后疫情时代全球数字经济政策新动向及我国的应对措施

□ 文 汪明珠 耿 瑶 姜 颖

0 引言

当前，国际政治紧张局势叠加新冠肺炎疫情持续蔓延，世界经济发展的不稳定不确定因素增多，发展形势更加复杂严峻。新冠疫情严重拖累世界各国经济正常增长速度，国际货币基金组织下调2021年全球经济增长预期到5.9%，全球经济恢复与增长面临巨大压力，不确定性因素增加。在此背景下，数字经济由于其数据驱动、平台化等显著特征而获得了较快的发展机遇，在线零售、远程办公、在线医疗等数字经济新模式新业态蓬勃兴起。为应对经济下行压力、迎接国际格局重塑挑战，世界各国加快政策调整，全球数字经济正向全面化、智能化、绿色化方向加速前进。

1 各国数字经济政策焦点

1.1 更加突出科技创新提升和巩固全球竞争力

疫情正在重构全球创新格局。科技创新具有提升国家竞争力、提高企业经营效率、改善社会民生等重要作用，对全球竞争格局重塑、推动实现可持续发展发挥着关键支撑作用。以中国、美国、日本等为代表的国家始终把科技创新作为推动经济社会持续发展的关键核心力量，打造健全、高效的科技创新生态。

一是强化面向解决社会课题的战略性科技研发。中国国民经济“十四五”规划纲要提出将人工智能、集成电路等数字经济关键技术作为国家重大科技项目，支持其率先发展。美国《2021美国创新与竞争法案》，在《无尽前沿法案》部分，针对可能对国际科技竞争格局产生重大影响的十大关键技术领域，即人工智能与机器学习、高性能计算、量子计算和信息系统、机器人、灾害预防、先进通信、生物技术、先进能源技术、网络安全和材料科学，提出投入1000亿美元聚焦技术研发。拜登政府将人工智能、5G、量子技术、航空航天等定义为“未来技术”领域。日本《科学技术创新综合战略2020》制定并推广战略性创新创造计划，针对AI、物联网、大数据、下一代自动驾驶等技术，以破坏性创新为目标，制定研发计划。韩国以半导体产业为前沿，加快布局人工智能半导体，全面提升研发能力。

二是加大对科技创新领域的投资力度。日本投入约110亿日元，运用人工智能技术研发多语种翻译程序，并计划服务于2025年大阪世博会。英国出台《产业战略：人工智能领域行动》《国家计量战略实施计划》等，对虚拟技术、数字安全软件、下一代人工智能等数字技术前沿关键领域加大研发投资力度。

三是培养适应科技创新需求的高素质创新人才。拜登政府提出将免除对美国科学、技术、工程和数学（STEM）领域博士毕业生签证数量的上限限制，增加高技能签证数量并取消国别限制。日本以构建“社会5.0”为目标，面向初高中教育阶段推进STEM教育和AI知识及技能教育，面向社会年龄层推进循环教育。

1.2 更加注重数字基础设施普及和优质化发展

疫情中意外通过“鲶鱼效应”和加速器效应，5G、工业互联网、数据中心等新型基础设施在支撑疫情防控与经济社会发展中发挥了较大的积极作用，加快布局建设新型基础设施也已成为世界各国普遍共识。

一是迭代升级信息基础设施。日本《ICT基础设施区域扩展总体规划2.0》，提出到2023年底，日本5G基站数量将达到21万个，这一规模是初始计划的3倍。中国“十四五”规划明确了“加快建设新型基础设施”，提出“5G用户普及率提高到56%”的目标。中国发布《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》，加快固定宽带网络和移动通信网络演进升级，并实现城市和有条件乡镇的全面网络覆盖。欧盟委员会制定了到2030年实现欧洲数字化的路线，提出到2030年，所有欧盟家庭应实现千兆连接，所有人口密集地区应实现5G网络覆盖。

二是持续加快工业互联网建设布局。中国《关于推动工业互联网加快发展的通知》，对工业互联网基础设施建设及其融合应用提出明确要求。德国发布《德国工业战略2030》，认为工业4.0是工业技术与互联网技术深度融合的产物，工业生产中应用互联网技术逐渐成为标配，以实现供应、生产、销售信息的数据化、智慧化。

三是推动车联网标准体系建立。2020年11月美国联邦通信委员会（FCC）将5.9GHz频段（5.850-5.925GHz）中较高的频谱资源划拨给C-V2X技术使用，以用来提高汽车安全。中国2021年发布《国家车联网产业标准体系建设指南（智能交通相关）》，聚焦营运车辆和基础设施领域，提出建立支撑车联网应用和产业发展的智能交通相关标准体系。

四是推进智慧城市建设。新加坡“智慧国家2025”计划，明确围绕数据收集、连接和分析，建设覆盖全岛的智慧城市基础设施与操作系统。日本通过《国家战略特区法修订案》，推动“智能都市”建设，实现自动驾驶汽车、无人机快递、无现金支付、在线问诊等生活服务。中国“十四五”规划明确了智慧城市建设的目标与重点任务。

