浙江省粮食产业发展的SWOT分析与对策

程晓雨 陆金荣

摘要：浙江省是我国的经济强省，也是第二大粮食主销区，但粮食产业发展却相对滞后，新形势下粮食产业的创新发展、转型升级、提质增效都面临着巨大的压力和挑战。本文旨在利用SWOT 分析法对浙江粮食产业发展的优势、劣势、机会和威胁进行分析，提出新形势下粮食产业的发展对策，为促进浙江省粮食产业高质量发展提供一定参考。

关键词：浙江省 粮食产业 SWOT分析 对策

“五谷者，万民之命，国之重宝。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为“头等大事”“永恒的课题”，但是，要把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，不仅需要充足的粮食产量和储备，更需要相应的粮食加工流通能力以及完整配套的产业链。只有发展好粮食产业，充分保障原粮的加工、配送，把成品粮供应给消费者，才能真正实现粮食安全。

浙江省在2001年率先实行粮食购销市场化改革后，由于耕地资源匮乏、种粮比较效益低、自然灾害多发、粮食企业后劲不足等因素的制约，粮食产量逐年下降、粮食产业发展相对滞后，政府应急保供压力不断呈现。党的十九届五中全会提出要加快发展现代化产业体系，推动全产业链升级。“十四五”时期，对标浙江省社会经济由高速增长转向高质量发展、供给侧结构性改革向纵深推进，浙江省粮食产业的提质增效、创新发展、转型升级都将面临更大的压力和挑战。为此，本文利用SWOT分析法剖析浙江粮食产业存在的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses），面临的机会（Opportunities）和威胁（Threats），并提出相应的对策，旨在为浙江进一步发展粮食产业、满足人民群众粮食需求、保障粮食安全提供参考。

一、浙江粮食产业的优势

（一）区位优势突出

浙江位于我国东部沿海、太平洋西岸，岸长水深、港口众多，是国家东部沿海“北粮南运”主通道的关键节点和进口粮集散地。近10年来与东北三省公水联运通道已打通，且公路交通发达便利，内陆河流多、水网密集，京杭大运河直抵杭州，杭甬运河贯穿东西，便于省外粮食调运、进口通道衔接和招商引资。此外，得益于国家战略——长三角一体化发展，传统地区之间的要素流动壁垒被打破，浙江与上海等周边地区区域协同发展大大加快，与产粮大省安徽、江苏、江西接壤，利于构建长三角地区的省外粮源供给保障圈。近20年来，浙江与我国东北三省及河南、山东等省先后建立了比较稳定的粮食产销合作关系，为浙江粮食产业的不断拓展提供了有利空间。

（二）发展环境良好

行业要持久、健康地发展，仅靠企业的社会责任自觉是不够的，还需要良好的营商环境。市场化改革后，浙江除部分用于地方储备粮补库的粮食实行政府订单收购外，全面放开了粮食市场，市场化改革比较彻底。同时，随着《粮食流通管理条例》《浙江省实施<粮食流通管理条例>办法》《浙江省粮食安全保障条例》的颁布实施、修订完善，粮食流通管理力度不断加大，市场秩序进一步规范，加上浙江区域经济发达、市场发育程度高、市场机制灵活，为粮食产业发展提供了有利的市场环境。

（三）仓储管理先进

完备的仓储设施、先进适用储粮技术的应用为保好粮、延缓粮食品质变化提供了基础，也为粮食产业发展提供了良好的仓储设施条件。目前浙江标准仓房仓容已达1100多万吨，并在“四无粮仓”的基础上，以创建“星级粮库”为抓手，全面推进“四化”粮库建设（仓廪现代化、储粮绿色化、信息智慧化、管理精细化），推广应用了以横向通风为核心的升级版“四合一”储粮新技术、氮气气调和低温准低温等绿色储粮技术。同时，随着国家优质粮食工程的加快实施、“五优联动”工作的不断推进、粮食企业“产、学、研、用”相结合工作的不断推进（如浙江省储备粮公司搭建科研创新平台、杭州富义仓米业有限公司设立“富义仓粮食技术研究院”、台州市推动成立粮食机械产业研究院等），为浙江粮食产业的创新发展提供了技术支撑。

