浙江长兴：产业兴城 补短板强弱项

□ 《民生周刊》记者 严碧华 □ 刘利

2020年5月29日，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，选择了120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。位于太湖西南岸，地处长三角中心腹地的浙江省湖州市长兴县是其中之一。

两年来，该县抓住新一轮城镇化发展机遇，以产业发展促进城镇化，大力开展县城城镇化补短板强弱项工作，加强城乡建设和运维管理，城镇品质不断提升。

以产业发展促进城镇化

县城城镇化与县域经济发展，两者关系紧密，相互促进。只有县域经济强大起来，才能更好推进城镇化建设。

长兴坚持工业立县、工业强县的发展路线，通过一系列举措大力进行产业转型升级。

一是不断优化主导产业，打造“1+4+2”制造业现代产业体系。全力打造智能汽车标志性产业链，培育发展新能源、智能装备、数字产业、生物医药四大战略性新兴产业，提档升级现代纺织、非金属矿物制品业两大传统优势产业，全力建设全国一流工业强县。

二是整合全县工业平台，划定全县工业平台边界。边界外乱铺摊子的现象得到有效控制，县域生产力布局得到优化。

三是平台整合提升，以处在县城中心城区的原国家级长兴经济技术开发区为母体，整合原湖州南太湖产业集聚区长兴分区和长兴新能源装备高新技术产业园，联动循环经济产业园（和平）和绿色制造产业园（煤山），完善构建“一核心两分园”空间架构的新长兴经济技术开发区，加快建成智能汽车“万亩千亿”新产业平台，创成省级高新区，推动新能源小镇进入全省特色小镇“亩均效益”领跑者行列，打造国家级产业转型升级示范区。

一系列举措之下，取得显著成效。2021年，长兴县GDP首次突破800亿元大关，财政总收入达147亿元。

在产业发展过程中，长兴县注重推动实现高质量发展。

5月20日，在人民日报社和中共浙江省委联合主办的扎实推动共同富裕高峰论坛上，长兴县委书记石一婷表示，唯有凤凰涅槃，才能浴火重生。曾经的长兴发展方式相对粗放，产业以建材、耐火材料等为主。这些年来，长兴从蓄电池、耐火行业到纺织产业，坚持频道不变、力度不减，“一年接着一年改、一行接着一行转”，有效推动传统产业老树发新芽。

石一婷说，长兴深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力开展美丽家园建设、生态修复，环境面貌极大改善，投资吸引力越来越强。

近年，长兴先后引进吉利乘用车、爱康太阳能等一批百亿级项目，每年新引进、新开工、新竣工亿元以上项目均在100个以上。

补齐公共服务短板

长兴一方面多措并举推动工业高质量发展；另一方面，着力补齐县城公共服务短板。

在发展过程中，长兴发现城市功能布局与设施配套不够优化，城市风貌特色不够突出，基础设施不够完善。

近年来，长兴中心城区向北、向东、向南均有较快发展，城市规模持续扩大，但区块之间缺乏有效统筹联动机制，城市结构不优、功能互补性不强、配套设施滞后、城市品质有待提升等问题突出。城市级大型体育设施缺乏与社区级休闲健身设施不足并存，城市功能设施分布不均衡与利用不充分并存，且随着城市中心城区不断扩大，医疗、教育机构布局也有待调整和优化。

此外，城市分区风貌精细化管理有待提升强化，城市交通和市政基础设施短板也亟须补齐。雉城街道多为老城区，老旧小区数量多，城市风貌整体平淡偏旧，亟待整治更新。画溪街道以工业园区为主，且地处城乡接合部，厂区和园中村混杂，整体风貌较差，需以城市设计为引领，加快修复提升城市环境风貌。

针对上述问题，长兴通过规划引领，不断强化县城在县域经济发展中的核心地位；项目支撑，全力补齐县城城镇化发展过程中的短板弱项。

长兴利用县城在县域经济发展中的天然优势，始终把县城作为县域经济发展的领头羊和城镇化发展的排头兵。一是调整区域规划，做大做强县城城区；二是优化发展规划，不断完善城市功能。

长兴坚持走生产、生活、生态“三生融合”发展道路，将县城打造成高水平发展的精致城市。县城内拥有国家级经济技术开发区、省级新能源小镇等一批高规格产业发展平台，天能、超威等行业龙头企业总部均在县城范围内，县城经济实力强劲。同时，不断推进公共服务发展水平，全面落实住宅小区配套建设幼儿园的要求，稳步推进学前教育设施提档升级和教育质量提升。

作为全国综合医疗改革示范县，长兴以县域医共体建设为抓手，全面构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。

坚持问题导向，通过具体项目实施，长兴不断提高县城城镇化发展水平。考虑到县城补短板的领域大多为公共领域，直接产生经济效益的项目很少或者周期很长，绝大部分项目还是需要政府投资。

资金问题如何解决？长兴给出的答案是，内外并举，加大财政投入与大力吸引社会资本参与。一方面，县政府每年安排各类政府性投资项目，排出项目清单，给予县财政支持；另一方面，通过优质项目和先进工作，争取国家和省级政策补助。同时，发挥杠杆作用，组建各类产业发展基金，吸引投资公司参与产业发展。