高校修缮工程管理探析

崔雪峰 CUI Xue-feng

（兰州交通大学，兰州 730070；扬州工业职业技术学院，扬州 225127）

0 引言

随着高校后勤社会化改革的不断深入，高校为适应人民群众对高等教育快速需求，努力扩大办学规模，不断加大固定资产投入力度，扩建或新建校区，持续提升自身硬件水平，以期适应社会需求[1]。与此同时，随着时间的推移，年代的久远，各项维护修缮工程随之增多，学校的运营维护成本自然不断提高，包括图书馆、教室、体育场所、食堂、实验室等，涉及到高校教学、科研、后勤等多个领域，影响着广大师生的学习、生活与工作等多个层面，当前修缮管理工作的内容主要包括水电改造、房屋维修、环境改造等层面。在预算制背景下，如何做好修缮工程管理，服务好教育教学，成为一道必须研究的课题。

1 高校修缮工程管理的原则

1.1 校园建设与规划同时进行

高校修缮工作的最终目的在于服务校园建设与发展，因此在当前高校修缮工作开展的过程中应当与校园建设同步，与当前高校不断发展的时代要求相结合，坚持科学的修缮方法与态度，与当前高校的具体建设定位与要求相结合，制定相应的修缮方案[2]。要求符合校情，与高校整体规划相结合，并对此建立相应的监督与控制机制，对校园规划与建设提供整体性的保障与支持，促进各项修缮工作的规划化发展，从整体组织、设计与制度层面对校园修缮工作进行指导。

1.2 坚持继承与创新的原则

修缮工程是高校环境管理的重要构成部分之一，在高校校园规划与建设过程中发挥着重要的作用，在当前新的时期，为了达到良好的建设效果，为高校的进一步发展提供动力，修缮工作开展中应当坚持继承与创新的原则，以此营造良好学术性校园环境[3]。在修缮工程开展过程中，应当加强对校园历史文物保护，保留学校历史与文化建筑与区域，并在此基础上进行创新性设计与修缮。融入当前校园建设中的新元素，增强校园建设的创新性。作为一个文化教育场所，高校校园建设应当体现学校历史的厚重感，激发学生对校园建设的情感共鸣与文化认同。坚持与时俱进的创新设计理念，积极探索适合高校的高科技含量与文化含量建设项目。为此在修缮工作中应当正确处理继承与创新之间的关系，加强新老建设风格之间的有效处理，科学建设新校区与老校区，以此更好地完成高校修缮工作[4]。

1.3 实现现实与前瞻的有效协调

高校修缮工程开展的初衷是解决当前高校规划问题，解决当前高校建设中的一些现实需求，正确处理方式房屋建筑与使用中的一些客观现实问题。但是在高校修缮工程开展过程中不应当仅仅考虑当前阶段内的房屋修缮问题，而且应当将高校后期规划与建设问题考虑在内，不能因为当前建设牺牲以后的利益。因此高校修缮工程开展过程中应当与校情结合，避免出现盲目贪大的现象。在当前我国高等教育建设理念不断更新的背景之下，高校修缮工作应当坚持现实与前瞻有效协调的设计理念，为高校未来的发展留出空间，实现当前发展与未来发展之间的有效衔接，从而促进高校的可持续发展[5]。

2 高校修缮工程管理存在的问题

当前很多高校在管理过程中不断优化修缮管理工作，联合制定各项修缮管理措施，不断提升修缮工作的科学性，但是在具体修缮作业开展中，由于多种因素的限制，在修缮工作中存在着一些问题与不足之处，表现如下。

2.1 缺乏专业管理人员

高校修缮工程的进行具有较强的综合性与复杂性，因此在工程修缮与管理过程中往往需要专业人员负责[6]。高校修缮维修工程存在种类繁多、分布散落、一般寒暑假期集中维修等特点。自高校后勤社会化改革以来，后勤基建职能也发生了变化，由原先的亲自修缮，调整为对修缮工程的监管。一方面，自身管理人员人手紧张，无法全过程、全方位的跟踪监督管理；另一方面，通常无正规的专业设计，工程管理漏洞多，对于较大的维修工程，其专业强，而维修管理人员的专业技术水平不高以及管理经验不足，对维修工程不能有效监管工程，不能保证工程质量。当前高校修缮工程专业管理人员数量与质量均存在着不足，给修缮工程的正常推进带来了一定的压力与阻力。

