面向国家科技竞争战略的情报赋能研究――以应对美国涉华科技竞争战略为例

陈美华 王延飞

（北京大学信息管理系，北京， 100871）

新一轮科技革命背景下，全球科技治理体系和科技创新格局加快调整,大国间的科技竞争成为世界博弈的焦点。赢得事关长远和全局的国家科技竞争的主导权是保障国家安全与发展的重要部分。以中美间持续的对抗关系为代表，美国一系列具有人为竞争、恶意打压性质的事件一直在挑战我国国家科技发展与安全的同时，也展现出新形势下情报领域所面临着各种挑战和机遇。在国家科技竞争中，情报事业的发展也影响着科技活动的水平和效果。为加强科技情报事业支撑国家科技竞争战略发展与时代要求之间的契合力度，并保持情报研究与大国科技竞争现实的一致性，本文将梳理拜登担任美国总统以来对华的科技竞争战略以及相关智库对华研究的报告内容，概括并总结美国对华科技竞争战略的特点，提出并解析应对美国涉华科技竞争战略的情报赋能模型和作用机理，探寻面向大国竞争的科技情报事业发展路径，以增强我国在国际竞争格局中的主动权和话语权。

1 大国科技竞争的战略意义

1.1 大国科技竞争是维护国家安全所面临的重要问题

科技是与国家安全联系在一起的，具有强烈的国家安全属性。随着国家安全的范围从传统的政治、军事领域逐渐拓展到经济、科技等领域，科技安全逐渐凸显成为国家战略的重要命题，并开始融入国家治理层面的战略或政策之中。十九大报告关于国家安全的一个论述亮点是把“坚持总体国家安全观”纳入习近平新时代中国特色社会主义思想。其中，科技安全是国家安全体系的一个构成要素，属于非传统安全的范畴，它广泛渗透于国家安全的各个领域。

科技的创新与发展是国家安全与发展的重要保障。2014年6月，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上指出：“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上掌握国家经济安全、国防安全和其他安全”[1]。2018年5月28日，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次大会上指出：“瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，抢占先机迎难而上，建设世界科技强国”[2]。大国科技竞争实际上就是在维护国家科技安全、促进国家科技发展方面获取优势的过程，其最终目的是维护国家安全与国家利益。

1.2 获取大国科技竞争优势是构建创新型国家的迫切需求

从世界科技发展的角度看，一方面当前世界科技的发展呈现出群体性突破：科学技术诸多领域在交叉汇聚过程中，呈现出多元爆发、交汇叠加的“浪涌”现象；另一方面，基础性研究备受重视：比如美国、欧盟、日本等一些国家和地区为了抢抓新兴科技制高点，都加强了对基础前沿领域的投入和探索，力求在源头上实现根本性突破；此外，应用性研究牵引作用显著：面向实际应用、开发全新市场的场景式研发与创新正有力地促进着多领域技术组合，进而对科学研究形成逆向牵引。随着国际竞争的日趋激烈，各国政府将科技视为重要的国家核心资产，其中主要通过布局新兴和前沿技术、将技术优势转化为产业优势、自主开发关键核心技术、加强对外国投资关键和敏感技术领域的监管、加强技术出口管制等方面来实现对未来产业的主导[3]。

继采取加征关税、限制投资、核心部件断供、专利诉讼、限制人才交流等手段之后，美国不断通过修订《出口管制条例》等手段加大对我国出口新兴和基础技术及产品的管制力度。这暴露出我国一些领域核心技术受制于他人的窘况，同时也警示我们要将核心技术研发提升到国家安全层面，强化基础软硬件研发。此外，高科技在综合国力中对于发展中国家的政治、经济、文化及增强军事实力都具有重要的战略意义[4]。在当前面对西方发达国家科技优势的威胁、发达国家对我国的技术遏制、科技保密不力、科技对国家安全的支持不足等问题时，保障国家科技竞争力任重而道远。

