浅析公共资源交易人才的开发与培养

王小慧

（舞钢市公共资源交易中心，河南 平顶山 467036）

1 引言

现如今，我国的公共资源交易市场仍然处于初级发展阶段，平台建设模式和人才培养机制有待完善，各个地区的监督管理工作中仍然存在许多问题亟待解决。根据调查，公共资源交易过程中容易出现问题，通常是由于人才培养不到位，重要的岗位上往往缺少适合的专业人才。同时，由于各地的建设运行机制、监督管理机制以及交易过程中的各项管理机制的建设水平参差不齐，不同的地区在相关的职位和技能的要求上，呈现出因地、因时而异的缺漏问题，短期内这种缺漏能够依靠交易链条当中的其他环节、其他拥有相关知识的人员予以弥补，但长此以往，这种缺漏无疑会影响整个公共资源交易系统的发展，乃至扰乱整个公共资源交易系统的平台运行和市场发展。因此，转变公共资源交易人才匮乏的现状、加大对公共资源人才开发和培训的投入力度，是目前公共资源交易环节需要重点关注的内容。

2 公共资源交易人才开发与培养的现状及问题

2.1 人才开发培养现状

随着“十四五”规划的推进、新型城镇化战略的实施，未来10年将是改革发展的重要时期，这将为招标投标等公共资源交易人才的聚集和充分发挥作用与价值提供载体。根据《中国公共资源交易发展报告2021》显示，公共资源交易的“中国之治”实现路径体现在通过内在的“组织学习”和外在的“互联网+”等数字科技创新的双重驱动力基础上。为有效管理和整顿公共资源交易市场，支持公共资源交易行业的发展，我国出台了《中华人民共和国招标投标法实施条例》等多部行政法规以及《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》等多项有关部门的规范性文件，确保培养人才流程上和组织人才工作上的公开、公平和公正，为促进公共资源交易人才发展提供更广阔的空间，为聚集投标招标人才提供良好的平台。

2.2 人才开发培养问题

2.2.1 缺乏高层次人才，提量未提质

近年来，各地在公共资源交易平台的建设中引进了大批人才。但调查统计发现，通过公招或者选调等方式进入公共资源管理市场的人才当中，高层次、高水平的人才不多，拥有高级职称或者研究生以上学历的人才较少，一些高素质人才在公共资源交易领域长期发展的意愿较低。同时，校招人才缺乏公共资源交易经验，无法承担复杂且关键的公共资源交易工作。一方面，公共资源交易市场无法高素质留住人才；另一方面，现阶段公共资源交易范围逐年扩大，对人才的需求不断提高，标准也越来越高。如今，公共资源交易市场对复合型人才和研究型人才的需求将越来越大，只有将重点放在招收高层次人才上，才能使市场良性发展。

2.2.2 缺乏科学的晋升机制，未能留住人才

在政策支持和教育力量投入下，公共资源交易从业人员逐年增多，这为公共资源交易平台和机构的人力资源管理工作带来了压力，缺乏科学的晋升机制是这些平台和机构的管理问题之一。缺少合理的晋升机制，一方面，无法为人才提供适合的晋升空间；另一方面，使人才无法达到心理预期，增加了平台和机构的人才流动率。通过公招等方式进入公共资源交易行业的“95 后”年轻人多集中在助理级别岗位上，但是根据调查，晋升的压力普遍落在行业内七级、八级的管理岗位员工身上和中职岗位人员身上。晋升机制的不合理，既限制了晋升压力大的员工提升工作专注度，又有损青年员工干事创业的积极性，长此以往，公共资源交易平台和机构难以留住人才。

2.2.3 人才培养计划有待细化，部分行业人才供不应求

当前，公共资源交易人才的需求量增加，引入人才的定额标准也在不断调整，但是调整的对象是整体数量，并没有进行细致的分类，如工程类招标投标等人才数量多，趋于饱和，而信息化、外国语等专业人才相对稀缺，引入的人才数量和质量均难以满足项目需求。除此之外，针对公共资源交易项目来说，虽然每年定额引入人才，但缺乏国家级、省级人才培养平台，如联合硕士培养点、工程技术研究中心等科技管理类的计划和平台寥寥无几，综合性人才较少，很多公共资源交易人才没有继续发展和学习其他方面知识和技能的机会，这均表明现阶段培养公共资源交易人才的计划有待细化和调整。