二、浙江粮食产业的劣势

（一）粮食企业整体实力不强

近年来，针对粮食产业的短板，浙江省政府先后出台了《关于加快粮食产业经济发展的意见》《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》，提出到2022年全省粮食工业总产值达到1000 亿元以上的目标，全面实施“1112”粮食产业化龙头企业培育工程。{1}但从目前来看，“低、小、散、弱”的现状没有根本改变，浙江粮食产业发展任重道远。从2020年全省粮油加工业统计报表可知：

一是生产规模普遍偏小。全省542家企業中，国家级龙头企业13家、省级龙头企业50家，绝大多数是产值较低的小微企业。工业总产值在10亿元以上的企业12家，占2.2%;5-10亿元21家，占3.9%;1-5亿元以上企业115家，占21.2%;1亿元以下的企业394家，占72.7%。而在实际有日处理原料能力的506家加工企业中，日加工能力200吨以下的企业408家，占80.6%;日加工能力400吨以上的企业43家，仅占8.5%。由于缺乏大规模龙头企业引领，与国内其他省份相比，浙江粮食产业的品牌影响力远落后于国内知名品牌，这与浙江的社会经济发展水平和消费水平是极不匹配的。

二是产业链短、精深加工能力不足。由图1可知，粮食转化及主食产业化企业169家，占31.2%，粮食精深加工企业18家，仅占3.3%，大多数粮食加工企业以初加工为主，精深加工能力偏弱，产业链向前后两端延伸不足。在粮食产业链不同环节上，初加工环节的利润最为低薄，而浙江粮食企业中以初加工为主，利润微薄不仅危及企业生存，更影响产业的整体发展质量。

（二）粮食流通体系不够完善

一是成品粮市场信息化建设滞后。政府在资金支持和配套政策上不如智慧粮库、绿色储粮等，容易造成“购、销、运”环节脱节。

二是粮食应急保障体系不够完善。尽管目前全省已建立了省市县三级完备的粮食储备体系（含成品粮），并在大力推进社会化储粮，但应急保供还需有相应的粮食加工及成品粮配送能力作保障，而从上文已知，加工及配送企业普遍规模小、实力弱，且分布不均匀，在应对新冠肺炎疫情、超强台风等公共突发事件和自然灾害的极端情况下，加工及配送能力不足的问题将更加凸显，应急保供难度将会大大增加。1AFF5F7A-2088-4DE4-8657-690D8616BE88

（三）粮食人才队伍力量薄弱

据2020年浙江省粮食和物资储备局对粮食企业人才现状和需求情况问卷调查结果显示，目前人才队伍力量总体相对薄弱，人才问题已经成为制约浙江粮食产业创新发展的一大因素，具体表现：

一是专业人才少。在调查统计的7617人中（如图2所示），高中及以下学历有4020人，占比高达52.8%，总体学历偏低。粮食企业现有职工专业人员仅353人，只占4.6%，且在人才分布上，各类人才分布不均衡、不合理，绝大多数为基础性人才，专业人才比例严重偏低。

二是经营管理人才断档。自粮食流通体制改革和国有粮食企业改制后，大批经营管理人才流失，新鲜血液补充不足，不少技术岗位出现人才断档，改制后留在粮食企业的干部职工多为20世纪60年代出生[1]，文化水平总体偏低，对企业经营理念、现代粮食科技设备学习运用能力偏弱。从粮食企业需求情况看（如图3所示），企业对粮油储检、信息化管理、机械工程、经营管理等专业人才需求比较迫切。

三、浙江粮食产业面临的机会

（一）国家战略支持

“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等众多国家战略的实施对保障国家粮食安全作出了巨大贡献，也给浙江粮食产业高质量发展带来了新的机遇。浙江不仅可以充分利用区位优势，加强区域内产业链、供应链合作互补，还能通过江海联运、海铁联运加强与“一带一路”等沿线国家的合作，发展成为我国粮食贸易的重要枢纽。

