李鹏与2002年电力体制改革

张大龙

2000年，李鹏在办公室工作

2022年是电力体制改革20周年。2002年电力体制改革缔造了统一规划、统一管理、统一调度的国家电网—世界上唯一20年没有发生过大规模停电的大电网！回想起李鹏同志在2002年电力体制改革方案出台前作出的努力，他对中国电力工业的改革与发展的深刻见解，能深切感受到他对电力体制改革的重要贡献。

推动成立国家电力公司，实现政企分开

李鹏一直很关注电力体制改革，早在1987年他担任国务院副总理时，就提出了“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”和因地因网制宜的电力改革与发展方针。他担任国务院总理期间，积极推动成立国家电力公司，撤销电力部，实现电力系统政企分开，为此后电力体制改革打下坚实的基础。

1995年9月28日，党的十四届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。《建议》明确“专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织”的改革方向。根据中央精神，国务院决定电力部作为机构改革的试点。1996年8月10日，李鹏召开国务院常务会议，讨论并原则通过了电力部改为国家电力公司的方案。9月26日，李鹏召开国务院常务会议，原则通过成立国家电力公司。10月7日，他和负责这一工作的副总理商量后认为，比较稳妥的方法是先组建国家电力公司，过渡一段时间后再撤销电力部。10月11日，李鹏召开国务院常务会议，通过电力部改革分两步走的实施方案：先建立国家电力公司，电力部与其他部一起在1998年国务院机构改革时一并撤销，电力部和国家电力公司以两块牌子、一套班子过渡。10月16日，中央开会，同意这一方案。12月，国务院发布《关于组建国家电力公司的通知》。

1997年1月16日，国家电力公司正式成立，与电力部双轨运行。第二天，李鹏就国家电力公司成立与电力系统负责人举行座谈。他提出，希望电力系统的同志们用不到两年的时间把组建国家电力公司和撤销电力部这两件事做好。他说：改革的目的是要加快电力工业的发展，使电力工业在国民经济中发挥先行作用。电力工业具有电网管理高度集中、产供销同时完成的特点，大部分资产是电力部直属的，还有一支比较好的队伍，有率先进行改革的优势。新组建的国家电力公司不是政府部门，要有一个新的运行机制，要按社会主义市场经济原则办事。公司主要经营国家授权的电力部所属国有资产。公司成立后，要处理好与各省区市的关系，也要处理好与跨省电力集团、省电力公司及下属企业的关系，充分发挥其积极作用。我国的能源资源分布不平衡，经济较发达的东部地区用电比较多同时能源缺乏，煤炭、水能资源大部分集中在中西部，因此需要西电东送。西电东送就必须加强跨地区电网的建设。公司的组建，将更充分地利用能源资源，满足国民经济与社会发展对电力的需求。

1997年6月1日，《求是》杂志发表李鹏撰写的文章《中国的能源政策》。他指出：根据我国能源资源分布的状况，电力工业应实行因地制宜、水火（电）并举，适当发展核电，同步发展电网的方针。电力工业有其自身的客观规律。电力工业是带有自然垄断性的社会公益性事业，电力产品具有产供销同时完成的特点。单独运行的发电厂很难有效完成向用户稳定供电的任务，必须通过电网向广大用户供电。因此，在鼓励大家办电厂的同时，必须集中管理电网。要依法办电，依法管电，不断提高电网的安全可靠程度，保护电力投资者、经营者和用户的合法权益。大电网的形成和不断发展是电力工业现代化的必然趋势。现在我国已经形成六个跨地区的电网和若干省级电网。以三峡水电厂的建设为契机，将逐步形成建立全国统一联合电网的局面。

1998年3月，按照国务院机构改革方案，电力部撤销，实现了由电力部到国家电力公司的平稳过渡，完成了电力体制改革中政企分开这一大步。

支持厂网分开、竞价上网、全国联网、统一调度

在2002年电力体制改革方案研究设计阶段，李鹏分别与有关负责同志交换了意见，供国务院决策时参考。这些意见的要点有：厂网分开、竞价上网、全国联网、统一调度。

四川二滩水电站是雅砻江流域水电开发的第一个大项目，总装机容量330万千瓦，1998年至2000年可发电量约为322亿千瓦时，但实际上网电量只有132亿千瓦时，大半生产能力白白浪费了。这就是“二滩弃水”事件。江泽民同志了解到这一情况后多次指出，电力行业需要改革，为了提高效率，要引入公平竞争机制，改变“既打篮球、又吹哨子”的垄断经营局面。应当把发电资源与电网输配电分开，实行优质低价电力优先上网。还应当实行厂网分开、竞价上网。这些意见成为此后电力体制改革的主要原则。2000年6月，国务院三峡建委第九次会议讨论三峡电力消纳分配问题时，朱镕基总理提出，电力行业以“省为实体”的改革已走样为以省为壁垒，电力资源优化配置出现很大障碍，必须重新审视。解决三峡的电力消纳问题，要结合制定“十五”规划以及我国电力管理体制改革通盘考虑。会议决定，由国家计委牵头，会同国家经贸委、财政部、国务院体改办及国家电力公司等有关部门和单位，尽快研究提出电力体制改革方案。以厂网分开为主要内容的电力体制改革就此开始设计方案。

