国家速滑馆PPP项目绩效评价优化解析

张鹏远 方虹 张志明

在公共领域推广PPP模式是国家的重大经济改革任务，可以有效增加供给，推进供给侧结构性改革。为落实申奥承诺，吸引社会资本广泛参与2022年冬奥会赛事，北京市政府于2016年8月提出，“冬奥会场馆要坚持市场化、社会化方向，采取政府和社会资本合作（PPP）的模式建设，以减轻政府资金压力，积极推动民间资本发展”，明确了2022年冬奥会国家速滑馆采用PPP模式（下称“速滑馆项目”）。

在2014年PPP未大规模推广之前，体育场馆采用PPP模式的较少，尤其是在世界其他国家，奥运会场馆采用PPP模式运作的更少。针对PPP项目，众多学者从绩效评价的不同方面进行了深入研究，并给出了相应的建议，对体育场馆PPP项目的绩效评价也进行了初探。值得注意的是，很少有学者对体育场馆的绩效评价的合理性及评价指标进行系统分析及优化。本文以速滑馆项目为例，详细阐释其运作机制及存在的障碍，通过对其绩效评价进行优化，以此为后续体育场馆PPP项目的绩效评价提供参考。

项目概况

速滑馆位于北京市奥林匹克森林公园西北部、国家网球中心南侧，总投资约15.29亿元。场馆可容纳1.2万名观众，是世界上首个实现近1.2万平方米的“全冰面”设计和建造的速滑館，同时还是冬奥会史上和世界上首个采用绿色环保的二氧化碳直冷制冰技术的速滑馆。

速滑馆项目合作期限设定为30年，其中，建设期3年，奥运服务期2年，项目运营期25年。基于节俭办奥原则，为降低政府总体支出压力，项目采取政府建设期投资补助、赛后运营不补助的方式，项目公司通过对场馆开展多种经营获取收益，以此平衡剩余投资并获得合理回报。另外，为避免社会资本获得超额收益，项目设置超额收益分成机制，即项目运营期年度收益超过一定合理收益水平时，政府参与超额收益分成。

绩效评价指标分析及其合理化建议

速滑馆项目绩效评价表如表1所示。下面结合表1的内容，对相关指标的合理性进行分析并提出建议。

场馆硬件主结构相应设施保养情况

该类指标属于场馆硬件设施指标，可以反映主体工程建设质量及附属设施在运营阶段的维护和保养情况。结合工程实际，笔者对其中两项指标做如下建议。

（1）“1.1.2工程维护质量”指标对于达到可用性程度的界定不够明确，可借助易量化的指标，如养护周期、维修是否及时等。

（2）随着国家对于环保的重视程度不断加强，场馆中所采取的环保技术和举措也应受到重视，因此建议将“1.2.2环境设施”中的“环保设备运维”作为单独的指标列出。

专项配套设施（冰上运动功能）

速滑馆作为提供冰上运动的场馆，场地工艺技术质量标准和冰面维护设备的选择在运营期间可以反映速滑馆的专项配套设施的运营维护工作，针对冰上运动的专项配套设施的维护情况也应该作为该场馆后期运营的评价指标。节选该两项指标评价内容如表2所示，建议如下。

（1）“2.1.1场地（冰面质量）”相关指标的评价标准多为是否满足要求，如混凝土完成面高差满足要求、保证冰面温差最小，较难区别优、一般和差，建议使用满足或不满足来设定分值。

（2）“2.1.2其他（相关的运动项目）”指标中场地技术标准对于场地设置合理、运动项目丰富程度的划分不够明确，建议对评价标准进行量化，如按照可满足运动项目的多少对其进行评价。

限于篇幅，管理情况、场地开放情况、体育服务、社会影响及效益的评价指标分析不再详细展开。

新绩效评价指标体系的构建

综合文献资料和速滑馆项目原有绩效评价体系，笔者对评价体系中的指标进行了重新分类，主要从设施设备运营情况、经营管理情况、经济绩效和社会服务情况四个大类进行考察，并在原有指标的基础上新增了评价指标，如表3所示。

