云南边疆民族地区高质量党建引领乡村振兴的机制与路径

刘露　夏韩

云南边疆民族地区抓党建、促乡村振兴，主要通过三抓三促、项目化推进、规范化建设、制度化巩固、实战化引领等方式，但仍存在电商助力不够、“头雁”队伍不足、乡村文化特色不足、生态意识薄弱、组织队伍覆盖有限等问题。只有以高质量党建强化边疆民族地区党的全面领导，才能真正实现产业、人才、文化、生态、组织的振兴，引领乡村振兴走深走远。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，明确新时代社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而我国发展不平衡不充分问题在乡村尤为突出。中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，将乡村振兴战略内含的量化思维和技术取向更加明晰化。习近平总书记考察云南时对云南省情给予了精准定位，即边疆、民族、山区、美丽。在乡村振兴战略实施中，云南边疆民族地区形成了一系列抓党建促乡村振兴的做法，本文拟结合云南边疆民族地区党建引领乡村振兴的机制与路径进行探索。

云南边疆民族地区党建引领乡村振兴的现状[1]

1、三抓三促

即抓党建促乡村振兴、抓党建促基层治理、抓党建促强边固防。通过压实五级书记抓扶贫责任、启动“干部规划家乡行动”、实施乡村人才“归雁”工程、“领头雁”培养、推行村级组织“大岗位制”、创建“强边固防示范村”、打造“边疆党建长廊示范带”等举措，不断加强乡镇党委和村“两委”班子建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

2、项目化推进，抓实重点

2016年以来，云南连续实施基层党建推进年、提升年、巩固年、创新提质年和智慧党建三年行动计划，同时创新实施基层党建高质量发展五年行动计划，强化全省基层党建区域统筹，推动差异化发展，突出重点区域，打造边疆党建长廊示范带、城市基层党建引领区、抓党建促乡村振兴提升区、抓党建促民族团结进步示范区、两新党建样板区，形成引领全域、辐射全域、带动全域的“一带四区”党建新版图。

3、规范化建设，提高质效

云南在全国率先探索开展党支部标准化、规范化建设，研究制定12个领域党支部规范化建设标准，分三年统筹推进各领域党支部规范化建设达标创建。目前，全省已有17.5万个基层党组织创建达标，其中省级示范基层党组织1000个。

4、制度化巩固，抓实保障

云南建立健全以財政投入为主、党费补充、社会支持等多渠道党建经费投入机制，落实村组干部报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。省级财政每年投入12亿元以上，保障村组干部待遇，推行村级组织“大岗位制”，提升村干部待遇。

5、实战化引领，发挥作用

2021年，云南省选派8727支工作队、2.83万名干部驻村开展巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作，开展“我为群众办实事”等实践活动。实行“五级段长制”和领导干部包保责任制，向全省1995个抵边一线村（居）民小组，选派2004名第一书记和驻组干部，在边境线设立4455名段长;累计投入15.45亿元，实施309个村强边固防“四位一体”建设项目，不断巩固提升边民富、边关美、边疆稳、边防固的良好局面。

云南边疆民族地区党建引领乡村振兴存在的问题

1、党建引领产业振兴方面

“党建+电商”助力不够。随着经济社会的发展，电商平台已经成为产品销售的主渠道，乡村振兴必然离不开电商这一途径，但云南边疆民族地区的乡村产业振兴存在电商参与主体不足的问题。从参与群体来说，乡村的发展离不开公职人员群体、农民群体和农村消费者群体。但对于大部分乡村公职人员来说，一是认为公职人员身份对网络带货的行为不便过多参与;二是基层人员对电子商务的了解不足，以致对乡村电子商务的发展关注不够。对于农民群体来说，互联网意识缺乏，利用互联网进行工作或从事互联网相关行业的比例较低，利用电商推广和销售农产品的能力欠缺。对于农村消费者群体来说，虽然近几年农村基础设施有了明显改善，但“往村覆盖，往户延伸”还存在薄弱环节。乡村物流发展的制约因素较多，乡村消费者群体的网络消费意识尚未形成，仍局限于传统的场所交易方式，限制了农产品销售量的进一步扩大。