2 美国对华科技竞争战略的现状解析

面对日趋激烈的大国科技战，准确掌握美国政府及相关智库面向大国科技竞争的战略动向及特点规律，将有助于我国针对性地开展与国家科技竞争相关的情报事业，更好地保障国家科技的安全与发展。本部分对2021年上半年拜登政府对华的科技战略以及相关智库提出的涉华科技战略研究进行调研与分析，总结美国对华科技竞争战略的最新动态和特点，以为我国应对国际科技竞争战略的情报事业发展规划提供现实依据。

2.1 拜登政府对华的科技竞争战略制定

笔者通过对白宫网站[5]的网络调研，梳理了2021年1月拜登当选美国总统之后到2021年6月份美国政府及国会对华科技战略竞争的相关行动和政策（见图1）。

图1 拜登政府及国会对华科技竞争战略的相关举措梳理（2021年1月-2021年6月）Fig. 1 A Review of the Relevant Measures of the Biden Administration and the Congress on Technology Competition Strategy Against China（January 2021-June 2021）

继特朗普政府之后，拜登政府继承了特朗普时期打压中国科技创新能力的大部分政策。拜登当选美国总统以来的一系列动作，不仅昭示美国将延续对华战略竞争态势，而且科技竞争还将成为美国对华战略竞争的重中之重。根据图1，拜登政府及国会对华科技竞争战略的相关举措包括：

（1）任命科技政策办公室成员

美国当选总统拜登在正式任命之前就公布了新的白宫科学领导团队，并任命数学家、生物遗传学家埃里克 · 兰德博士为总统科学顾问、白宫科学技术政策办公室主任，同时将科学顾问职位提升到内阁级别，开创了白宫历史上的先例[6-7]。在致埃里克 · 兰德博士的公开信中，他特别强调，在与中国的竞争中，如何确保未来技术和工业领域的世界领导地位，对美国经济繁荣和国家安全至关重要[8]。拜登政府对科技政策办公室的重视表明，美国将科学和技术提升为解决关键国家挑战的核心驱动力。

（2）“美国供应链行政令”

“美国供应链行政令”的内容主要包括对国防、公共卫生、信息技术、能源、交通和农业领域的供应链风险审查、产业供应链评估、加强美国供应链的建议等[9]，这将加速美国在关键领域对中国进行“精准脱钩”的局面，也将给中国的科技产业造成严重冲击。

（3）《临时国家安全战略方针》

该文件认为中国是构成持久挑战的潜在竞争对手，是美国最大的安全威胁，同时提出将加强与日本、韩国、澳大利亚等国的盟友合作关系，保持高科技领导地位等优先事项[10]。从中可以看出，“对华竞争”是拜登政府在中国外交方面的主要手段，未来美国对华科技战略博弈或更加激烈。

（4）四方峰会

四方峰会（Quad Summit）的主要议题包括新冠疫苗、应对气候变化、关键新兴技术等。会后，美、澳、印、日四国领导人发表了题为“四方精神”（The Spirit of the Quad）的联合声明，表示将就未来的关键技术开展合作，并成立关键和新兴技术工作组，以促进在国际标准和未来创新技术方面的合作。这是四国在保护、规范、发展战略技术方面达成的最新成果，同时也反映出拜登将把重心转向印太地区，将“四方安全对话”机制作为对华战略的一部分[11]。

（5）全面制华法案

2021年4月20日，美国国会参议院推出《无尽前沿法案》（Endless Frontiers Act）新版本，该法案具有浓厚的对抗中国意味，将发展关键产业科技上升到国家战略高度。为保持或达成美国在科技方面的全球领先地位，全面应对来自中国的挑战，2021年5月27日美国参议院通过了由Schumer推出的《美国创新与竞争法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021,USCIA）替代《无尽前沿法案》，该法案进一步强化了《无尽前沿法案》提出的在科技领域赢得与中国竞争的目标，而且从科技领域扩展到了产业政策、贸易政策和外交政策等。它是《无尽前沿法案》的增强版，整合了之前若干制华法案，被视为一揽子制华法案的“集合体”[12]。