2.2.4 缺乏科学的管理体制，人才管理过程不合理

公共资源交易项目普遍缺乏科学的管理体制，这是其无法留住人才的原因之一。当前，公共资源交易市场发展的时间较短，交易市场的管理制度、管理秩序仍然存在不完善之处。当前，不同的公共资源交易中心、队伍，不同范围内的市场所执行的人员管理制度都有所不同。以某市《公共资源交易服务中心工作人员管理制度》为例，其中部分过时、不恰当的人才管理内容已经成为制约人才高效管理的障碍。由于管理体制、管理过程不够科学合理，工作分级授权管理体系、人才发展体制机制等难以有效落实，进而无法为人才的应用和发展提供基础性和制度性保障。

3 公共资源交易人才开发与培养的对策

3.1 实施系统性培训，加强主题培训考核

首先，公共资源是一种特殊的交易产品，公共资源交易过程中应遵循的原则也不同于其他产品。因此，在公共资源交易过程中进行实际操作的人才需要掌握具有针对性的技能，这就需要相关部门有计划地进行系统培训。

其次，公共资源交易是一项系统性政策性强、涉及面广的工作，要求从业者的知识面广、知识跨度大，对人才的复合需求也远远大于市场对人才的一般需求。例如，发改委联合工信部等十部委修订并公布《公共资源交易评标专家专业分类标准》，提出对评标专家专业分类实行全国统一编码，投入运行的各级各类评标专家库应依据《标准》及时调整评标专家分类。公共资源交易评标专家涉及规划、投资策划与决策、勘察、设计等方面，仅工程类就细分为多达十几类二类级别，并且在实际运作的过程当中，不同岗位之间不可避免地存在流动性和互补性，因此，开展系统性的培训十分重要。这要求同类别、同主题下的不同一类级别人员，或者相同一类级别下的二类级别人员，在进行培训的过程中必须按照明确主题的方式进行培训和考核。在跨专业、跨岗位的人员之间，应当在培训过程中形成涉及面足够广的系统化网络，实施全面化的主题培训考核，只有这样才能灵活及时地反馈未来岗位和相关公共资源交易过程中的形势和挑战，并给出相应的对策。

3.2 设立人才专项资金，建立引进人才激励机制

公共资源交易是一项涉及领域广泛的特殊性专业活动，其需要建立专门的人才培养机制，如设立人才专项资金。人才专项资金在实际运用的过程当中对于专业人才的选拔和培养具有极为重要的推动作用。以某市2019年的市级人才专项基金为例，其资金由某市的市委人才办、财政局进行双控管理，保证基金得到专款专用。2019年，其基金上账收入为10 042.09 万元，账上专项资金的支出为1 694.03 万元。人才专项资金作为一项专款专用的资金，其收入与支出的过程是相互推动、相互促进且可持续的。某市人才专项资金的具体用途见表1。

表1 某市人才专项资金的具体支出情况单位：万元

由表1可知，某市设立的人才专项资金的支出范围较窄，以补贴性、待遇性支出为主，物质方面的支出较多，公共培训等非物质方面的投入相对不足。因此，针对公共资源交易人才开发与培训的人才专项资金支出，可以成为省级或市级重要项目的一个环节，同时，构建激励人才、吸引人才的制度体系，充分发挥物质激励对公共资源交易人才培养和开发的积极作用。

3.3 搭建线上人才培养平台

新冠肺炎疫情在一定程度上加速了互联网时代的到来，信息技术的应用和网络平台的建设在人才培养过程中发挥着更加突出的作用。随着网络专业培训平台、专业课程的建设与完善，各类线上培训平台逐步发展为专业人才培养的必要渠道，因此，公共资源交易人才的进一步开发和培养，需要以有效的平台系统为支撑，同时，明确平台的建设主体、服务对象和相关责任人。在实践中，构建面向公共资源交易的线上人才培养平台需要解决两方面问题：