（二）数字化改革赋能

浙江作为互联网产业大省，数字强省建设成效显著。2018年，省委省政府更是把数字经济列为“一号工程”，在引领全省经济高质量发展方面取得了重大成就。面对物联网、区块链、大数据、云计算等技术的发展，浙江粮食产业也必将融入到数字化经济的发展中去。目前，浙江已建立了长三角稻谷价格监测平台，在长三角城市设置了50个监测点，每周发布市场价格，优粮优价市场机制进一步形成。

（三）市场前景广阔

过去粮食短缺，“吃得饱”是人民群众的主要问题，如今人们的消费需求已转向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”和“吃得便利”，这对粮食的产购储加销环节也有了新的要求。浙江居民富裕程度较高，对优质粮食、功能性粮食、方便粮食等中高端粮食及转化食品的消费需求较大，高端优质粮食及粮食精深加工产品的市场潜力很大。

四、浙江粮食产业面临的威胁

（一）粮源保障压力巨大

浙江受“七山一水二分田”的限制，耕地资源紧张一直制约着浙江的粮食生产。随着种粮成本上涨、种粮效益下降、政策补贴难精准以及自然灾害频发等，又在一定程度上打击了农民的种粮积极性，浙江粮食作物播种面积、总产量呈下降趋势（如图4所示）。据统计计算，2019年浙江的粮食自给率仅为25.3%。

同时，由于浙江粮食最低保护价略高于国家粮食最低保护价（如表1所示），且政策性粮食订单收购还有不同程度的奖励，浙江粮食价格处于“价格高地”，而本地生产的粮食大部分作为国有收储企业订单收购，再加上本地粮源品质竞争力不强，这就意味着粮食企业不得不依靠省外粮源，粮源保障压力更显艰巨。

（二）资金、仓储设施短缺

企业要做大、做强，提高粮食产品的市场占有率和品牌影响力，在建立稳定的粮源基地的基础上，还需在粮食收获季节掌握一定的优质粮源，这就需要充足的流动资金和仓储设施。浙江的粮食企业中民营企业占主导地位，绝大多数为中小企业，且以利润微薄的初加工为主。虽然国家就中小企业贷款难的问题已经制定了部分支持政策，但由于银行只采用抵押放贷且信用贷款额度低等， 很难解决融资问题。同时，由于浙江经济比较发达，政府对企业投资要求相对较高，建设用地征用按亩均税收来确定，企业新建或扩建生产及仓储设施十分困难，加上投资收益低、周期长，民营企业观望多，投资、扩建意愿不强。因此，资金、仓储设施短缺成了困扰和制约粮食产业发展的一个重要瓶颈。

（三）自然灾害频发

浙江同时受西风带和东风带天气系统的双重影响，台风、洪涝、干旱、寒潮、冰雹、冻害等各种气象灾害频繁发生，是我国受灾害影响较为严重的地区之一。尤其是台风以及因台风引起的水文和地质灾害，给浙江人民的生命财产带来了巨大损失。如2019年在浙江省温岭市登陆的超强台风“利奇马”，累计造成农作物受灾面积24.9万公顷（其中绝收3.3万公顷）[3]，自然灾害对浙江省引起的粮食减产问题不容忽视。

五、浙江粮食产业发展对策

（一）SWOT矩阵分析

根据浙江粮食产业发展的优势、劣势、机遇和威胁，结合SWOT矩阵分析（表2），提出浙江省粮食产业发展的增长型（SO）、扭转型（WO）、多种经营（ST）、防御型（WT）等4类战略。

（二）浙江粮食产业发展对策

浙江省粮食物资储备发展“十四五”规划明确提出，粮食产业经济要更高质量发展，2025年产业经济（工业总产值）将达到1000亿元。从宏观来看，就是要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，深入推进优质粮食工程，以规模化、品质化、优质化为路径，以科技、人才、经营管理为引领，依托产业链布局创新链，依靠创新链提升价值链[4]，在“三链协同”中建成更高质量的浙江现代化粮食产业体系。