2.2 美国智库对华科技战略的研究

作为政府决策的“外脑”，美国智库凭借其与官方决策的特殊关系以及自身的非官方身份，在美国政府政策制定与战略定位等方面发挥着十分重要的作用。新世界格局中的中美关系一直是一些带有浓厚保护主义色彩的美国智库所研究的重要内容，它们往往主张美国政府在对华外交战略方面推行“遏制”政策的强硬路线。所以，全面了解和掌握美国智库对华科技战略的研究内容，对判断美国对华科技竞争战略动向和制定我国科技发展战略具有重要意义[13]。为此，笔者对2021年上半年发布涉华科技竞争战略的美国智库进行了网络调研以掌握这些智库的基本背景，见表1；同时对其发布的国家科技竞争战略报告进行了梳理，见表2。

表1 美涉华智库基本情况Table 1 Background of U.S. China-related Think Tanks

根据表1，这些发布对华科技竞争报告的美国智库的共同点在于其工作成员均包括通过旋转门机制引进的具有政界、商界、专业咨询机构等工作经验的高级人才，这极大促进了智库与政府、企业等组织机构形成紧密的关系网，为利益相关者的广泛参与提供了便利。各智库成员的工作背景结构在很大程度上也决定了智库研究对华政策的倾向。同时，各智库均具有可靠且充足的经费来源，特别是来自美国政府、国防部、军工企业、私营部门等多方面的资金支持，保障了智库各项工作的顺利开展，也加速了美国智库关于国家科技竞争战略制定与经济、安全、情报等领域研究融合的趋势。

根据表2可知，美国智库发布的对华科技竞争战略报告所呈现的特点包括：

（1）体系化、延续性，新美国安全中心先后发布的一系列报告均是为美国应对中国科技竞争所提出的政策路线图和具体实施策略。

（2）强调情报在国家科技竞争工作中的作用，一方面建议通过调整本国政府部门的职能来加强科技情报工作，如新国家安全中心建议建立国家经济与技术安全情报中心，以增强美国政府制定、执行和维护科技竞争战略的主导能力；另一方面建议通过四方联盟等形式来加强同盟国间的情报协作在国际竞争中的作用。

表2 美智库对华科技竞争的战略报告Table 2 The Related Strategic Reports on Technological Competition Against China

续表2

（3）高度关注高技术领域的投资与发展，提出关于经费投入、进出口管制、外商投资、多边合作等方面的针对性建议。

2.3 美国对华科技竞争战略的特点总结

（1）美国国内科技发展战略：以政府为主导，加大投入，打造科技领先强国

美对华科技竞争的国内科技发展战略的特点逐步呈现出以政府为主导的趋势。政府主导的研究、教育和科技基础设施投资会产生持久的经济和技术效益。拜登政府正致力于把科技创新置于打造更加强大科技强国的核心位置[22]。其政府的主导性主要表现在：以科技创新为核心，加大对科技研究、STEM（科学、技术、工程与数学）教育、科技基础设施等方面的经费投入，来获取创新和竞争优势，如通过增加资金投入、将工程学和计算机科学教育纳入高中教育体系以及扩招更多STEM学生等举措，加强对国内科技创新后备梯队的建设，扩大美国本土科技队伍；通过财政援助、发布行业协议等方式协助美国高新技术产业提升行业竞争力，保持国家科技竞争优势。

（2）对华科技竞争战略：零和博弈，以竞争之名，行遏制之实

尽管中美两国之间存在紧密交织的关系，但美对华科技竞争战略的主要特点之一是零和博弈，即对华实施针对性“脱钩”战略，特别是在高端研究和前沿技术方面，美国政府更加倾向通过“高科技封锁”扰乱和破坏中国的经济战略。一方面，美政府加紧了对违反规则制裁和贸易、投资、高等教育、先进技术和必需品供应等方面的关注和政策制定；另一方面，借助情报机构、智库组织紧密重点关注中国已占据领先地位或已瞄准的高技术领域，并依据这些机构所产生的研究报告不断调整对华策略。这在很大程度上迫使中国在基础研究方面追加投资，也会在阻碍中国经济增长的同时加重中国的投资负担。

