额配套相同的资金（省配套10%，市配套15%，县配套25%）。在贷款资金总额中，其中市场发展援助贷款为1885776.31欧元，贷款期限为40年，年利率为0.75%；市场资金贷款为8114223.69欧元，贷款期限为12年，年利率为3.17%。

项目实施前各县（市）区通过实地调查，根据林地实际情况，作出了作业设计。结果表明，由于本项目间伐对象为II级III级木，导致采伐量远远超出现有采伐限额的相关规定。经朝阳市外资项目办统计，项目抚育间伐采伐限额缺口达4万余方，其中公益林3.86万方，商品林0.24万方。随后开始准备材料积极逐级申请增加采伐限额。2018年3月原国家林业局资源司派员到朝阳进行了项目采伐限额的调研，到实地考察后，为了项目的正常进行，最后增加了项目的采伐额度。

以水源涵养为主导功能的生态林的经营管理，抚育间伐措施非常重要且不可替代。为了形成复层混交异龄的目标林分结构，要求伐除II级木和III级木，甚至l级木。而按照我国现行的抚育间伐相关规定，一般只伐除Ⅳ级木和V级木。因而，尽管是试点项目，在操作上存在一些疑虑。所以，应该加强培训和学习交流，充分认识近自然森林经营技术的科学性和必要性。需要在实施项目的过程中学习和理解，需要一个漫长的适应过程。通过对项目概念的认识、学习、理解和实施，可以归纳出，项目作为一类特殊的活动（任务）所表现出来的区别，具有“临时性”“唯一性”“一次性”“多目标性”“整体性”“冲突属性”的特点。

项目管理是一系列的项目阶段所构成的一个完整过程，而各个阶段又是一系列具体活动所构成的具体工作过程。过程是指为了生成具体结果（可度量结果，如产品、成果或服务）而开展的相互联系的一系列行动和活动的组合。项目管理过程是由项目管理的5个不同具体过程构成的。即启动过程、协商过程、确定过程、实施过程和验收过程。这个具体过程在项目执行中不断地循环发生，最终确保整个项目的完成。

利用德国复兴银行贷款，引进德国先进林业经营理念和技术，在朝阳地区进行试验，项目实施过程中，县林业和草原局、辽宁省旱地农林研究所、国际专家每年进行监测一次，发现问题及时提出，及时整改和解决。结束后1年后和5年后，德国复兴银行分2次组织有国际专家参加的有关人员进行评估，评定项目实施效果。

作者简介：贵艳春（1975-），女，大专，工程师。现从事林业技术推广工作。