全省应急转贷服务体系持续放大普惠效应

□ 本刊记者 巩聪聪／通讯员 张丹丹

近日，人民银行济南分行、山东省财政厅、山东省地方金融监管局、银保监会山东监管局、证监会山东监管局五部门联合印发《关于2021 年度山东省支持经济高质量发展优秀金融创新产品获奖情况的通报》，山东省新动能基金管理有限公司（以下简称“省新动能基金公司”）权属公司山东省新动能普惠金融服务有限公司（以下简称“新动能普惠公司”）推出的“全省应急转贷服务体系”成功入选。

记者从省新动能基金公司了解到，截至今年一季度末，全省应急转贷服务体系备案成员机构达219 家，签约驻鲁银行163 家，累计服务全省中小微企业1.9 万余家，提供应急转贷资金超过2900 亿元，为全省中小企业降低融资成本超过120 亿元，在全省“六稳”“六保”工作中发挥了重要作用。

先行先试，“小”基金引导“大”资金

全省应急转贷服务体系的核心是省新动能基金公司发起设立的省级企业应急转贷引导基金（以下简称“省应急转贷引导基金”）。该基金采取政府引导与市场化运作相结合的方式，充分发挥基金“小”资金引导社会“大”资金的杠杆放大效应，推动“金融活水”更好惠及全省中小微企业。

省应急转贷引导基金的设立，源于山东省级层面对中小微企业融资难、融资贵问题破解路径的积极探索和先行先试。2019 年7月，山东省工业和信息化厅、山东省财政厅等五部门联合印发《关于建立企业应急转贷基金的指导意见》《山东省省级企业应急转贷引导基金管理暂行办法》，明确建立应急转贷工作联席会议机制，省新旧动能转换引导基金出资2 亿元，设立省应急转贷引导基金，由新动能普惠公司负责运营管理，搭建全省企业应急转贷服务体系，采取优惠费率为资金周转暂时困难的中小微企业提供应急转贷服务，优先解决其融资难甚至融不到资的问题，保障民营经济持续健康稳定发展。

作为省新旧动能转换引导基金专业化运营管理机构，省新动能基金公司牢牢把握省属骨干金融企业、政策性公司的功能定位，于2020 年10 月受让新动能普惠公司约40%股权，成为新动能普惠公司第一大股东。

推动省、市、县联动是省应急转贷引导基金发挥引导作用的重要体现。2021 年10 月21 日，省新动能基金公司与潍坊市人民政府战略合作签约仪式上，新动能普惠公司与潍坊市再担保集团签约，省内首只由省、市、县三级共同出资的市级应急转贷基金落地，贯通连接省级应急转贷机构与22 家县市区转贷备案机构。

全省应急转贷服务体系举行党建共建活动（摄影／张丹丹）

2022 年1 月1 日起正式施行的《山东省民营经济发展促进条例》（以下简称“《条例》”）明确提出，“省民营经济主管部门应当会同省财政、地方金融监管等有关部门建立应急转贷制度，由各级财政安排引导资金，吸引社会资本参与，共同建立应急转贷基金，为民营经济组织提供应急转贷服务”，标志着全省应急转贷政策由先行先试进入制度化运行阶段，山东因此成为全国首个将应急转贷纳入地方性法规的省份，为全省应急转贷高效规范运作提供了坚实的法律制度保障。自2022年起，全省应急转贷服务体系每年将服务全省中小微企业10000 家以上，为中小微企业引入转贷资金1500亿元以上。

树立标杆，“十百千万”纾解“急难愁盼”

今年一季度，面对疫情多点散发、局部暴发并快速扩散的严峻复杂态势，全省应急转贷服务体系服务企业2713家，同比增长40.94%；转贷金额529.09亿元，同比增长92.28%；降低企业转贷业务成本22.36 亿元，同比增长92.26%。“支小助微”力度再创新高的背后，是省新动能基金公司针对全省应急转贷服务体系的持续完善。

记者了解到，“十百千万”行动计划是省新动能基金公司加快全省应急转贷服务体系建设的关键举措。省应急转贷引导基金设立以来，围绕“十百千万”行动计划，省新动能基金公司大幅提升省应急转贷引导基金规模，加快构建上下联动、政企协同、银企合作的规范化运作体系，持续创新基金运作模式，不断优化转贷工作流程，引导转贷机构着力支持全省中小微企业发展，有效平衡政策运营与市场经营，精准解决了民间应急转贷业务游离于监管外、政策性资金覆盖面小、民间过桥资金收费高等中小微企业“急难愁盼”问题。

为进一步发挥应急转贷功能作用，2021 年，省新动能基金公司将省应急转贷引导基金规模增加至10 亿元，并推动将其纳入《条例》，积极支持全省应急转贷体系进一步扩大覆盖面、提高运作效率、维持低成本服务，帮助更多的转贷企业渡过难关。

设立以来，省应急转贷基金着力规范运作流程，严格制定准入标准，主动对接驻鲁银行，积极将经营规范的小额贷款公司、民间资本管理公司和投资公司择优纳入转贷体系，加快构建上下联动、政企协同、银企合作的规范化运作体系，形成了独具特色的“财政资金+社会资本”协同发力转贷机制。截至目前，全省应急转贷服务体系累计服务全省中小微企业超过2 万家，提供应急转贷资金超过3045 亿元，累计为全省中小企业降低转贷成本超过128 亿元。

依托全省应急转贷服务体系，省应急转贷基金充分发挥政策资源和体系优势，坚持“广覆盖、小额度、低费率”的运作原则，采取“单笔单配”“阶段性配资”等方式，以优惠价格向市县运营机构配资，引导转贷机构着力支持全省中小微企业发展。2021 年全年，全省应急转贷服务体系转贷业务金额达1303.43 亿元；截至今年一季度末，全省应急转贷服务体系已累计为全省中小微企业提供转贷资金超过2900 亿元。

此外，省应急转贷引导基金设立以来，不断创新运作模式，科学降低企业转贷费率，持续放大普惠效应。特别是深入践行“省级引导基金保本微利、市县运营机构利润合理”的经营方针，合理确定应急转贷资金使用期限、使用费率，精准满足转贷机构、银行、企业等各方利益诉求，实现了政策运营与市场经营的有效平衡。

特别值得一提的是，全省应急转贷服务体系建设过程中，在省新动能基金公司“1+N+M”党建模式引领下，新动能普惠公司牵头组织打造了全省应急转贷服务体系党建共建“共同体”，推动党建与业务深度融合。“共同体”加强了体系内各方交流互助，发挥了党建优势资源集聚共享效益，真正把党的政治优势、组织优势转化为服务优势和行业发展优势。省国资委党委书记、主任张斌3 月4 日到省新动能基金公司调研企业党建工作时，对“共同体”给予高度评价，称其“实现了党建与业务的高度匹配，以显著的应急转贷业务成效为服务全省民营经济健康发展树立了标杆”。