基于“三方联动”的培评计划合议审查机制研究及数字化探索

周慧芝，张紫珩

（南方电网广东电网培训与评价中心，广州 510630）

1 引言

培训评价计划编制工作是做好电力企业全年人才培养工作的第一步，也是为电力企业高质量发展培养相匹配人才队伍的关键一步。通过开展培训评价计划管理创新，营造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，支撑电力企业发展。开展培训评价计划管理创新是实现培评业务效益最大化的重要路径。通过开展培训评价计划管理创新，强化对教育培训经费预算的合规性审查与过程管控，提升对培评资源整体规划与培评业务全面布局，实现培评业务的降本增效。

2 培评计划编制存在的问题

通过对以往培训评价计划编制工作开展情况进行分析，其主要存在以下问题：第一，以往收集的培训评价需求的精准性有待提升。一方面，战略需求和组织需求对时效性要求较高，当发生电力企业战略调整、业务变化、行业技术快速发展时，若不及时进行调整，在需求收集时就会存在滞后性；另一方面，对员工需求的收集不够精细，没有进行分层级的需求收集，如未根据中高层领导、基层管理者、一线员工等不同层面人员的需求开展精细化的需求收集工作。第二，培训评价计划制定在一定程度上存在不规范的情况。过往未开展培训评价合议审查工作时，培训评价计划的制定存在不规范的现象，导致培训评价计划制定不科学、不符合电力企业相关培评管理规定和经费使用要求。一方面，因为部分培训管理人员自身专业性有待增强，对培训评价计划制定工作不够熟悉；另一方面，上级的宣贯工作力度不够大，没有充分覆盖到各单位、各部门和相关人员。第三，整体培训评价计划制定的过程管控不够集约、培评资源使用不够高效。一方面，过往整体培训评价计划制定过程集约化程度需要提升；另一方面，培训评价计划编制过程自由度高、随意性强，造成培训内容与培训对象的错位，造成培评资源与经费的浪费。例如，针对部分重点需求，各直属单位重复进行培训，没有统一上划到电力企业层面统筹开展；部分集中培训班人数达不到要求，导致培训资源的浪费；部分单位培训评价工作与本单位生产工作时间冲突而没有合理规避、科学统筹，导致“工学矛盾”等。

3 培评计划合议审查机制的优化思路

为解决培训评价计划编制中出现的问题，本文提出一种培评计划合议审查机制的优化思路。

培评计划合议审查机制的总体框架如图1 所示，总体上包括目标与原则层、内容层、实施层和保障层。目标与原则层明确了电力企业合议审查机制整体工作目标和应遵循的基本原则。内容层是合议审查工作审查的内容要素，包括电力企业和各单位的需求来源、合议审查要点等。实施层体现了开展合议审查工作需要重点解决的两个难题：第一，各层级、各部门、各有关人员如何进行职责分工、有效协作；第二，整体合议审查流程如何科学设计、有序衔接。保障层为合议审查工作的具体实施提供平台保障和制度保障。

图1 培评计划合议审查机制总体框架

4 培评计划合议审查机制的内容

4.1 合议审查机制的目标与原则层

通过对电力企业相关培训评价工作要求进行深入分析，结合业务发展重点方向和电力企业实际情况，明确合议审查工作的总体目标。结合合议审查工作的总体目标，制定合议审查工作的基本原则：①坚持服务电力企业战略。结合电力企业高质量发展的相关要求，开展培训评价需求分析与计划编制工作，确保各类培训项目全力服务电力企业中心工作。②坚持服务电力企业安全生产。着力加强安全教育培训，特别是安全技能训练、岗位任职要求的持证上岗培训评价和员工转岗培训、结合评价结果的能力提升培训。③坚持按专业落实培训主体责任。充分发挥各专业部门对本专业培训评价工作的主体作用，尤其是对培训效果评估和岗评质量的把关作用。④坚持共性需求与计划上划统筹实施。融合电力企业各专业部门和基层各单位的共性培训评价需求与计划，包括新业务、新技术、新设备应用培训，安全生产意识、消防、公文写作等通用类培训，以及新制度宣贯等，上划至省级或地市级统筹组织实施。⑤坚持服务员工成长发展。突出员工在培训评价中的主体地位，把战略需求、组织需求与员工需求统一起来，从员工履职能力和职业生涯发展的需要出发，开展培训评价工作。

