解读“全国统一大市场”

宗何

这个“统一”不是市场水平的统一，更不是GDP数据的统一，各地资源禀赋不同，发展程度也不同，不可能用一纸文件就要求全国齐头并进。

4月10日晚，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式出台，明确提出要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的“全国统一大市场”。

业内人士指出，《意见》为今后一个时期建设“全国统一大市场”提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。

什么是“全国统一大市场”

可以明确的是，这个“统一”不是市场水平的统一，更不是GDP数据的统一，各地资源禀赋不同，发展程度也不同，不可能用一纸文件就要求全国齐头并进。

根据《意见》，统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场競争和市场干预行为进一步规范的大市场。

用更通俗的话来说，“全国统一大市场”其实就是要加快建立全国统一的市场制度规则，通过规则建设，来打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

中央高层正式公开使用“全国统一大市场”一词，还是在2015年8月19日。国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，在部署发展现代流通业相关政策时指出，要坚决清除妨碍“全国统一大市场”建设的各种“路障”，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，降低社会流通总成本。

党的十九大上，统一市场相关表述写入党代会文件。2017年10月18日，习近平总书记作十九大报告，在阐述“加快完善社会主义市场经济体制”时强调，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

2021年12月17日，中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过《关于加快建设全国统一大市场的意见》等文件，进一步提出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。

距离《意见》发布最近的一次，则是今年3月5日，《政府工作报告》提出“加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场”。

让大市场变成强市场

关于建设“全国统一大市场”的出发点，《意见》本身也开宗明义：构建新发展格局的基础支撑和内在要求。专家认为，从我国市场的实际情况来看，有众多亟待解决的难题，而加快建设全国统一大市场正是向这些痛点开刀。

说起中国市场，几乎所有人最直观的印象就是 “大”。如今我国市场规模已位居世界前列，但大市场并不天然具有相应的规模效益。

所以《意见》明确，首先要处理好大市场与强市场的关系。首要的一步，就是要打造大市场，从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度，高标准和高水平推进全国市场统一性建设。其次，还要在大市场的基础上，建设强市场，实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡，成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。

破除地方保护和区域壁垒

此次国家出台的统一大市场建设的文件，要处理好的第三个关系就是统一性与区域性的关系。

这次的《意见》明确，统一大市场的统一，并非整齐划一，而是在维护“全国统一大市场”的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展区域市场一体化建设。

“像京津冀一体化、长三角、粤港澳大湾区还有成渝地区双城经济圈等，在要素资源市场统一、市场平台设施统一等方面，已经积累了一系列推动市场区域一体化的经验和做法，通过这些区域样板的构建也为‘全国统一大市场’提供一个很好的有利支撑。”郭丽岩说。

与此同时，统一大市场的建设要坚决破除地方保护和区域壁垒，全面清理歧视外资企业和外地企业的各类优惠政策，各地区不能搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁，中国人民大学竞争法研究所执行所长杨东表示：“打破地方保护，打破市场分割，迫在眉睫。《意见》强调要破除地方保护主义和区域壁垒，实行公平审查制度，推动产业合理布局。这些方面还要继续强调，包括地方营商环境改善也都有密切关系。”

有效平抑生活成本

“全国统一大市场”影响有哪些？首先，从普通居民的日常生活来看，建立统一大市场最大的好处就是可以有效平抑生活成本。

举例来说，在各大电商平台还没出现之前，消费者购买到的家电都是通过各级经销商层层加价的，结果就是一件商品的绝大部分利润都被中间商赚走了。

这是一种基于时代特点的经济模式，但在各电商平台出现后，这种情况就得到了直接的改变，生产厂家与终端消费者直接对接，厂商获得更多的利润，消费者获得了更为低价的产品，达成了双赢的局面。

类似于电商“砍掉”了中间层层壁垒，当统一大市场建立后，这种情况也将会在需求巨大的民生领域释放红利，比如食品饮料、家具家电、医疗教育等。广大消费者能够从中获益，有助于增加消费者对产品的选择性，能够以较低的价格获得满意的产品和服务。

给予市场换利润的巨大想象空间

对立足于民生产业的企业来说，统一大市场给了它们用市场换利润的巨大想象空间，而当市场足够大的时候，企业就会有动力去压缩利润来获取更大的市场份额。这样反哺消费者的行为就会使普通人的生活成本得到明显下降低。

商务部数据显示，2020年全社会物流总费用占GDP  的比重为14.7%，几乎是美国、日本的两倍，降本增效空间较大。

《意见》提出，建设现代流通网络，优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。

“建立统一大市场众望所归。”安能物流相关负责人表示，物流行业具有跨省运输的天然属性，但各地不同的标准正在加速暴露行业短板，尤其在疫情期间，各地防疫标准不统一正在拉低物流业运输效率。因此，需要一个全国统一大市场。

《意见》强调，要推进市场监管公平统一，规范不当市场竞争和市场干预行为，这有助于减少地方政府对经济行为干预，对于一批新兴企业和中小企业来说，未来可以更好地借助统一大市场来集聚资源，跨越区域限制，从而做大做强。

摘编自《江苏商报》2022年4月13日