（3）美国国际科技联盟战略：奉行以西方价值观为主导的科技外交，寻求利益共同体

美国政府对华科技竞争战略的国际科技联盟战略的主要特点是“价值观主导”的科技外交，其本质就是“去中国化”，主要借“安全”、“西方价值观”之名，谋划联合盟友推动关于电信、能源、医疗、矿物等关键领域供应链的多边合作，并试图通过建立排除中国的供应链联盟和制造业体系，以谋求引领技术领域的世界规范准则的话语权。其中，技术是联盟战略的核心。美国的科技外交目前主要集中于与印太地区、跨大西洋国家在关键技术领域建立合作联盟，以获取全球技术治理话语权，实现构建西方价值观主导的新兴技术规则、规范和标准的重要战略。

3 情报赋能国家科技竞争战略的作用机理

通过前文分析发现，美国政府的战略决策与智库的战略报告在关于对华科技竞争方面的步调越来越一致，这在很大程度上归因于这些智库以面向国家安全、科技、经济等多方面融合发展的情报工作定位，也表明美智库在国家科技情报工作中发挥了重要的战略支撑作用。科技情报工作的本质使命就是帮助决策者在信息不完备的情况下减少意外，提高决策能力，这也是情报赋能国家科技竞争战略的主要作用。本部分将基于赋能理念，构建应对美国涉华科技竞争战略的情报赋能模型，并厘清情报赋能科技生命周期和危机生命周期的作用机理。

3.1 应对美国涉华科技竞争战略的情报赋能模型

赋能是一个过程，它是人或组织或团体对事物的一种控制机制或能力，通过借助这种机制或能力达到预期的效果。情报赋能通常是指通过情报带来用户决策能力上的改善[23]。通过情报为国家科技竞争战略的实施和运行提供决策支撑的作用，可以看作是情报赋能的一个过程。同样，厘清情报赋能国家科技竞争战略的作用机理对大国科技竞争中发展符合国情的科技情报事业非常重要。鉴于科技发展是一个动态变化的过程，而国家科技竞争战略的制定与实施也需要与科技的萌芽、成长等阶段紧密相连，以确保实现维护国家科技安全、促进国家科技发展的目的。笔者通过情报赋能介入科技生命周期，即科技的发展生命周期和危机生命周期的理念，构建了应对美国对华科技竞争的创新模型，以进一步厘清情报赋能国家科技竞争战略的作用机理（见图2）。

图2 应对美国对华科技竞争的情报赋能模型Fig. 2 The Intelligence Empowerment Model to Cope with the U.S.Technology Competition Against China

在应对美国对华科技竞争的情报赋能模型中，情报赋能科技发展生命周期的作用机制主要通过科技服务、科技管理与评估等服务内容为科研活动和技术发展的不同阶段提供情报参考，避免重复性研发，降低科技研发成本，加快国家科技创新研发速度；此外，在情报前沿线索发现方面，实现对科技情报技术追踪、预见到科技发展战略预判的转变，以保障科技战略发展方向的正确性。情报赋能科技危机生命周期则主要通过动态监测、态势分析、科技前瞻和预警来应对科技发展所面临的不确定性，降低可能出现的风险，在支撑国家重大科技决策的同时，逐步实现在预测和预控基础上的决策“引领”作用，以保障国家科技安全，维持国家科技竞争的持续性优势。

3.2 情报赋能科技发展的生命周期

根据Foster的生命周期理论，主要划分为萌芽期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。本文试图将科研生命周期和技术生命周期两者概述为科技发展的生命周期，即从研发到应用的过程，并分析科技发展生命周期各个阶段的特征以及情报在科技发展过程中的赋能机理（见表3）。