1.3 更加聚焦重塑数字经济产业链核心竞争力

疫情影响下，许多国家经济活动遭受冲击，全球产业链“断裂”风险增加。为此，部分国家加快产业链重组，推动产业链向本地化、分散化等方向发展。集成电路、半导体等数字经济关键领域成为此次全球产业链调整重塑的核心阵地。

一是推动产业链关键环节国产化竞争力提升。美国高度关注以半导体为核心的供应链竞争力重塑。2021年2月24日，拜登政府颁布《美国的供应链行政令》，开始对半导体、高性能电池等进行供应链百日评估。2021年6月8日，美国通过《2021美国创新与竞争法案》，在《芯片和开放式无线电接入网(O-RAN)5G紧急拨款》中，明确设立半导体生产激励基金、半导体生产激励国防基金、半导体生产激励国际技术安全与创新基金，其中，后者用于进行国际信息和通信安全活动，以及推动半导体供应链调整，2022-2026财年每年拨款1亿美元。中国“十四五”规划明确要提升产业链供应链现代化水平，打造具有战略性全局性产业链。欧盟2021年3月发布《2030数字化指南：实现数字十年的欧洲路径》，以先进芯片制造、量子电脑等数字产业关键核心领域为重点，提出产业、制程、能效的发展目标，以此来提升欧盟关键技术的创新能力与自给率。

二是推动产业链多元化发展。2021年5月欧盟公布供应链多元化计划，解决其在半导体、原材料、医药原料等6个战略领域对外国供应商的依赖。美国拜登政府提出将针对供应链问题成立专门小组，聚焦于供应与需求失衡问题，其中在半导体方面，美国将加大对芯片生产商和供应商的培育，增加对半导体产业研究和生产的国会拨款。

1.4 更加重视强化对中小企业数字化转型支撑

在数字化浪潮席卷全球的背景下，强化数字技术应用，推动企业生产经营、组织管理等深刻变革，已成为中小企业实现转型发展的关键选择。尤其在此次疫情中，中小企业对疫情带来的外部环境变化尤为敏感，为此各国纷纷将中小企业数字化作为政策焦点，推动数字经济发展活力释放。

一是强化中小企业数字化转型的政策支持。2014年，德国制定了中小企业数字化转型行动计划，2015年启动中小企业4.0能力中心建设，2016年《未来中小企业行动方案》将中小企业数字化转型作为十大行动领域之一，2019年发布中小型企业数字化改造计划，通过投资补助与试点示范推动中小企业数字化，2020年德国再次发布中小企业数字化投资补助计划“Digital Jetzt”，推动中小企业内部业务环节的数字化。日本政府2019年发布数字新政，提高中小企业信息化水平，2020年再次出台“经济增长战略行动计划”，以提升企业经营效率、促进兼并合作等方式推动中小企业发展。中国持续关注中小企业发展，2008年发布《关于印发强化服务促进中小企业信息化意见的通知》，通过提供公共服务和社会服务，带动中小企业增加信息化投入。2020年3月，发布《中小企业数字化赋能专项行动方案》，充分发挥数字化、网络化、智能化在企业复工复产中的作用，帮助中小企业渡过难关。2020年4月，发布《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，对中小微企业数字化转型进行更全面、多样化的政策支持。2020年5月，发布《数字化转型伙伴行动倡议》，研究编制中小企业数字化转型指南。

二是建立中小企业数字化服务平台。在“中小企业4.0数字化生产及工作流程”的扶持下，德国以高等院校为载体，围绕中小企业数字化转型中面临的技术与安全难题，建设了22个中小企业4.0能力中心。中国依托产业集群、园区等，加快数字化转型促进中心建设。

三是加大对中小企业数字化转型的资金支持。德国《数字化战略2025》明确对“中小企业数字化投资计划”拨付10亿欧元的资金支持，2020年中小企业数字化投资补助计划“Digital Jetzt”将持续至2023年底，扶持资金总额为2.03亿欧元。日本“中小企业生产力革命促进计划”在2020-2022年将投入3600亿日元，帮助中小企业提升系统数字化水平。中国通过专项资金、金融扶持等形式鼓励平台为中小微企业提供数字化转型所需的各类数字技术支持。

1.5 更加强调推动数字化与绿色化协调发展

技术进步通过变革生产方式、提高资源使用效率等，对推动可持续发展发挥了重要作用。《欧委会2020年工作计划》提出，欧委会自2020年及接下来5年的政策焦点，将围绕推动欧盟经济社会向绿色和数字化转型方向发展。2021年，欧盟发布最新《可持续及智能交通战略》，提出加大无人机和氢动力飞机等新技术的应用，持续减少碳排放，到2050年，力争实现欧盟交通领域的温室气体排放减少90%的目标。日本《科学技术创新综合战略2020》提出为在2030年达成联合国17个可持续发展目标，将运用环境、社会和治理投资等手段，制定和实施可持续发展目标的科技创新路线图。中国秉持大国责任与担当，做出“碳达峰”“碳中和”承诺，在推进全球碳减排方面做出表率。中国“十四五”规划在推动发展的同时，也更加强调可持续发展，要推动制造业加速向高端化智能化绿色化方向发展。

