央企总部加速外迁中的“山东机遇”

□ 黄三角早报记者 李钢

“注册资本金228.53 亿，国家电投核能总部正式落户。”5 月2 日，烟台发改委官微消息称，中电投核电有限公司完成从北京迁往烟台涉及的工商变更注册手续。2021 年10 月，国家电投与烟台市政府签署协议，决定将国家电投核能总部迁往烟台。至此工商手续全部完成，标志着正式落户。这也成为山东在此轮央企总部外迁潮中收获的第一家总部经济。

自2014 年“疏解非首都核心功能”战略提出，央企总部外迁即拉开序幕。到2021 年，外迁进程明显加速。央企总部落地，对迁入地而言无疑是一次资源分配、产业升级的巨大机遇。各地纷纷谋划出台“接央企落户”方案，对央企总部的争夺可谓白热化。山东作为经济大省、国资大省，在这波央企外迁潮中，或将迎来新一轮机遇。

弯道超车：奠定“双碳”发展的重要基石

对国家电投核能总部落地作用的期待，从烟台市发改委负责人的表态中可窥一斑：“将进一步擦亮烟台核电产业品牌，带动国内外清洁能源产业特别是核电产业资产、人才、研发、创新等资源向我市聚集，形成产业乘数效应。”

据了解，中电投核电有限公司（国家电投核能总部注册实体名称）于2004 年成立，原注册地位于北京市西城区，目前已正式迁至烟台市芝罘区。中电核作为国家电投的核电投资运营平台，主要负责国内外核动力厂投资、生产运维、核安全、核应急等业务管理业务；核动力厂运营能力建设；对接外部资本市场，及资产上市等业务。

中国核能行业协会发布的2021 年1-12 月全国核电运行情况显示，山东核电发电量在全国排第六，与排名前三的广东、福建、浙江有较大差距。此次国家电投核能总部的落户，不得不说是山东抢抓央企外迁机遇的一个重大成果。

而此次成功正是得益于当地长期以来形成的产业优势和良好的营商环境。近年来，山东不断加快能源结构调整，确定了煤电、可再生能源发电与核电、外电入鲁三个“三分之一”的电力结构调整目标。核电成为提升能源发展质量的主攻方向，烟台正是重要的发力点。

早在2004 年，烟台就在全国地级市中率先成立了核电项目建设办公室。2008 年，出台核电产业发展指导意见。核电产业快速发展。到2016 年，烟台市政府分别与中国广核集团、中国核工业集团、国家电力投资集团签署战略合作协议，向“核电之城”迈出关键一步。

2017 年，国家能源局复函支持烟台市建设国家级核电产业技术创新平台。2018 年，该平台被纳入国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。烟台“核电之城”建设进入收获季。

2019 年，山东海阳核电核能供热项目一期工程第一阶段正式投用。作为“国家能源核能供热商用示范工程”，该项目开创了国内核能商业供热的先河。而此核电站正是由国家电投投资建设，也是山东省首个在运营核电项目。

随着产业优势的积聚，“筑巢引凤”效应开始显现。2021 年9 月，国家电投集团总部与山东省签订《深化战略合作协议》，10 月，国家电投集团与烟台市政府签署《“碳达峰、碳中和”全面合作及项目投资发展协议》，决定将国家电投集团核能总部迁往山东烟台。2021 年12 月30 日，山东省委书记李干杰、国家电投董事长钱智民共同为国家电投核能总部基地落户烟台揭牌。

海阳核电站鸟瞰图

当然，在此过程中，良好的营商环境也发挥了重要作用。2021 年7 月，国家发展改革委公布的2020 年全国营商环境评价结果显示，烟台市位居全国第25 位，被列为全国营商环境建设标杆城市。

此次核能总部的落地，将给烟台“双碳”、新能源以及核能发展等带来弯道超车机会，为烟台创建国家级碳达峰碳中和示范区、实现“双碳”发展奠定重要基础。正如当地对此事的评价：“这是烟台推动碳达峰、碳中和工作的重大成果，是烟台打造‘核电之城’的重要里程碑。”

竞逐机遇：争夺央企总部中的“齐”心“鲁”力

此轮“央企外迁潮”，缘起于2014 年国家明确北京作为“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的四大核心功能。这是“疏解非首都核心功能”政策导向的一大背景，自此央企总部外迁拉开序幕。

据统计，2014 年到2018 年，大概每隔两年会有央企总部迁出北京。2021 年，这一进程明显加快，当年有7 家央企总部外迁或宣布搬迁。

在当前产业升级和调整的大环境下，能够将一个掌握战略资源、拥有硬核产业的央企总部拉过来，对重塑地方产业格局意义重大。因此，各地纷纷谋划出台“接央企落户”方案，加入对央企总部的“争夺战”中，甚至于各地居民在网络上纷纷晒出当地优势，展开了“网上争夺战”。