2、党建引领人才振兴方面

一是“党建+头雁队伍”的建设不够。大雁远飞靠头雁。无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，都离不开“头雁”发挥作用。对比全国乡村振兴做得好的地方，好的村干部充分发挥出了“领头雁”的作用，带领乡民一起高“飞”。但在云南边疆民族地区，“头雁”队伍的功能发挥尚不明显，党员干部在乡村振兴中的带头作用并没有完全凸显出来。

二是“党建+农民主体”的培育不够。乡村振兴的主体始终是农民，但云南边疆民族地区的党组织建设仍需深入反思：广大农民参与乡村振兴的内生动力是否被充分激活？促使广大农民群众投身乡村振兴的政策和制度是否完善？农民群众立足乡村、治理乡村、发展乡村的热情如何得以保持？党组织带领农民群众建设乡村，要思考如何真正体现农民群众关心关切的利益问题，从而进一步激发农民的内生动力。另外，新型职业农民队伍的作用仍未突显出来，如何利用多样化培育方式，快速培养出一支优秀的新型职业农民队伍，是边疆民族地区党组织建设要着力解决的问题。

3、党建引领文化振兴方面

“党建+乡村文化”的特色不足。乡村振兴的重要途径之一是城乡融合，但在城乡融合过程中，乡村文化振兴容易进入误区，如“城市有啥我建啥”“一刀切”“泛城市化”等，既导致城乡文化同质化，还造成了资源浪费。习近平总书记指出，“乡村建设要注重保护传统村落和乡村特色风貌，不要一个样式盖到头，一种颜色刷到底。”[2]乡村文化之所以吸引人，正是在于其不同于城市文化的独特之处。乡村文化振兴若脱离当地文化根基，泯灭了乡村文化的特色，不仅影响乡村文化的可持续发展，也影响乡村振兴的全面发展。

4、党建引领生态振兴方面

“党建+生态意识”的培养不够。2022年2月18日，中央纪委发布《云南通报“古滇名城”长腰山片区及滇池南湾未来城五渔邨项目违规违建问题追责问责情况》，对相关责任单位和责任人严肃追责问责。长腰山是滇池山水林田湖草生态系统的重要组成部分，也是滇池重要的自然景观，曾经是昆明市的重要生态隔离带，对涵养滇池良好的生态环境具有十分重要的作用。但多年以来的不当开发，导致长腰山90%以上区域挤满了密密麻麻的楼房，整个山体被钢筋水泥包裹得严严实实，基本丧失了生态涵养功能。这一起严重的“与民争湖，与民争利”案正是部分领导干部对生态文明思想的理解浮于表面，生态意识、法治意识、规矩意识淡薄等问题所导致的严重阻碍云南生态振兴进程的恶劣事件。

5、党建引领组织振兴方面

“党建+队伍建设”的覆盖不足。当前乡村基本社会结构主要由老弱群体、富人群体与中坚农民等构成。乡村党组织的队伍建设离不开这三个群体，但在老弱群体中发展党员的可选择性较少，只能重点关注富人群体和中坚农民群体。吸纳富人群体加入党组织、支持党组织工作，确实带来了一些成效，如该群体带富能力较强，能一定程度带动乡村和乡民发展，但也出现了“富人入党”“富人治村”的现象，产生了一系列资源独占问题，引发了其他乡民的不满。而中坚农民群体大多是青壮年，是最合适的党员发展群体，但在农村普遍呈现“外流性衰败”的情形下，这一群体常年留在乡村的人数不多，党组织的发展也难以覆盖这一群体。