阶段1――科技发展萌芽期的情报赋能，主要面向科技创新的情报服务，即科技情报工作中的信息资源保障与科技发展战略研判。在中美科技竞争日趋激烈的背景下，除了通过科技查新、国内外领域进展分析等传统服务内容确立研发内容及研发方向以外，情报工作还需打破这种传统跟踪模式和服务机制，引入大数据背景下情报感知理念，以对全域科技情报的感知、刻画与响应为主要工作内容，形成对科技发展的科学认知和正确判断，并最终对关键核心技术、重大基础研究以及产业发展起到战略预判以及快速反应的效果。

表3 科技发展的生命周期各阶段的特征及情报赋能Table 3 The Characteristics of Eeach Stage of the Life Cycle of Scientific and Technological Development and Intelligence Empowerment

阶段2――科技发展成长期的情报赋能，主要面向科技决策与咨询的情报服务，即科技发展动态监测与评估。动态监测是科技发展成长期进行科技态势分析的基础，也是面向科技决策与咨询服务的重要科技情报工作手段。评估主要是指对科技发展能力的评估，一方面是对国家（或地区）关于某一关键核心技术研发能力的分析评估，另一方面也会涉及对技术选择和应用的国际竞争力与影响力的评估。

阶段3――科技发展成熟期的情报赋能，主要面向科技管理的情报服务，即本土化科研数据库的建设。在科技发展成熟期，全面采集并保存数字化科研成果、科研档案，并将历史性、动向性的碎片化科技发展信息通过一定的组织方式积累并保存，建成本土化科研数据库，从而为最终的科技战略发展提供系统化的资源支撑。

阶段4――科技发展衰退期的情报赋能，主要面向科技前沿线索发现服务，即前沿线索的谱系扫描与技术预见。通过紧密追随关键核心领域的科技发展过程，实现对科技发展客观现实的深切理解和主动适应；同时依托全方位、多源信息不断扫描关乎科技未来发展与创新的前沿弱信号，以从中感知有价值的情报并减少管理与创新活动中的不确定性，帮助决策者或相关科技工作者更好地理解未来科技创新方向的立场，更好地解决实际问题。

3.3 情报赋能科技安全的危机生命周期

危机生命周期总体呈现出阶段性、持续性、不确定性等特征。笔者认为，危机总是存在于科技发展的整个阶段，并且不同的危机此起彼伏。科技的危机生命周期并不像科技发展的生命周期一样具有明显的阶段性，对于危机的阶段性界定是在风险预警和风险管理实践活动中的理论依据，更能方便科技安全治理者采取相应的措施。在这个过程中，情报之于国家科技竞争，即是科技竞争中危机管理工作的“千里眼”和“顺风耳”。在应对美国对华科技竞争战略的过程中，情报赋能国家科技竞争战略的支持作用也是基于危机生命周期全过程的，并且与危机管理的每个阶段紧密相连。基于危机生命周期的不同阶段划分，本文采用Birch和Guth的危机三段论[24-25]，对国家科技竞争的不同危机阶段进行情报赋能概述（见表4）。

表4 危机生命周期各阶段的特征及情报赋能Table 4 The Characteristics of Each Stage of the Crisis Life Cycle and Intelligence Empowerment

阶段1――危机前的情报赋能。实现危机预警的前提条件是情报感知，即情报组织对危机的征兆信息进行获取、分析、识别和判断的过程。在这个过程中情报主体具备较强的情报意识和情报知识与能力，才能对环境扫描、信息识别等过程进行及时、准确而有效的分析和处理，进而制定出有效应对危机的计划和预案，也就是继危机预警之后的危机预控。危机预控工作中，情报所发挥的重要能力就是根据环境扫描、情报感知的情况进行情报刻画，向相关部门提供具有可操作性的预控方案和建议，以最大程度降低潜在风险带来的危害。