1. 切實加强组织引导，完善落实保障措施。“产业强，粮食安。”粮食产业关乎粮食生产者、经营者、消费者切身利益，是安天下、稳民心的战略产业。政府要切实组织引导各级相关部门把促进粮食产业发展作为保障粮食安全的重要举措来抓，加强统筹协调，落实好粮食安全责任制，根据本地粮食产量、人口、应急保供的实际，规划好本地的粮食产业发展，特别是要评选出粮食加工、配送等重点企业，并作为“放心粮油”示范创建、优质粮油工程建设、“五优联动”等工作的帮扶对象，引导企业转型升级，为企业的发展减负，如加大财政税收、用地用电、省外粮源调运补贴等方面对企业的支持力度。1AFF5F7A-2088-4DE4-8657-690D8616BE88

同时，政府要引导农业发展银行、农村信用社、农业银行等政策性银行和各类金融机构，加强与粮食企业的多层次合作;加大对经营效益良好、抗风险能力强、积极承担应急任务的“放心粮油”示范企业和应急保障企业的支持力度，在风险可控的情况下，提供具有针对性和差别化的金融产品和服务;支持粮食企业科技创新、转型升级、新产品研发、并购重组、产销协作等;支持粮食企业通过发行短期融资券、上市融资、库存抵押、订单质抵等多元融资工具和服务筹集资金，拓宽融资渠道。

2. 稳固粮源基地建设，保障优质品种供给。优质粮源是粮食产业高质量发展的基础。就浙江省内而言，要严守耕地红线，保障耕地面积和耕地质量，引导农户优选优质品种和示范种植，同时，要通过完善各类补贴、扩大农业保险范围提高防范自然灾害风险能力等途径增加农民收入，从而提高农民种粮积极性。就浙江省外而言，不仅要吸引粮食主产区各类粮食企业来浙江落户，更要继续巩固和发展与粮食主产区的粮食产销合作关系，鼓励本省企业到省外建设粮源基地和加工仓储设施，以市场需求为导向，推广优质品种集中标准化种植，并将省外基地出产的粮食调回省内，扛稳浙江的“米袋子”。此外，还可充分利用沿海港口、“义新欧”中欧班列，加强与农业大国合作，拓展海外粮源。

3. 创新储备管理机制，盘活粮食储备资源。要做好“好积粮”这篇文章，在确保全省粮食储备数量、安全可控的前提下，不断创新储备粮管理机制，把粮食储备资源盘活为发展粮食产业的资源优势。

一是加快“五优联动”提质扩面。“五优联动”既解决了粮食企业资金、仓储设施短缺问题，又减少了收储企业储备粮轮换产生的亏损，达到了一般性粮食企业与政策性收储企业优势互补、合作共赢的效果。因此，要在总结经验的基础上，宣传推广“五优联动”经典模式，探索创新联动方式方法，比如把“优粮优种”扩展到省外的粮源基地等。

二是引入竞争机制，鼓励龙头企业参与地方储备粮轮换、代储等相关业务，提高企业盈利，减少政府亏损。

4. 立足结构优化升级，突出产业发展重点。粮食加工是实现转化增值的关键所在，在整个产业链条中具有枢纽和引擎作用。浙江要以实施“优质粮油工程”为抓手，突出粮食产业发展重点，延伸产业链链条，补齐产业发展短板，促进产业转型升级。

一是要鼓励创新“增品种”。一方面要支持粮食精深加工，鼓励企业通过技术改造和新产品研发，促进企业向化工、医药、保健等精深加工领域延伸，提高粮食及副产品的附加值，进而促进企业转型升级。另一方面要鼓励企业针对特定人群推广功能性、方便性、营养性粮食产品，增加多层次、多样化、个性化产品供给，并加强对米糠、麦麸、豆粕等副产品的综合利用，发展粮食循环经济。

二是要高点定位“提品质”。鼓励企业走更高质量标准之路，制定粮食生产过程控制技术规范，建立从田间到餐桌全链条可追溯体系，以更多绿色有机、健康营养的高质量产品满足市场需求。

三是要聚焦发力“创品牌”。根据浙江实际，实施好“中国好粮油”“浙江好粮油”品牌战略，着力培育一批质量过硬、消费者认可的优质粮食品牌，不断发展壮大粮油加工企业，提高龙头企业的核心竞争力和市场竞争力。