边疆民族地区高质量党建引领乡村振兴的机制与路径

1、以高质量党建强化边疆民族地区党的全面领导

一要加强党对乡村振兴的政治领导。党组织建设，首要的和最根本的任务就是引领群众团结在党的周围。中国共产党的初心和使命是为人民谋幸福、为民族谋复兴，始终代表着最广大人民群众的根本利益。正是党与人民群众始终站在一起的坚定立场吸引了不同民族、群体、阶层、个人坚定不移地听党话、跟党走。因此，边疆民族地区的党组织要致力于解决党组织弱化、虚化、淡化、边缘化等问题，引领群众理解党的信仰、认同党的追求，坚定不移地跟着党中央的战略部署，共同把乡村建设好。

二要加强党对乡村振兴的思想引领。党的思想引领力，最大的实效就体现在引领群众不偏不移、朝着中央和国家的既定目标努力奋斗。实施乡村振兴战略，是党的十九大对中国特色社会主义现代化建设的重大决策部署。云南边疆民族地区的各族人民要紧紧跟随党的领导，聚焦乡村振兴战略任务、坚定不移地朝着乡村全面振兴的目标不断前进。

三要加强党对乡村振兴“五大任务”的全面领导。乡村振兴是产业、人才、文化、生态、组织五个方面的全面振兴。坚持和加强党组织对五大任务的全面领导，是乡村振兴战略任务得以全面实现的根本保证。全面推进乡村振兴的进程中必然会遇到许多难以预料的困难，脱贫攻坚的伟大实践和巨大成就已经表明，坚持和加强党组织对乡村振兴各大任务的全面领导，打造千千万万个坚强的党组织，才是走出这些困境的不变之道。

2、以高质量党建引领产业振兴

乡村产业振兴离不开产业规划、产业融合、产业升级。对于边疆民族地区的党组织：

一要强化党组织的产业规划能力，确保乡村产业发展方向的科学性。建立以乡镇党委、村支委、企业负责人为代表的党建引领产业联席会议机制，通过党建引领的联席会议商议，采用统一规划、统一设计的方式，实现产业集聚、企业集群、布局集中、规划科学。

二要加强党组织对产业融合的引领，确保乡村产业“链”起来。建立党建引领产业联盟机制，推进集体经济、龙头企业、合作社等共同組建产业联盟，增强乡村产业发展的统筹协调性。

三要加强党组织与经营主体的联系，确保产业发展主体活起来。通过采取“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”“党支部+合作社+基地+农旅文融合”等模式，形成“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结机制，村组通过配套设施后续管护与企业长期联结。同时，在农业机械化和智能化水平不断提升的情况下，党组织要增强对农民参与度的把控，不能出现产业规模越来越大、用工规模越来越小、农户参与程度越来越低的矛盾，要创新完善利益联结机制，尽可能地让农民参与到产业发展过程中，让农民更多地分享到乡村产业发展的实惠。

3、高质量党建引领人才振兴

乡村人才振兴，外引人才是助力，本土人才是核心，“领头雁”队伍是关键。边疆民族地区的党组织在引领乡村人才振兴时：

一要注重吸引外来人才。要完善人才引入机制，从招考倾斜、政策优惠、配套福利等方面吸引外部人才返乡参与乡村振兴建设，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，吸引专业技术人才到乡村大展手脚。

二要留住本土人才。本土专业人才熟悉本地情况，要重视本土人才的需求，以福利政策、激励措施等留住本土人才，为其创建良好的工作环境，促使本土人才队伍发挥其自身优势，全身心投入到乡村发展的建设中去。

三要着力打造一支能干事能创业的“头雁”队伍。要加强村“两委”人才的选任，从致富能手、外出务工经商返乡人员、退役军人、回乡大学毕业生等人员中选拔担任村（社区）“两委”班子成员，通过选优配强村干部队伍，发挥好村党组织的战斗堡垒作用。