2 我国的应对举措

数字经济发展已成为不可逆转的时代潮流，创新为世界各国经济插上腾飞的翅膀，我国面对复杂的外部环境变化，更要积极的应对。

2.1 增强数字经济创新内生动力

夯实基础，补齐基础技术、通用技术发展短板，持续强化核心器件、高端芯片、基础软件等基础技术，着力提升处理、计算、传感、通信和存储传输等通用技术能力，突破芯片关键加工装备、设计工具、基础工艺、重要材料等关键技术。超前布局，积极构筑前沿技术、颠覆性技术的先发优势，加强石墨烯、碳纳米管等新型材料与器件的重大布局，开展新材料、新工艺、新器件理论研究，突破设计工艺集成关键技术，加快类脑计算、量子计算、高性能计算、虚拟现实/增强现实技术，以及未来网络、太空互联网、量子通信、太赫兹通信等新技术的研发与试验，构筑安全可控、全球领先的现代网络技术能力。

2.2 加快推动基础设施演进升级

加快高速宽带网络建设，为抢占网络经济制高点，主要国家纷纷大幅提高宽带门槛和发展目标，加快网络转型。在新形势下，要及时掌握全球宽带发展动态，继续加大高速宽带网络建设力度，要统筹推进网络演进升级，加快形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。完善新型应用基础设施，适应重点行业融合创新发展需求，完善行业云及大数据平台等新型应用设施，实施云计算工程，大力提升公共云服务能力，引导行业信息化应用向云平台迁移。优化数据中心布局，主要是在全国范围内，优化互联网服务提供商、电信运营商等的大型数据中心的布局，促进内容分发网络的建设。

2.3 做大做强新一代信息技术产业

强化体系化发展，打造自主产业生态，加强产业链与创新链的系统布局，打造国际先进的网络、计算、感知、存储、安全等自主产业生态，加强技术研发、产品制造、应用部署等环节的统筹衔接，畅通科研成果转化渠道，发挥互联网在推动融合创新和产业变革的作用，促进产业链垂直整合、制造业服务化转型和产品智能化升级。突破瓶颈领域，实现技术产业的整体性跨越，着力突破集成电路制造业，实现设计、制造、封测等环节的协同发展，提升装备、材料的自主支撑能力，基于云服务、大数据应用、移动智能终端、高端网络设备等领域的比较优势，拓展操作系统、智能硬件等领域，实现技术优势向产业链上下游的延伸和扩散，强化自主可控集成电路、操作系统、服务器等的相互适配和协同发展。强化企业主体地位，培育国际龙头企业群体，支持和鼓励企业开展跨国兼并重组、购买技术和专利、引进人才和提升产能，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。

2.4 推动制造业数字化改造提升

加快培育行业数字化解决方案，重点支持数据分析商、解决方案提供商、工业软件开发商、工业装备研发商等相关企业与优化类平台加强合作形成项目联合体，以行业需求为导向持续扩展平台应用的覆盖范围与服务能力，驱动多方联动升级。着力构建工业数字化产业供给生态，鼓励和引导企业开展工业互联网平台布局，基于平台推动工业装备和生产数据开放，牵引工业企业、ICT企业等主体围绕数据分析与应用形成跨界合作，促进产业资源整合，构建跨界平台型生态，带动中小企业发展。

2.5 促进中小企业数字化发展

加快形成以大带小、大中小融通发展的开放共享机制，鼓励大型企业搭建数字化平台，向平台内中小企业开放销售数据资源、共享能力，将中小企业纳入大企业创新体系和供应体系，带动中小企业数字化转型。围绕制造业企业数字化转型需求，鼓励大企业、领军企业搭建数字化平台，面向中小企业开放销售数据资源、共享能力，将中小企业纳入大企业创新体系和供应体系，带动中小企业数字化转型。完善创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育体系，引导推动广大中小企业走“专精特新”发展道路。

2.6 协同推进数字化与绿色化

以绿色化发展标准为指引，提高技术研发、网络基础设施建设、数据中心建设、制造业数字化转型、能源数字化发展等重点领域的绿色效能。开展数字化与绿色化协同发展试点示范，探索形成可复制可推广的经验，打造示范标杆。

3 结束语

在全球新一轮科技革命和产业变革深入推进，新冠肺炎疫情同时发生以来，数字经济对推动经济发展、改变社会民生、加强抗疫合作等发挥积极作用。机遇与挑战并存，世界各国加快推动数字化发展，带动经济走出疫情“阴霾”的愿望是相同的。为此，世界各国应在数字技术、数字基础设施、融合应用、国际规则制定等方面加强合作，充分释放数字经济发展红利，让数字经济发展成果更好造福世界各国人民。