5. 完善粮食流通体系，提高安全保供能力。针对浙江粮食流通体系存在的不足，要重点从以下两点出发。

一是要全力组织实施好“255工程”。2019年12月，浙江省粮食物资局与浙江省发改委等五部门为认真贯彻《关于打造粮食流通企业“主力军”确保粮食供应链安全的指导意见》，开始组织实施“255工程”{2}。第一，坚持数字化赋能，加强成品粮市场信息化发展。把成品粮市场信息化发展列入粮食行业信息化发展规划，制定配套政策、安排专项资金，加强对成品粮电子商务的宏观管理，实现粮食交易数据信息和资源共享，并将相关系统接入集统计、服务、监管于一体的“浙江粮仓”项目，打造“产、购、储、销、运”高质量发展一张网，化“资源小省”为“流通大省”。第二，落实好公共仓建设。在提升改造粮食批发市场中，新建或改造部分粮食仓库成低温或准低温仓，结合成品粮储备及轮换，为粮食应急供应提供保障。

二是完善粮食应急保障体系。第一，强化价格预警机制，密切跟踪、掌握粮油市场的动态情况，加强监测分析。第二，建立完备的应急网络，鼓励龙头企业积极承担应急任务，确保关键时刻调得动、买得到。

6. 发展新型经营业态，拓宽粮食营销渠道。充分发挥数字强省的浙江优势，通过数字化改革激发粮食行业发展的新活力、新动能。

一是要不断提高大数据技术的应用率。企业可根据大数据分析，围绕消费者需求、喜好和购买倾向开发APP或者微信小程序，借助智能手机实时向消费者推送商品信息、优惠活动等，整合线上、线下零售渠道，精准营销、按需生产，提高库存周转率和订单处理效率。

二是积极发展“互联网+粮食”电子商务和新型零售业态。借助微信、抖音、快手、淘宝直播等媒体平台和社交平台，通过文字、音频和视频等多种方式，向目标客户宣传商品和品牌，并通过红包奖励等方式鼓励消费者线上分享商品，使其主动参与“放心粮油”宣传。

三是深挖粮食文化内涵，倡导和鼓励一二三产业融合发展，如通过建设爱粮节粮宣传教育基地、休闲农庄、生态农场等方式，将种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业及其他工商资本间形成稳定的利益联结关系，从而拓展粮食在生产、加工、转化等过程中的观光和体验式经营业态。

7. 着力打造三大平台，夯实产业发展基础。一是产业承接平台。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略深入实施带来的历史新机遇，发挥要素集聚优势，谋划区域一体化发展。如在宁波舟山港一体化进程中，促进宁波舟山港与上海港航运输服务的协同发展，优化粮食物流节点布局，建设集仓储、加工、贸易、质检等功能于一体的粮食物流园区;在长三角省际边界合作中，通过举办区域性交易会和洽谈会，加大优质粮食产品推介。

二是科技共享平台。全面实施“科技兴粮”工程，推进产学研深度融合。鼓励企业加强与浙江大学、浙江农林大学、中国水稻研究所等高等院校及科研机构紧密合作，共同成立实验室、成果推广工作站等方式，为加快科研成果转化创造条件。

三是人才保障平台。一方面充分发挥浙江省粮食物资干部学校的智力支撑作用，统筹推进粮食行业人才队伍建设，通过人才引进、联合办学、技能比武、技能培训等方式完善人才培養机制，为浙江粮食产业发展构筑人才高地;另一方面要通过完善奖励政策、晋升政策等措施优化人才环境，激励人才、留住人才，提高人才使用效能。

参考文献：

[1]陈圻君，民以食为天——“大粮食安全观”初探[M].浙江教育出版社，2017.

[2]郭钇杉，让“浙江饭碗”成色更足[J].今日浙江，2020（19）：54-55.

[3] 王国庆、程晓雨，高水平构建救灾物资储备应急保障体系[J].浙江经济，2020（01）：75-77.

[4] 尚前名、李亚飞，粮食产业经济顶层设计出台[J].瞭望，2017（38）：28-29.

（作者单位：浙江省粮食物资干部学校）1AFF5F7A-2088-4DE4-8657-690D8616BE88