2.2 缺乏修缮工程管理制度

高校修缮工程种类繁多、规模大小不一，修缮的经费也不同，有的几百元、有的上千元，也有上万元，修缮的周期通常在一个月以内。基于以上情况，高校的相关管理人员认为这些都是小项目，能够完成修缮就好。另外，关于修缮项目的立项、审批、施工单位选择、材料的确定、施工现场的监管、验收等方面都没有制定相应的管理制度，尤其是在赶工期修缮项目方面，往往会忽略了对维修的成果进行检查和试验[7]。

2.3 施工队伍质量层次不齐

为了更好地保证高校修缮工程的正常推进，往往需要结合具体的修缮工作制定全面的管理制度。以此给予修缮工作以一定的指导与分析。随着高校后勤社会化的深入，市场经济的快速发展，市场主体如雨后春笋般应运而生，加上高校修缮工程的施工资质要求不高，因而，能够在进入高校市场的各种施工队伍也逐渐变多，在同一时期，不同的施工队伍在高校同时展开工作，我们就会发现，各个施工单位在施工组织能力和工人技术素质等方面存在较大差异，施工的结果情况也会大相径庭。当前各项修缮制度制定过程中，存在着一定的随意性，在出现问题之后进行修缮，并未从整体上制定明确具体的修缮方案，由此使得修缮工作开展过程中存在着一定的不足之处，要求予以改进。

2.4 维修工程计划性不够

高校的一切工作都在围落实立德树人根本任务。鉴于大部分高校经过几十年的运行，很多设施设备都有不同程度的老化等情况，不能适应现代教育教学的实际需要。但是为了满足高等教育教学需要，高校修缮工程部分项目假期间会有临时上马或赶进度的情况，很多项目无法预知，这样一来，高校在进行维修计划的时候就会出现头痛医头、脚痛医脚等现象，这就导致计划不充分，计划性不购。施工人员的专业技能与素养要求与高校修缮工程开展要求之间存在着一定的出入，未能够有效满足当前高校修缮工程的要求[8]。

2.5 修缮工程量确定难

高校修缮工程在设计方面往往无详图，基本画个草图，待施工时通常根据现场的实际情况来定。一方面高校修缮工程大部分是抢修工程，基本属于“三边”工程，即边勘察、边设计、边施工。这样就会导致施工内容任意增加，工程量的审核确定比较难。另一方面，高校修缮工程在前期勘测设计方面考虑不周全、政策调整和不可预见等因素也会导致修缮工程工作量确定难。高校修缮工程开展过程中往往是哪个环节与部分出现问题，影响正常使用之后再进行修缮管理，平常针对各项工程运行的养护与管理不足，未能够在部分工程出现问题之前及时采取必要的养护措施，避免工程运行中不良现象的发生。因此当前高校修缮工程开展过程中存在着一定的随机性，未能够针对各项工程开展及时采取必要的应对措施。

3 解决对策

针对当前高校工程修缮工作中出现的各项问题，在对此一一分析的基础之上，及时采取相应的应对之策，不断改善高校修缮工程管理。

3.1 加强专业监管队伍建设

结合当前高校修缮工程开展的具体要求，对监管队伍建设提出相应的要求。要把高校修缮工程管理好，首要，重视的就是充实后勤具有工程背景的管理人员，强化修缮工程监管队伍建设，保持适当的专业管理人员数量，保证修缮工程项目管理队伍结构趋于合理。其次，必须加强这支队伍的业务水平培训，切实提高业务素质和能力水平，建立一支具专业背景的监管队伍。第三，要强化纪法教育。敢于坚持原则，能熟练地掌握工程类法律法规和上级有关政策要求，并懂设计、监理、施工规范和施工管理。使得监察队伍建设能够对高校修缮工程的开展给予全面指导与论证，从而对修缮工作的开展起到一定的外部监督作用[9]。

3.2 加强修缮工程管理制度建设

“没有规矩不成方圆，没有制度就没有约束”。与基建工程相比，修缮工程虽然具有种类繁多、量大面广、工程项目简单、时间紧、任务急、费用少等特点，但是它是一项经常性的工作，就会有一定的规律可循。因此，有必要加强修缮工程制度建设，主要从以下几个方面开展制度建设：一是项目建设可行性研究方面；二是要建立修缮工程立项审批制度；三是施工管理、作业规范和验收审计结算等方面。通过这一系列的制度建设，能够确保各类修缮工程管理走上规范管理道路，降低有关风险，不断提高高校绣上工程管理水平。利用专业技术与设备统计当前高校具体修缮工作的实际开展情况，并记录各项工程的建造年代、建设历史与使用年限等，结合外部环境因素与内部使用情况等，综合判断各项工程实际开展情况，对各项工程采取及时的维修管理措施，通过科学规划与统筹管理，合理减少工程修缮量。例如某高校修缮工程施工过程中集料技术指标如表1、表2。

