体现素养考查要求 彰显立德树人导向——2021年全省道德与法治中考命题分析与改进建议

李宝玉

近年来，以《义务教育思想品德课程标准（2011 年版）》（以下简称《课标》）《青少年法治教育大纲》和《道德与法治学科中考命题评估标准（2021 年版）》以及国家统编《道德与法治》教材内容为依据，开展科学有效的命题评估工作，已经成为江苏省初中道德与法治学科命题工作的重要环节。试卷评估是学科命题评估工作的重点，其在总结课程评价经验的基础上，还能在一定程度上理清学科发展问题、找准学科建设方向，有利于促进学科命题工作迈上新台阶。

一、道德与法治学科命题基本概况

2021 年，江苏省13 个设区市中有12 个设区市（除无锡市外）编制了道德与法治中考试卷。各设区市中考主要采用开卷和闭卷两种形式（见下页表1），其中5个地区开卷，7个地区闭卷；各地考试时间长短不一，绝大部分地区在50～60 分钟，其中有10 个地区采用与历史合卷考试的形式；各地中考卷面总分差异很大，绝大部分地区在50～60 分，镇江市计入中考总分20分。

表1 2021年江苏省各设区市道德与法治中考概况

学科中考命题工作是对该年度学科建设和课程评价理想状态的集中展示。从总体上看，2021 年全省中考试卷整体难度的合理性、试题命制的科学性和规范性较好，符合“双减”背景下学科评价改革的相关要求。试题较为充分地考虑了教情、学情以及题型和结构，难度保持总体稳定，试卷立意、问题情境、任务设计、答案设置等方面稳中求进。但需要指出的是，道德与法治中考成绩占中考总分值比重与国家凸显“思政课是立德树人的关键课程”的课程定位有一定距离，需进一步改进。

二、道德与法治学科命题的特色与亮点

从初中学业水平考试的性质和要求出发，2021 年江苏省各地道德与法治中考均能较全面、准确地反映毕业生在学习方面应达到的课程标准要求，以促进学生发展应具备的、能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力，较好地体现了毕业与升学“两考合一”的基本属性，具有如下亮点。

1.坚持立德树人，聚焦素养发展

近年来，有关学科核心素养的试题如何进入中考命题工作，一直是江苏省中考命题的核心议题。2021 年，江苏省各地中考命题工作进行了较好探索。如泰州卷、南通卷、盐城卷等立足核心知识，整合学习内容，注重知识之间的联系，杜绝偏题怪题和繁难试题；如常州卷、南京卷、盐城卷、徐州卷等考查关键能力，提升思维品质，提高分析、评价及解决问题类认知行为目标试题的占比，突出能力立意；如淮安卷、连云港卷、镇江卷等注重情感体验，追求知行统一，突出主旋律，培养学生爱党爱国爱社会主义的情怀。

2.指向真实问题，弘扬家国情怀

试题引导学生走向社会，营造问题解决型场域，注重理论联系实际以凸显课程的人文性，成为2021 年江苏省各地中考命题工作的显著特征。如苏州卷、徐州卷、扬州卷等关注社会热点，体现国家意识，密切联系时代主题，积极体现习近平新时代中国特色社会主义思想；如淮安卷、连云港卷、南通卷等结合区域特色，体现家乡发展，引导学生积极参与家乡建设，增强社会责任感；如宿迁卷、常州卷、镇江卷等关注学习经验，丰富学习体验，力求解决生活中的真实问题，帮助学生养成良好的行为习惯。

3.强调内化认同，引领学生实践

江苏各地在命题中既注重身边红色资源的应用，又注重结合重大主题教育活动，呈现出构建“大思政课”格局的努力与探索。如南京卷、泰州卷、常州卷等立足中国特色社会主义新时代的历史方位，紧紧围绕时代主题，设置生活实践和学习探索的情境活动，如党史学习教育、共筑免疫屏障的公益行动、设计节约粮食公益广告等，搭建学生与社会生活相连的桥梁，引导学生积极参与实践，引领学生认同主流意识形态，充分体现了课程实践性的要求。