阶段2――危机中的情报赋能。这个阶段对情报赋能国家科技竞争的要求就是及时反应、准确应对，即情报赋能危机管理的及时性和决策的有效性。有效的情报刻画和情报响应是危机爆发环节的重要支撑，它能够帮助科技安全治理组织提高对科技安全相关风险的了解和把控能力，也是决策者进行迅速决策的有效依据。

阶段3――危机后的情报赋能。情报在此阶段的赋能作用主要体现在不断巩固科技危机管理成果，不断进行情报反馈；另外需要进行情报评估，对危机本身相关的情报和情报能力在整个危机生命周期过程中的作用进行综合评估；最终对危机治理模式进行情报共享，以增强国家科技竞争的情报能力和危机管理能力、应对未来国家科技安全与发展中所面临的更多不确定性的风险。

4 面向大国科技竞争的情报赋能建设路径

作为世界最大的两个经济体，中美两国间的竞争将会一直以不同形式持续存在，归根到底，科技竞争是大国博弈的主要内容。在日趋激烈的大国科技竞争环境中，分析美国对华的科技竞争战略动向并提出应对模式是探索未来我国科技情报事业发展路径的有效方式。基于前文的分析，笔者提出了面向大国科技竞争的情报赋能建设路径，以期为发展符合国情的科技情报事业提供参考。

4.1 面向大国科技竞争的科技情报教育建设

（1）坚守创新与发展并行的理念，不断加强情报学学科建设

情报学科建设定位是主导情报人才培养的关键。重新审视我国情报学学科建设存在的问题是充实情报学特色教育的关键。在大国科技竞争异常激烈的背景下，我国的科技情报事业发展应在坚守初心的基础上，时刻瞄准国际竞争大环境，紧跟国家发展战略，与时俱进，努力实现情报支撑国家科技安全与发展战略的重要作用。未来我国情报学特色教育应在立足于对情报与情报工作正确认知的基础上，对情报学科建设的发展方向进行明确定位[26]。为保障情报工作与情报事业的发展与完善，以情报学学科建设为抓手，确立起一个具有鲜明专业特色的情报学教育体系是实现情报赋能国家科技竞争战略的重要举措。

（2）丰富情报教学形式，打造网络化情报人才培养

科技情报人才的培养是在国家科技竞争战略发展过程中产生的，而非情报教育的直接产物。目前我国主要以高校和科研机构全日制教育的形式培养情报人才，而从国家科技竞争战略需求层面来看，情报人才的培养形式相对单一，情报人才的紧缺也必然成为未来我国情报事业赋能大国科技竞争的瓶颈之一。未来情报教育可以尝试打造职业情报人才和专业情报人才并行的培养模式。一方面，以国家科技发展的职业需求为导向，通过特定科技领域情报职业培训、机构合作或项目合作等方式，扩大对职业情报人才的培养范围；另一方面，以培养出能够胜任国家科技安全与发展各领域所需要的情报人才为目标，强化对专业知识的掌握和实践能力的培养。总之，为应对大国科技竞争，满足国家科技竞争对领域化、行业性的人才需求，我国科技情报教育需要进一步丰富情报教育结构和情报教学形式，不断加强情报人才梯队建设。

4.2 面向大国科技竞争的科技情报理论研究

科技情报理论研究是情报赋能国家科技竞争战略的基石，是科技情报工作和情报学科建设的指南针。现有科技情报理论研究与国家安全特别是科技安全之间的紧密度有待进一步加深，对情报研究的本质和着力点认知的全面性有待提高。面向大国科技竞争的科技情报研究需要结合时代特征从国家战略格局的视角对情报认知进行理论性探索，具体包括以下两方面：

（1）实现多学科融合的理论创新的同时，坚守情报事业发展初心

情报理论研究来源于科技情报工作，最终要回归科技情报工作实践中去。鉴于情报学的发展历程以及情报学的学科交叉融合特性，未来情报学发展依旧需要依托多学科的理论方法，围绕国家科技竞争战略发展需求不断实现本学科领域的融合创新。同时，在研究过程中应坚守情报事业发展的初心，真正落实情报通过信息服务、支撑战略决策、安全预警等方面赋能科技竞争战略的发展初心。