李鹏很早就注意到了电网企业与其直属电厂利益关系这一问题，并且明确提出要“竞争上网”。他在1997年底召开的全国电力工作会议上讲话说：“在电网调度工作中，除了有安全的原则，还应该有经济的原则。电网不能只保护自己直属企业的利益，即使它是落后的、煤耗高的，因為是直属企业，你就给它负荷。而其他电厂即使是经济的、煤耗低的，你也不给它负荷。”“今后在电网的管理上，就是要实行竞争机制，竞争上网，谁的电便宜，电网就应该接受谁的电，这样大家办电才有积极性。不能缺电时欢迎非直属电厂，电稍微富余一点以后，电网就不给非直属电厂负荷。”382668AB-2AFA-48D3-8288-3E2059AC830D

《电力要先行·李鹏电力日记》（下）封面

2000年7月2日，李鹏和中央领导同志谈到电力体制改革。李鹏说，在这次改革中，希望国务院广泛征求意见，以供他们决策时参考。7月7日上午，李鹏与一位副总理通电话，就陕西救灾问题交谈，并讲述了关于电力体制改革的意见。7月18日上午，国务院一位领导同志来到李鹏处，介绍上半年经济形势，李鹏用了一个多小时谈了对电力体制改革的意见。李鹏的主要观点是：1.电力工业必须把安全放在第一位。电是特殊商品，产供销同时完成，整体性、连续性强;电网必须统一调度，才能避免局部事故酿成大事故，避免全市、全网的大面积停电，乃至电网的瓦解。2.外国经验不能照搬。英国改革是私有化产物，也只是诸多电力管理体制之一种，法国、日本、美国各有不同，发达国家的电力改革也在探索中。不能用一种尚在探索中的改革模式，作为中国电力体制改革的样板。3.目前电有富余，是暂时的表面现象。中国人均发电装机容量才0.2千瓦，水平很低，而且发展不平衡，广东、北京、浙江已开始缺电。今后电力发展应执行西电东送，发展坑口火电厂和水电站，核电也应适当发展。4.电力体制改革牵一发而动全身，应在总结经验的基础上循序渐进。5.中国能源资源的分布决定了必须全国联网，输电网与配电网不能分开，就如同指挥所必须有打仗部队一样，电网输电供电必须结为一个整体;电网必须保留一定的调峰电源。6.全国要有统一管理电网、调度电网的公司。世界上大多数国家都有统一的电网公司或电力公司。7.厂网可以分开，但不能单厂竞价，而是发电公司竞价。12月14日下午，李鹏向中央领导同志谈了他对电力体制改革的意见，并向他介绍了全国联网的趋势。李鹏还对中央领导同志讲：1979年他到电力部工作时，全国电力装机容量只有6300万千瓦，如今发展到3亿千瓦，靠的就是改革。全国现已有一半发电厂独立存在，可以说中国是厂网分开先行的国家。全国要联网是资源合理配置决定的。西电东送、全国联网已写入十五届五中全会决议。

2000年12月中旬，李鹏研究了全国电力联网图，并根据国家电力公司提供的资料，亲手绘制了全国主电网结线示意图。2001年1月3日上午，李鹏与国家电力公司副总经理陆延昌商讨出了电力体制改革几个建议方案。供国务院参考的建议方案是：为实施厂网分开，可首先成立两个公司，即电网公司和发电公司。网局、省局可因地制宜成为电网公司的分公司或子公司。1月21日，李鹏亲自准备了关于电力体制改革的材料，包括他与陆延昌建议的几个方案、亚洲开发银行报告摘要、全国联网接线图等。他还写了封信，送给中央和国务院几位领导同志。信中介绍了亚行报告的主要内容，并力主电力体制改革应逐步实行厂网分开、竞价上网，保留国家电网公司、区域电网公司和省电网公司的组织结构。

坚持建设全国统一电网

2000年10月，李鹏考察四川时在宜宾写下了《论电》，他最后写道：“中国要走自己路，庙堂之上当直言。”在电力体制改革方案初稿形成后，李鹏直言不赞同“1+6”方案，坚持建设全国统一电网。

2001年1月5日上午，国务院主管工业的领导同志和国家计委主要负责同志等来李鹏处谈电力体制改革问题。他们带来的讨论中的方案是“1+6”，即一个国家电网公司，六个区域电网公司，都直属中央企业工委，授权国家电网公司管规划、管调度。另外，还成立一个国家电力总局负责监督。李鹏不赞同这个方案。他认为，国家电网公司应是一个完整企业，网、省公司和区域性配电公司是它的子公司或分公司。三峡水电厂建成，全国联网，为了保证电网安全经济运行，必须有相应的企业来经营，这个企业用它的经济实力、法人的权利，来实现统一调度。可把国家电力公司所属电厂组建为若干类似华能的发电公司，直属中央企业工委，实行计划单列。区域电网公司和省电网公司可保留若干应急调峰电厂。区域电网公司和省电网公司谁是子公司，谁是分公司，可以因地制宜。区域电网公司主要领导可由国家电网公司提名，中央企业工委批准。他还引用了亚洲开发银行关于中国电力改革的报告：中国设全国性国家电网公司，省电网企业是子公司，这与中国经济财政体制一致。美国是联邦电网，州与州之间联网，没有统一调度，各自为政，成为“网络死结”，发生许多事故，没有建设电网的资金。

