不能为解决甲问题，制造了乙问题

姜刚 等

北方某地曾发生为赶进度完成造林指标，当地政府在2万多亩将熟庄稼地上开沟毁粮，造成轰动一时的“毁粮造林”风波。

除了上演“让抓造林就毁田”的事件，基层也出现“让抓发展就拔树”的怪事。第二轮中央生态环境保护督察前段时间曝光中国龙江森林工业集团下属公司2016年以来毁林种参面积1.6万余亩，违规在防火隔离带种参1.1万余亩，导致小兴安岭生态环境遭到严重破坏。

为解决甲问题而产生乙问题的情况，在常态式基层治理中并不鲜见。北方某县石墨产业发展粗放，在生态环境违法违规问题暴露后，当地简单地“一罚了之”，对企业整改情况关注却不彻底，不仅未有效解决长期违法问题，还滋生以罚代管的新问题。

旧问题未除，又添新问题，更易在一些运动式治理中凸显。记者曾在大别山区某乡采访，乡长反映，国家推动农村改厕工作，提出因地制宜、分类施策，“宜水则水、宜旱则旱”，可到了地方，却被要求全部建水厕。水厕对环境保护和预防疾病传播固然有好处，但冬天水厕上冻，没法使用。旱厕又不允许建，当地一度出现新的如厕难。

顾此失彼，“按下葫芦浮起瓢”，还反映在基层治理中的种种极端化措施上。东部某市辖区大气污染治理工作平时不作为，等到要考核问责时搞“一刀切”，数百家板材企业集中停产，企业主啧有烦言。在疫情防控中，有地方从挖坑断路到把个别不配合工作的住户家门焊死，简单粗暴的处理方式为人诟病。

政策落实“旁生枝节”，暴露了当前基层治理的短板。一方面，基层治理体系不够健全，条块之间、上下级之间的权责关系有待進一步理顺;另一方面，基层治理能力还存在短板，尤其在落实中央部署方面创造性、主动性不足。

基层工作涉及方方面面，需要统筹兼顾、综合平衡。一些部门只从自己分管领域出发，提出的工作要求单看或许没有问题，但合在一起就让基层很难办，只能是哪个部门强势、哪项工作催得急，就先完成哪项工作，有时候难免与基层实际情况不符合。

有的干部在推进工作落实上，没有很好地将中央精神与当地实际相结合，而是“头痛医头、脚痛医脚”，导致工作始终处于被动局面。

不少学者指出，中央有好政策，中间层细化政策执行时，要因地制宜，充分考虑地方实际，突出重点、带动全局，发现基层出现问题要及时纠偏，上下形成良性互动，共同推动问题的解决，让基层治理不再“按下葫芦浮起瓢”。

（摘自 《半月谈》）BE50C0A0-D163-4D4C-9B31-4A728B0A0983