4.遵循发展规律，彰显评价育人

近年来，江苏各地中考命题工作通过命题工作改进制度，积极吸纳专家建议，让市域命题工作不断走出“舒适区”，也让试题不断走向科学、普适。从总体上看，2021 年江苏省各地中考命题能够依据课程标准，结合时代要求，认真落实江苏省2020 年中考评估报告中的建议。如淮安卷、泰州卷、连云港卷在保持总体平稳的基础上，对试卷结构、试卷难度、考试内容、题型结构等方面做了有益的改进，命题质量不断提升。

三、道德与法治学科命题存在的问题

从总体来看，2021 年江苏省各地中考命题能够坚持素养导向、注重能力立意，凸显道德与法治学科铸魂育人的功能。但命题工作是“遗憾的艺术”，2021 年江苏省初中道德与法治学科中考命题工作也暴露了试题命制中存在的一些问题，这表明江苏省各地初中道德与法治学科命题工作还需进一步优化。

1.指导思想模糊与漠视倾向

各地中考命题在指导思想上主要存在两个方面的问题，一是指导思想不完整，如体现时代特征、引导教育教学不到位，直接影响到命题质量；二是没能凸显命题指导思想在中考命题中的灵魂作用，在命题过程中没有很好地落实指导思想的要求。

2.多维细目表编制与应用失范

在编制命题多维细目表方面，有的地区多维细目表内容不完整，如缺少考核目标和试题来源等；有的地区考试内容、考试难度等没能体现课程标准的要求；有的地区对命题多维细目表不够重视，如一些地区在命题完成后再编制命题多维细目表，甚至在阅卷结束后对难度预测等数据进行更改等。

3.试卷规划与实测效果存在差异

在试卷编制过程中，有的地区没能很好地贯彻命题指导思想和课程标准的要求；有的地区没能从整体上思考和安排试卷结构，出现考核目标分布、能力分布、内容分布、难度结构不合理的现象；有的地区试卷测试效果同命题多维细目表产生较大的差距，如考核目标、试卷难度等的实测与预估出现了较大差异。

4.试题命制的科学性需进一步提升

在试题命制过程中，有的地区在能力立意和素养立意上不够突出；创设的情境信息量过大，内容烦琐，缺乏典型性和适切性；设计的问题不能基于情境，问题角度单一并缺少层次性，过分强调直问直答；答案的设计不能按照设问要求呈现，甚至人为降低要求，缺少合理的评分意见；命题意图、情境创设、任务指向和答案设计一致性的要求落实不到位。

四、道德与法治学科命题工作改进建议

思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，初中道德与法治学科学业水平考试的命题工作直接关乎教育教学的导向，应具有较高的政治站位。但仍然有地方对道德与法治课程的重要地位认识不足，道德与法治学科的独特教育功能未得到足够的重视，需要我们再次理清思路，科学有序地开展好初中道德与法治学科的中考命题工作。

1.紧跟时代要求，明确指导思想。

命题指导思想是中考命题的灵魂，也是衡量中考命题政治性、思想性、科学性的重要标准。初中道德与法治学科命题导向应从立德树人、课程标准、时代特征和引导教学上统筹考虑，并据此路径清晰地规定命题工作的指导思想。

（1）坚持立德树人。强调考试命题工作必须坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，引导学生树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观和宗教观，促进学生德智体美劳全面发展。

（2）依据课程标准。倡导依据《课标》“课程目标”要求科学设置考试目标，要求依据《课标》“课程内容”要求合理确定考试内容，明确依据《课标》“评价建议”要求规范制定考试评价标准。

（3）体现时代特征。要求命题工作反映新时代中国特色社会主义理论和建设新成就，反映先进的教育思想和理念，反映科技进步与社会发展的新成果，关注学科发展前沿动态和社会生活热点。