设施设备运转及保养情况新增评价指标分析

绩效评价指标第一部分为设施设备运转及保养情况，在对原有指标进行调整的基础上新增加了对环保设施和智慧场馆运营的评价。

（1）环保设施方面，主要关注场馆能耗监测设备是否正常运行，以及在运营过程中是否使用节能产品和节能材料。大型场馆的运营通常需要消耗较多的能源，增加环保相关评价指标可以督促场馆在未来的运营过程中关注能耗问题，以期达到节能减排的效果。

（2）“打造智慧场馆”是速滑馆的一大特色。据了解，未来速滑馆内可使用手机进行室内自动导航，实现用电自动报警和联网无人值守功能。若智慧场馆的设想得以实现，将成为速滑馆的重要设施设备，未来运营过程中应加以关注。

经营管理情况新增评价指标分析

速滑馆的经营管理情况主要对后期运营过程中的制度建设、服务体系建设、人员结构、社会宣传和社会荣誉进行评估，分别从日常管理规范化、大众活动服务管理、专业赛事活动服务管理、人才管理、宣传管理及获得荣誉情况方面进行评分，其中人才管理、宣传管理及获得荣誉情况为新增指标。

（1）场馆运营管理中人的因素是十分重要的，运营管理团队成员的学历、管理经验等在一定程度上会影响日后运营的效率和效果，因此管理团队成员的学历构成及选拔、培训、激励机制也应纳入评价指标，用以反映场馆运营管理的效率。

（2）在场馆的日常运营过程中，宣传是必不可少的一环，适时的宣传可以为场馆带来更多的客流量，并提升场馆的知名度和曝光度，因此宣传方面的管理也应纳入绩效评价范围。

（3）所获得的荣誉的多少可以较为直接地反映建设和运营团队的管理效果，因此建议增加该项指标，用来衡量后期运营管理的情况。但由于奖项及荣誉通常不可重复获得，且场馆在建成并运行初期较容易申请各类奖项，随着时间的推移，可申请奖项数量递减，因此该项指标可以只在运营管理前期使用，后期则不太适用。

社会绩效新增评价指标分析

原指标体系的“社会服务”类别中，只考虑了比赛的承办次数，而没有考虑承办比赛种类的多元化。建议增加能够反映承办赛事多样性的指标，避免场馆因经济原因只承接固定几个种类的比赛，影响速滑馆经营的社会绩效，从而更好地促进中国冰上运动的全面、均衡发展。指标的具体设计可以包括冰上运动综合比赛的次数、单一项目比赛的种类与次数。

经济绩效新增评价指标分析

经济绩效指标中新增了利润率指标，主要考核速滑馆的盈利能力。虽然速滑馆具有很强的公益性，但作为一个PPP项目，具备一定的盈利能力是项目持续、健康、良好运行的必备条件，也符合基础设施项目采用PPP模式的初衷。利润率指标比经营收入与支出比的含义更加广泛，可以更加全面地反映场馆的盈利能力，也是对后者的有效补充，使得对速滑馆的经济绩效的评价更加科学、完善。

结语

本文介绍了速滑馆项目的运作模式，重点对其绩效评价进行了深入分析，对绩效评价的各级指标进行了重点介绍，探究了其合理性，同时对部分绩效评价指标给出了具体的优化建议，新增了部分绩效评价指标，完善后的绩效评价指标未来可以为类似体育场馆的建设与运营提供指导性建议，具体如下。

（1）针对场馆硬件主结构相应设施保养情况，新增了可量化的养护周期指标等，并强调了环保的重要性，将环保设备运维指标单独列出。

（2）冰面质量评价指标调整为是否满足使用要求，对相关的运动项目评价指标进行了量化。

（3）新增了智慧场馆的运营评价指标。

（4）在经营管理情况评价中新增了人才管理、宣传管理及获得荣誉情况指标。

（5）在社会绩效评价中新增了能够反映承办赛事多样性的指标。

（6）在经济绩效评价中新增了利润率指标，主要考核速滑馆的盈利能力。PB128CDDE-BE4A-4CA8-995D-486B61382C42