4.2 合议审查机制的内容层

4.2.1 需求来源

借鉴培训需求BAG 分析、Goldstein 分析模型、培训需求差距模型、胜任特征模型等工具，从战略需求、组织需求、员工能力和成长需求这4 个层面规范培训评价需求分析方向，最终形成了现有的培训评价需求来源。

形成的培训评价需求来源具有以下特点：①层次分明。培训需求覆盖了战略需求、组织需求、员工能力和成长需求等不同层级培训评价需求来源，为各层级单位和培训管理人员提供了针对性的参考指引。②覆盖全面。培训需求覆盖电力企业战略和重点工作部署，各专业发展要求，新业务、新技术、新设备应用要求，评价结果反映的员工能力短板、员工岗位胜任所需的能力要求和员工职业发展规划相关要求，内容全面，体现了培训评价工作对电网稳定、安全运行和电力有序供应的重要支撑作用。③重点突出。需求来源中，新业务、新技术、新设备应用的培训评价需求涉及的具体条目最多，这一方面由于电力行业技术发展对培训评价工作提出了新的要求；另一方面突出了电力企业对该部分培训评价需求的重视。

4.2.2 审查要点

审查要点包括上划共性需求与计划审查、需求依从性审查、需求必要性审查、需求可行性审查、需求均衡性审查、需求合理性审查6 个方面。需求依从性审查确保整体方向不偏；需求必要性审查确保体现集约、高效、不浪费等原则；需求可行性审查从时间上、类型上、费用标准上、形式上确保合乎电力企业要求；需求均衡性审查确保费用上、时间上分布均衡、科学；需求合理性审查确保内容上重点突出；上划共性需求与计划审查确保直属单位共性需求能统筹上划，确保符合集约管理理念。6 类审查要点设计全面，从不同层面确保电力企业各单位培训评价计划总体方向不偏、培训内容重点突出、计划合理且符合电力企业相关培训要求，在时间上、费用上分布合理，共性需求与计划统筹上划管理，整体工作更加集约、科学、高效。

4.3 合议审查机制的实施层

4.3.1 审核内容

在审核内容当中，培评班项目、非培评班项目的计划合议审查包含的要点如表1 所示。

表1 计划合议审查内容

4.3.2 审查流程

在整体上，合议审查机制的核心环节包括计划合规性审查初审环节和计划合议审查环节。其中，计划合规性审查初审环节包括汇总计划、形成合规性初审工作小组、开展合规性初审、反馈初审意见、计划修改等具体步骤。

计划合议审查环节包括3 个阶段：①前期准备阶段，包括下发通知、人员确定、专业分组、会务及后勤准备等步骤；②现场审查阶段，包括现场签到、现场宣贯、上一年度计划完成情况汇报、本年度初审情况汇报、上划共性需求与计划审核、内容复核、材料审核、材料提交等步骤；③后续工作阶段，包括年度培训评价重点工作调整、年度计划报批审查等步骤。

4.4 合议审查机制的保障层

为确保合议审查工作的顺利开展，需要完善和落实相关保障措施，包括平台保障和制度保障。

4.4.1 平台保障

当前，电力企业已开始运用相关平台，协助开展合议审查工作。例如，通过网络培训与评价系统，实现制定计划下发任务、接收任务分发通知、填写要求、审核需求并提供建议、处理员工需求和填写组织需求、汇总上报等功能。网络培训与评价系统为单位管理员、部门管理员、员工、直线经理等不同对象提供了线上开展需求填写与收集工作的渠道，初步实现了培训评价计划制定的线上管理。此外，该系统可实现对员工需求及组织需求填报、处理情况的初步分析，便于培训管理员了解相关情况，在合议审查完毕后可实现年度计划报批审查等后续工作。