4、高质量党建引领文化振兴

乡村文化振兴，精神文明是乡风内核，文化特色是发展保障。

首先，边疆民族地区的党组织要以高质量党建强化乡村居民的思想精神教育，增强边疆民族向心力。要坚持以社会主义核心价值观引领乡村精神文化发展，将社会主义核心价值观的精神价值与优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范相结合，“弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象”。[3]要持续增强边疆民族群众“爱国、敬业、诚信、友善”的个人精神修养，增加民族间的凝聚力，增强边疆民族民心向党的向心力。

其次，乡村文化振兴要在特色上下功夫。要“科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝‘形象工程”。[4]乡村文明有其不同于城市文明的特质，农民有其独特的思维方式和行为习惯，乡村文化建设要突出地方特色，这不仅有助于传承当地文化，留住文化乡愁，而且有助于通过凸显文化特色、吸引外来消费群体，从而增强文化传播力、提高乡村文化知名度，推动乡村文化实现更广范围、更高水平、更深层次的发展。

5、高质量党建引领生态振兴

乡村生态振兴一方面在于居住环境整治，另外一方面在于科学的生态规划。在农村环境整治方面：

一要牢固树立“抓党建必须抓党员”理念，通过党员“亮身份，亮作为”，身体力行带动乡村人居环境整治。

二要持续通过“爱国卫生7个专项行动”“农村人居环境整治”“厕所革命”等系列专项行动的开展，推进环境治理制度化。

在生态规划方面，要明确认识到“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。[5]如果规划缺少前瞻性，甚至以牺牲环境来换取经济发展，那么，这样的发展终究只是折翼之鸟，难以飞远。只有全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，着眼长远、立足实际，按照科学规划一干到底，才能不辱使命，实现宏伟蓝图，引领高质量绿色发展。

但科学的规划不是闭门造车造出来的，也不是拍脑袋拍出来的，必须立足实际、精心谋划，积极顺应民情民意，凝聚各方智慧，增進发展共识。

6、高质量党建引领组织振兴

乡村组织振兴对内要提升党员素质，充分发挥党员先锋模范作用;对外要提升党组织引领力，强化党的领导地位。在提升党员素质方面：

一是要加强党员干部的培训，如通过开展“万名党员进党校”“党课开讲啦”“领导干部上讲堂”等活动不断提升党员干部自身素养，在乡村振兴中发挥出党员的先锋模范作用。

二是要在实践中切实提升党员干部能力，如通过“我为群众办实事”“亮身份、展形象”等形式的活动，在实际工作中提高自我要求，提升个人素质。

三是在提升党组织引领力方面，既要重视多元治理主体的协同推进作用，完善协同共治的治理体系，又要进一步规范各种治理主体的行为，理顺多元主体的关系、明确各主体的地位和作用，突出党在多元治理格局中的领导地位，坚持党组织对乡村社会的领导，引领乡村振兴走深走远。

参考文献

[1]“云南这十年”系列新闻发布会·云南组织工作专场发布会[EB/OL].云南省人民政府网.http：//www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2022/zuixinfabu_0608/4682.html.2022-9-15.

[2]坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴[EB/OL].人民网.http：//politics.people.com.cn/n1/2020/1230/c1024-31983301.html.2022-9-15.

[3]中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编[M].中央文献出版社，2019：125-126.

[4]习近平参加山东代表团审议[EB/OL].央视网.http：//news.cctv.com/2018/03/08/ARTIKUDOg9z61J5q28fd2lpE180308.shtml.2022-9-15.

[5]王建军.人民日报声音：建设一座城镇，创造一种生活[EB/OL].人民网.http：//opinion.people.com.cn/n1/2019/1014/c1003-31397471.html.2022-9-15.

作者简介

刘 露 中共云南省委党校图书馆馆员，研究方向为党的建设、乡村振兴

夏 韩 曲靖工商职业技术学校讲师，研究方向为思想政治教育