第一，平台建设需要克服地域之间的限制，这就要求主体作为公共资源交易市场的重要对象进行建设。尽管按地区构建平台可能会对单个省或市产生短期效益，但可调动和培训的资源数量有限，对公共资源交易市场的帮助作用相对不足。因此，完善公共资源交易的人才培养环节，需要建立跨地区的面向不同学历、不同身份的在线人才培养专项平台。以摩根士丹利对人才的培训为例，其耗费大量资金和精力构建了面向全球的演练实操线上培训、筛选平台，运用顶尖金融机构构建人才培养的A.T.实操系统，在进行实际培训的过程中，对销售、金融等多个类别领域的专业人员的实操过程进行实时监控，以强大的信息化技术与线上平台为依托对公司所需的人才进行培养。尽管这是一种较为理想化的实践，但其具体实操的步骤、培训和筛选人才的理念以及搭建该平台的技术是值得借鉴的经验。在理想化的公共资源交易人才的培训过程中，可以尝试引入尖端技术、搭建实操系统平台，以跨地区竞赛的形式进行人才选拔，或者将各地区的人才以线上交易实操项目彼此联系。

第二，作为专业化的线上专项培训平台，其培训功能应当占主导，过于杂乱的平台环境会影响人才的开发和培训过程，这就要求在构建平台的过程中，寻找合适的融资渠道，进行可持续的资金投入，排除商业化广告、功利性用途等因素的困扰。

3.4 坚持公正用人，落实公开选拔竞聘机制

公平、公正的用人原则，是公共资源交易人才开发与培养可持续的保证。为确保公共资源交易市场的稳步扩大，市场环境获得良性发展，相关部门应坚持按实际贡献价值使用人才的基本原则，这与公共资源交易市场和平台在公开选拔和实际竞争过程中获得的人才数量和质量有关。如果违背了公平的原则和知人善用的开发培养观念，即使在短期内能够得到一定的利益或得到大量的人才，也无法在未来发展阶段保持自身优势，优化人才队伍结构，甚至加速人才流失。一旦无法保持自身资源独特性等优势，加之缺乏正确合理的用人原则，人才的持续缺乏将对整个组织造成极大的危害。因此，相关组织机构和公共资源交易市场可以制定公开选拔竞聘制度，由机构内领导小组组成竞聘评委团，并且聘请内外部专家开展评审，在竞聘过程中对参加的候选人才进行考察和评价，经过报名、资格审查、演讲答辩、甄选等一系列流程后，确认最终合适的人才。除了实施竞聘制度，可以设置合理的福利待遇，将薪酬与人才的贡献价值相匹配，保证员工的留存率，提高整个公共资源交易系统的运转效率。

4 结语

综上所述，公共资源交易人才的开发和培养不仅关系到公共资源交易自身未来的可持续发展，也关系到我国公共资源配置和公共资源“再生”等领域的未来发展。目前，公共资源交易人才的开发和培养仍然存在一系列问题：首先，缺乏高层次人才，需要从提量向提质转变；其次，缺乏科学的晋升机制，未构建合理的晋升渠道，人才流失概率增加；再次，人才培养计划有待细化，信息化、外国语等专业的人才供不应求；最后，缺乏科学的管理体制，人才管理的效能未充分发挥。

因此，针对公共资源交易人才的有效开发以及培训，应当着眼于知识领域广泛化、专业技能增强化、人才培训信息化等具体要求，以经济学、法学、公共管理等复合学科为基础，对受过高等教育的重要人才进行针对性再培训，构建更加系统的公共资源交易理论与实践相结合的开发和培养模式。除此之外，合理的用人原则和福利待遇可以使公共资源交易中的人才发展保持良好状态，确保人才流动在可控范围之内，因此，在实际工作中，对人才的关心、持续培训和福利也非常重要，只有不断优化公共资源交易人才开发和培养的各个环节，才能培养更多的满足实际需求的人才，更好地为公共资源交易事业发展作出贡献。