（4）引导教育教学。注重引导学校实施德智体美劳五育融合的素质教育，注重引导教师积极探索基于情境、问题导向、深度思维、高度参与的教育教学模式，注重引导学生自主、合作、探究学习，提高学生综合素质，促进学生全面健康发展。

2.聚焦核心素养，规划考试蓝图

多维细目表蕴含命题指导思想、囊括考试内容，素有命题“蓝图”之说。制定科学合理的多维细目表，是规划、规范中考命题工作，提升试题命制、试卷编制质量的重要环节。初中道德与法治学科命题工作从经验化走向科学化，就必须注重在命题过程中立足学科核心素养，编制科学合理的多维细目表，以确保命题的各项常规工作走向规范化与制度化。

表2 初中道德与法治学科命题多维细目表基本维度

设计命题多维细目表要做到：一是必须体现课程标准与大纲要求，即命题多维细目表与课程标准、《青少年法治教育大纲》保持一致；二是命题多维细目表应当准确体现考试性质，全面、准确地反映初中毕业生在道德与法治学科学习目标方面所达到的水平，体现毕业与升学“两考合一”的基本属性；三是命题多维细目表中考试的能级要求必须坚持基础性与发展性的统一，既强调基础知识、基本概念的考查，又加强对学生学习能力、学科素养的考查；四是命题多维细目表中考试形式及分值应当依据道德与法治学科的“课程性质”和“课程目标与内容”，合理设置每道题的分值及考查形式；五是命题多维细目表中考试难度应依据课程标准和中考毕业与升学“两考合一”的性质，合理预设每种题型、每道试题的考试难度。此外，还要求命题多维细目表对试题难度、合格率、区分度等方面的预测结果符合考试性质与要求，与实测结果差异较小。

3.按照命题流程，规范试卷编制

多维细目表经编制、论证与修订后，命题者在整个命题工作过程中，应树立对多维细目表的敬畏意识。命题者应始终注重依照多维细目表，按图索骥地开展试卷规划与编制工作（见表3），发挥其在编制试卷工作中的“行动蓝图”作用。初中道德与法治学科命题工作应注重从凸显评价目标的角度精选试题，将精心选题和慎重组卷相结合，确保试卷的整体立意。

表3 初中道德与法治学科试卷规划与编制工作流程

试卷应是多维细目表的忠实与现实的表达。在具体试卷整体规划与编制过程中注重四个规范：一是考试内容贯彻命题指导思想，符合课程标准和《青少年法治教育大纲》的要求，试卷、试题在突出考查主干知识和核心内容的同时，兼顾一定的覆盖面；二是考核目标坚持能力、素养立意，能力考查类型全面且分布合理，充分体现课程标准对学生能力培养不同水平、层级的要求，控制单纯的识记类试题的数量；三是题型多样化，主客观试题比例适当，能发挥不同题型的测试功能，题量控制合理，大部分学生能在规定时间内做完所有试题；四是难度系数设置合理，既能兼顾考生整体，符合课程标准对学生学业质量的考查要求，容易题、中档题、难题的分值比例控制为7∶2∶1，整卷难度系数控制在0.65～0.75 之间。从总体上看，初中道德与法治学科中考试卷整体的区分度保持在0.3以上、信度保持在0.7以上较为理想。

当然，做好学科命题工作还要继续研究教育改革的问题，把握好教育改革的方向。初中道德与法治学科命题工作者还应当着眼“双减”政策，积极借鉴国内外先进命题理论与技术，深刻探索落实新课标中所倡导的新评价方式，优化考试内容，增强命题的综合性、开放性、应用性和探究性，根据本地区中考命题的实际，大胆进行主观题等级评分、分项评分的实践探索，坚持在初中道德与法治课程评价创新上下功夫，确保学科评价改革方向与教育改革创新方向相一致，肩负起新时代初中道德与法治学科命题工作的新使命。