表1 某高校修缮工程集料技术指标

表2 某高校交通道路石油沥青技术要求

3.3 选优配强施工队伍

随着高校后勤社会化改革的不断推进，高校自身的维修队伍和人员逐渐减少，施工企业参与高校修缮工程建设的队伍越来越多。但是各施工企业确良莠不齐，工人队伍素质和技术水平层次不齐，造成修缮工程的质量也不高。因此，通过选优配强施工队伍来加强高校修缮工程管理，来提升高校修缮工程管理水平。一是对修缮工程引进招标竞争机制[10]。强化调研，特别是对高校所在地的兄弟院校进行深入了解，与其合作的施工单位的管理水平和技术力量，邀请信誉较好、有一定技术实力的单位参加投标；二是强化合同管理。明确双方的权利和义务，从工期、材料品牌选择、材料差价、质量标准、安全施工、结算方式、违约责任等方面一一明确；三是强化施工现场管理。修缮工程项目的施工与新的基建工程有着很大不同，存在许多不可控因素，施工全过程监督管理十分重要，安排有专业背景的人员进行工程监督管理。

3.4 强化调查，审慎立项，不断提高修缮工程工作计划性

修缮工程主管部门，要结合学校的实际情况对需要维修的各类工程进行详细的调查，同时可以按照并工程项目轻重缓急程度来对工程进行合理划分，即高校修缮工程可以划分为零星工程、抢修工程和专项工程等三类，每年开学初，参考前一年度的维修情况，明确当年年度日常零星维修工作；抢修工程具有不可控因素，可能随时发生，无法作出准确决策，但是应该具有当建立一套完善的登记、报修、监管手续，以保证工程质量，为日后结算提供完善的依据；专项工程是根据年度计划安排的，它有一定的超前性又有实现的可能性。

全面考量高校修缮工程开展中的各项因素与背景，对修缮工程的具体实施情况进行全面分析，并对此制定相应的工程监理方式，提升工程监理作业的科学性、全面性。对该类工程要制定好明确的各项工作安排，要有详细的项目工程施工组织计划，定目标，定计划，定方案，定措施，定制度，定落实，长计划短安排，合理安排工期，保证计划目标的顺利实现。

3.5 科学界定修缮工程量

为了全面保证修缮工程的有序开展，综合选用适宜的修缮方式与设备，要求对高校修缮量进行科学测算，以此提升工程修缮质量。高校修缮工程的工程量计算是重要的环节，它涉及到预算资金的使用。为了科学界定修缮工程的工程量，最大限度地提高资金的使用效益，在满足功能使用的前提下，一是通过提高修缮工程预决算工作质量，降低工程造价；二是严格办理设计变更签证，加强对设计变更工程量及内容的审核监督，力求变更内容的真实性、合理性、合法性；三是借助BIM软件，快速精准计算修缮工程工程量。借助于现代信息技术实现对高校修缮工程的精准测量，并以此为依据，选择适宜的修缮工程施工方案，保证高校修缮工程的应用效果。

例如某高校修缮工程处理过程中，对2号教学楼进行优化设计与修缮，优化混合料施工级配，要求热沥青集料能够符合相关的级配标准，并在其中加入一定的骨架，在作业过程中加入适量的粗料，对施工作业起到一定的骨架支撑作用，保持作业材料强度与高温稳定性。并加入适量的细料，从而保持材料的粘结性、密实性以及耐久性。该工程修缮取得了良好的经济效益，修缮工程实施过程中，材料、人工与机械耗材数量综合表现如下，单价表示如表3。

表3 各工艺路面表处单价一览表

4 结语

高校修缮工程管理不是一蹴而就的，只有认真重视修缮工程工作，充分发挥市场的竞争和约束机制，持续提高修缮工程管理规范化、制度化水平，为建设节约型校园建设和落实立德树人提高基础保障。在多种不良因素的影响与制约之下，当前高校修缮工程开展过程中存在着一定的问题与不足，影响了修缮工程的顺利进行，针对此种现象，在高校修缮管理活动中，不断优化各项修缮管理方式，以制度与监理工作为保障，促进高校修缮工作的科学推进。