中国黄金能不能迁到烟台？中国中车能不能迁到青岛？中国建筑能不能迁到济南？不少山东人在网上列出一个个央企外迁的“山东机遇”。

自2009 年鲁中冶金矿业集团公司并入五矿集团后，山东央企总部一直处于缺位状态。在此轮央企总部加速外迁潮中，全省各地各部门一直采取积极举措。能否顺利承接央企总部，一直备受关注。

2017 年，山东专门成立山东省与央企合作协调推进机构，由省领导担任组长，全面深化与中央企业的战略合作。在“2018·央企助力山东新旧动能转换座谈会”上，省委、省政府时任主要领导会见了国务院国资委领导以及中国核工业集团等45 家中央企业负责同志。

同时，以济南、青岛为代表的山东各大城市，也都在积极争取央企总部落地。

2019 年5 月，济南市委、市政府到京举办济南与中央企业合作对接会。当时，济南已提出深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，主动承接北京非首都功能转移，并在西客站片区规划了100 平方公里的央企总部城。2020 年的济南《政府工作报告》明确：“建好用好‘京沪会客厅’，打造北京非首都功能疏解重要承接地、央企和跨国公司北方总部基地。”

同样，青岛也正在积极打造央企“国际客厅”，规划建设央企总部基地。2019 年起，青岛市政府和国资委组织起了各种各样的活动，例如“央企青岛行”活动已经持续三年，在吸引央企投资、落地重点项目上取得了不错成效。

山东财经大学产业发展研究院院长、资深教授、博士生导师张志元接受本刊采访时表示，山东吸引央企总部的优势比较明显，比如：经济基础雄厚，2021 年GDP总量在全国排名第三；山东也是工业门类最齐全的省份；区位优势明显，毗邻京津冀，交通便利；山东以建成 “一带一路” 新高地、新发展格局的战略支点、黄河流域高质量发展的龙头为目标，坚持腾笼换鸟，不断淘汰落后产能，为吸引央企总部创造了得天独厚的条件。

当然，也有专家同时指出，山东在总部经济角逐中也存在一定短板，如：区域竞争力还需要提升，山东北有京津冀城市群，南有长三角城市群，西有国家中心城市郑州，还没有可以承担中心引领的特大城市；营商环境需要进一步优化，与山东在全国的经济地位相比还有较大提升空间；对高层次人才的吸引力相对不足等等。

选址逻辑：实现国家战略、地方优势和企业需要的结合

在各地网友为自己家乡的摇旗呐喊中，在各类专家学者的综合分析中，在各地千方百计的争夺中，央企总部选址的背后考量到底几何？从目前已搬迁总部的央企看，大都选择了雄安、上海、深圳、武汉等地。

许多专家分析指出，疏解北京非首都功能、提高自身竞争力是央企总部京外选址的主要考量。国资委研究中心研究员许保利在接受媒体采访时表示，央企总部离开北京，既是响应中央号召，疏解北京非首都功能，同时，央企总部结合自身特点迁往富有活力、更加贴近目标市场及所在行业中心的城市，有助其提升竞争力。

然而，正是这种出于提升自身竞争力的考量，使得大多数地方在央企总部“争夺战”中机会渺茫。如中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授聂辉华在接受媒体采访时就分析指出，如果央企自由选择，第一选择是上海、深圳、广州，第二选择是雄安新区，而这更多是响应国家政策。

除此之外，央企很少愿意到其他城市，除非这个城市有资源禀赋或独特的地理优势，比如江西赣州拥抱中国稀土集团、武汉引入回迁的三峡集团。而对有的地方来说，甚至会出现“虹吸效应”。

例如，经国资委研究并报国务院批准，2021 年9月，中国西电集团与国家电网有限公司部分子企业实施重组整合，新设中国电气装备集团有限公司，总部设于上海。此举使陕西失去了唯一的央企总部——原中国西电集团。

对此，张志元认为，央企总部外迁需要作多角度考虑，是基于产业基础、资源禀赋、区位优势、营商环境、创新基础、资本市场、国际化水平等因素的综合考量。可以说，央企自身的最优选择与国家产业均衡发展乃至带动地方发展并不是对立的关系，而是密切相关且相互促进的关系。只有一个迁入地的各方面条件适合某个央企时，才能更好地推动国家战略的实施与区域经济的发展；同时，国家产业的合理布局与央企总部迁入地经济的又好又快发展，也会为央企的自身发展打下更加坚实的基础。

从过去的历史看，一家央企成就一座城市的现象并不少见，像十堰、马鞍山、本溪等。虽都是特殊历史背景下的产物，但从某个侧面反映了央企在带动地区发展、促进区域协调等方面的重大作用。

当然，央企总部外迁对争取流入地来说，除自身的产业优势和资源禀赋外，还需综合考虑如何实现“留住人又留住心”。因为央企总部实质性搬迁并不是一件容易的事，其中会涉及总部大楼、人员安置、子女教育等等问题。以人才安置为例，医疗、社保、学校等配套能否满足央企人才落户的诉求等，都是十分现实而重要的问题。

总之，央企总部外迁选址需要综合国家战略、地方优势以及自身需求等多方面因素，只有实现三者的有机结合和统一，才能最大程度地发挥央企的带动作用。