4.4.2 制度保障

在宣贯制度构建方面，通过下发电力企业年度培训评价计划编制工作方案、电力企业年度培训评价计划合议审查的通知，制定电力企业网络培训与评价系统操作指引等，确定了合议审查工作的目标，明确了合议审查工作的重要意义和总体原则，同时，为电力企业层面和直属各单位培训评价合议审查工作提供了操作指引。此外，在现场合议审查过程中，设置了现场宣贯环节，向合议审查专家宣贯合议审查要点、合议审查流程、职责分工和注意事项等，确保现场专家了解现场合议审查的具体安排和自身职责，确保现场实施高效有序。

在协同联动机制构建方面，一是形成了不同层级、不同部门、不同人员之间的协同联动。在省级单位和各直属单位协同联动方面，省级单位明确合议审查总体要求，制定合议审查工作方案，审查直属单位培训评价计划初稿，并在直属单位开展合议审查工作中提供业务指导。在人资部、培评实施单位、专业部门等部门之间的协同联动上，通过明确人资部是培训评价合议审查工作的归口管理部门，培评实施单位是培训评价合议审查工作的实施主体和执行机构，专业部门是本专业培训评价合议审查工作的责任主体等职责分工，发挥了相关部门的领域优势和专业作用，促进了协同高效。二是初步形成了培训评价协同联动机制。当前，在合议审查过程中，已经逐步落实培评联动相关要求。例如，在培训需求来源方面，可以依据评价结果提出培训评价需求，包括各专业根据岗位胜任能力评价、抽考比武、竞赛、普考调考、安规考试等评价结果，分析能力要素短板及问题，提出对应的培训需求以及员工绩效考核相关结果等。在合议审查过程中，可以参考评价结果对需求来源进行审核。

4.5 合议审查机制的数字化探索

在未来，需要进一步结合最新数字化技术，加强合议审查机制建设。一是完善合议审查全流程模块。在现有功能的基础上，加强合议审查全流程模块建设，其中，要重点补充数字化平台中合议审查实施的相关环节与功能，包括计划合规性初审模块、合议审查模块等。平台应支持自动审查与人工审查相结合的审查方式。针对部分客观、量化程度较高的评分点，平台可以基于上级单位的要求与相关单位填报的信息，自动对其是否满足要求进行评价，例如，依从性方面的“学时符合要求”、均衡性方面的“培训时间安排均衡”等评分点。对于这些可以自动审查的评分点，平台会呈现相应的自动审查结果并保留人工审查的功能，参评人员仍可对这些评分点进行人工审查并存储审查结果，平台将以人工审查的结果为准。针对部分主观、量化程度较低的评分点，参评人员需要进行人工审查。针对每一个评分点，自动审查与人工审查的结果均将被分为“通过”“修订”“删除”等类型并进行保存。二是新增在线会议模块。在合议审查工作的所有流程中，部分会议、沟通可通过在线会议模块完成，以便应对突发情况。三是加强对数据管理模块的建设与应用。数字化平台对与培训评价项目相关的信息尽可能地以定量的形式进行存储，并利用数据分析技术对信息进行分析、汇总，在培训评价计划的填报与合议审查过程中为单位与员工提供参考支撑数据，在合议审查过程中对量化程度高的评价指标进行自动化的评价，在项目实施的过程中对进度进行追踪，在项目结束后对项目相关材料与项目质量数据进行存储。四是加强合议审查数字化平台与其他系统的对接。数字化平台将与电力企业的人力资源信息系统、办公系统对接，协同各个系统中的数据信息，为培训评价项目的合议审查提供数据支撑，保证培训评价的顺利开展。

5 结语

本文分析了培训评价计划需求调查与编制过程中出现的痛点与难点，通过开展培训评价计划管理创新，对电力企业近两年培训评价需求与计划合议审查工作开展情况进行总结，基于多种培训需求调查模型，提出了一种培训评价合议审查机制的优化思路，固化形成一套健全的人资部门、专业部门、培评实施单位“三方联动”的培训评价合议审查机制，并针对疫情背景下数字化发展方向搭建了数字化框架，促进了培训需求、计划、实施、评估闭环管理，对提升员工队伍的整体素质和能力发挥了积极的作用。