4月2日晚上，国家计委主要负责同志在电话里向李鹏详细介绍了电力体制改革小组设想的方案：1.按“1+6”方案组建电网公司。2.国家电网公司是控股公司，对各区域电网公司（南方除外）享有控股公司一切权利和责任，承担联网建设和全国电网统一调度。3.六个区域电网公司是法人，实行计划单列，保留一部分调峰容量。因地制宜将省公司改为分公司或子公司。4.电价要立法，成立电力监管委员会。5.电价划分为容量电价和电量电价。逐步实行竞价上网。电网电价和发电电价要合理划分，电网公司不能成为亏损公司。6.国家电力公司下属电厂组建几个全国性的发电公司。

李鹏认为，国家电网公司是出资人，但国家电网公司出资的区域电网公司又实行计划单列，这两者之间有矛盾。6月6日，李鹏就此事给国家计委主要负责同志打电话说，应该遵照公司法办事，国家电网公司既然是出资人，它所出资设立的区域电网

公司就不应再计划单列了。11月24日，国家计委主要负责同志给全国人大常委会副秘书长姜云宝打电话说：电力体制改革方案即将上报。南方电网公司是有限责任公司，实行计划单列;其余五个大区域电网公司，不再计划单列，由国家电网公司一家对国家计委。这一稿方案不再搞“1+6”了。

2002年1月12日，国家计委主要负责同志给李鹏送来新的电力体制改革方案，国务院已原则同意。该稿吸收了李鹏的若干意见，李鹏认为基本可行。方案的主要内容是：1.厂网分开，成立国家电网公司和南方电网公司，产权关系不变。2.组建若干发电公司，各公司发电装机容量在4000万千瓦左右，在一个区域电力市场内，每个公司发电装机容量不超过该电力市场装机总容量的20%。华能公司直接改为独立发电公司，实行计划单列。3.国家电网公司和南方电网公司都是计划单列。电网拥有调峰、应急电厂。4.省电网公司可以是区域电网公司的分公司或子公司。5.设立国家电力监管委员会，为国务院直属事业单位。6.在国务院领导下，由国家计委、国家经贸委、财政部、中组部、中央企业工委、国家电监会、国家电力公司等的负责同志组成领导小组组织实施。7.充实和完善中国电力企业联合会的自律、协调和服务功能。8.华北、东北、华东、华中、西北五个区域电网公司，由国家电网公司负责组建。南方电网公司由控股方（即广东电网）负责组建。9.国家电网公司负责各区域电网之间的电力交易和调度。1月24日上午，中央同意了电力体制改革方案。

2月10日，国务院以国发2002年5号文件公布了电力体制改革方案。2002年底，国家电网公司、南方电网公司和五家发电集团公司及四家辅业集团公司挂牌并正式运转。

2002年电力体制改革极大促进了生产力发展。截至2002年底，全国发电装机容量35657万亿千瓦，发电量16542亿千瓦时。截至2020年底，全口径发电设备容量220058万千瓦，2020年，全国全社会用电量75110亿千瓦时。自2013年开始，中国在发电装机容量和发电量上一直位居世界第一。电网从六大区域电网基本互不相连到形成包括西藏和海南岛在内的全国联网，并实现了西电东送、南北互供。实现了统一规划、统一管理、统一调度的国家电网，经营区域覆盖26个省区市，供电范围占国土面积的88%，供电人口超过11亿，成为世界上输电能力最强、新能源并网规模最大的电网，自2002年以来持续创造全球特大型电网最长安全纪录，为经济社会发展提供了安全、可靠、清洁、经济、可持续的电力供应。截至2019年底，全国共建成“九交十四直”23条特高压输变电工程。“特高压”已经成为中国高端制造的“国家名片”。

李鹏在电力系统工作28年，是电力工业的杰出领导人，到中央工作后，也一直非常关心电力工作。他始终强调：电是特殊商品，无法储存，产供销、发输配售一次完成，整体性、连续性强。改革要遵循电力工业发展规律，要保证安全可靠供电，要促进电力發展，要推进全国联网。中国能源资源的分布决定了必须实行西电东送、全国联网。三峡工程的投产为全国联网创造了条件。电网必须统一规划、统一调度，才能保证安全第一。电网是国民经济的命脉，控股权必须牢牢掌握在国家手里。厂网分开，由发电公司竞价上网。改革顺利与否，电价是关键，要形成合理的电价机制。电力体制改革不可照搬照套外国经验，必须适合中国国情。这些真知灼见，是李鹏同志留给我们的宝贵精神财富。

（责任编辑 黄艳）382668AB-2AFA-48D3-8288-3E2059AC830D