（2）以信息之名，行情报之实

开源信息始终是科技情报工作的起源和发展，同时也是情报研究的重要议题。信息与情报之争也在情报研究领域一直存在，情报学研究的重点也随着信息社会的发展不断变化。为满足情报赋能国家科技竞争战略发展、推动中国特色社会主义建设的需求，我国情报研究应做到实际操作不为名所累，践行以信息之名、行情报之实的理念。

4.3 面向大国科技竞争的科技情报工作发展方向

（1）提高科技情报工作战略定位，明确科技情报工作重点

未来国家科技竞争力对情报赋能的要求既要体现在通过情报工作实现国家科技系统自身安全与发展的目标，又要从全局的高度出发发挥其监测、评估、预判等方面的能力，识别因技术突袭等问题对国家的经济、军事、社会等方面造成风险的可能性，以实现维护国家利益、获取国家整体竞争优势的目标。随着我国科技的发展由跟跑阶段转变为并跑和领跑阶段，情报赋能国家科技竞争战略发展也应明确科技情报工作的最新战略定位，坚持引领国家安全决策、面向经济主战场、深耕科技发展领域，立足大情报观，由跟踪分析到预判，由被动追赶到主动出击，以降低大国科技竞争和对抗的不确定性，提升应对国家科技竞争的战略支撑能力[27]。

（2）加强对情报赋能科技竞争战略的情报服务平台建设，实现共享与共赢

科技情报离不开情报服务的支撑，情报服务需要在提供科技情报和科技评价等方面发展新的形式[28]。国家科技竞争战略实施过程中，各方主体机构的积极参与离不开对统一平台的依赖。平台的主要作用是向服务对象提供不同形式的服务产品，如科技动态情报、科技专题情报，或者基于用户委托的专项科技情报研究、直接带来经济效益的科技竞争情报等等。因此，在应对国家科技竞争的工作中，情报服务平台主要起到科技情报集散中心的作用，预期实现1+1＞2的科技情报赋能效果。

（3）秉持生态理念：力求形成共生、共存和共进的生态情报体系能力系统

情报工作的要义在于制度运转，在科技情报事业发展过程中要重视情报体系能力的生态协作系统化运作，各方主体必须重视情报工作制度环境，秉持生态理念，不断优化系统的流程管理和控制。中外学者在有关情报失察的研究分析中发现：“不确定是情报的根本属性。情报机构只有通过不懈的努力才能得到有关敌人的知识”[29]。正是因为有了这些针对环境变化不断调整制度和流程的努力，才会使得情报赋能国家科技竞争战略的科技情报体系协作系统健康发展，从而为应对激烈的国际竞争作出应有的贡献。

5 小结

在经济全球化、科技全球化以及新一轮全球科技与产业变革迅猛发展，国家间科技与产业竞争加剧的时代大背景下，解决国家科技的安全与发展问题是提升国家科技竞争力的关键所在。国家科技竞争力的提升是一个持久、动态变化的过程，需要情报领域不断提升自身工作能力，更好地把握科技发展规律，提高对科技安全风险的预见能力，在获得情报工作创新与发展先机的同时，满足情报赋能国家科技竞争战略规划等方面的要求。鉴于国家科技竞争所涉及领域的广泛性以及情报体系能力自身的局限性，如何发挥系统性的情报体系赋能功效以及如何在此基础上实现具体情报能力的提升都是未来需要探索的问题。

作者贡献说明

陈美华：提出研究思路，收集数据，撰写论文；

王延飞：论文指导，提出修改意见。

支撑数据：

支撑数据由作者自存储，Email:chenmeihua@pku.edu.cn.

1、陈美华.拜登政府对华的科技竞争战略.docx.

2、陈美华.美国智库对华报告.docx.