“风腐同治”必须建立长效机制

文_本刊记者

“风腐一体”就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题与腐败问题互为表里、相互交织。“由风及腐、风腐一体”，败坏了党和政府的形象与公信力，腐蚀了党员干部队伍的凝聚力与战斗力，必须防微杜渐，从早从严从快打击。

把握风腐交织的内在联系

十九届中央纪委六次全会对匡正风气严肃党纪、一体纠治风腐问题做出部署。贯彻落实六次全会精神，推动新征程作风建设高质量发展，必须深刻把握不正之风和腐败的内在联系，始终以严明纪律改进作风、惩治腐败，不断营造风清气正的政治生态。

实践表明，不正之风是滋生腐败的温床，腐败往往是“四风”从量变转为质变的结果。习近平总书记常用“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”告诫领导干部，要注意小事小节。很多走向腐化堕落、违纪违法的领导干部就是从“一顿饭”“一条烟”“一瓶酒”等不起眼“事”“物”开始的，可谓“风”口一开，歪风邪气就会“扑面”而来。在不正之风的催化下，一些党员领导干部迷失方向，在小事小节上突破底线，最终被“高压线”击倒。

2021 年，四川省崇州市地震监测中心原副主任陈迎东因犯受贿罪，被判处有期徒刑4年10 个月，并处罚金20 万元。据陈迎东交代，在担任怀远镇副镇长后，面对企业经营者组织的各种“饭局”“牌局”，他的思想防线逐渐动摇，将分管的环保工作当作“关照”企业经营者的工具，先后向16 家企业索取现金共计84 万元。

梳理中管干部党纪政务处分通报可以发现，“违反中央八项规定精神”是一个高频词。那些落马的中管干部中有的特权思想严重，有的多次接受私营企业主安排打高尔夫球、乘坐私人飞机，有的接受奢靡消费安排，贪图享乐，有的劳民伤财搞形式主义。这些案例警示我们，党员干部如果醉心于吃吃喝喝、沉迷于花天酒地、热衷于奢靡享乐，很容易从接受“小恩小惠”滑向腐败深渊。

一些问题表面看似“四风”问题，实则暗藏腐败。不少违规收送、违规吃喝表面看是贪奢之欲、口腹之欲，背后却是不法商人的精心“围猎”，暗藏权钱交易的祸心。比如借年节假日，打着礼尚往来的幌子，搞利益输送的勾当；“不吃公款吃老板”，其实是在饭局上与不法分子勾肩搭背行腐败之实。

据中央纪委国家监委网站通报，在成都市龙泉驿区，为方便业务开展，某医药耗材公司销售代表陈某以拜年拜节之名，多次向该区第一人民医院设备物资供应科原主任都泉驿送现金红包。作为“回报”，都泉驿通过透露采购计划、提供招标参数等方式，多次帮助陈某获得医院医疗设备和耗材业务。

此外，花样翻新的形式主义、官僚主义往往也和腐败问题交织在一起。如弄虚作假、欺上瞒下，热衷搞形象工程，掀开盖子却是腐败工程；官僚主义思想盛行，逃避监督、抗拒监督，实则是为方便自己“决策一言堂、用人一句话、用钱一支笔、项目一手抓”。

解决风腐问题要坚持“常”“长”

党的十八大以来，党中央落实八项规定精神，持续反“四风”，深化风腐一体纠治，决心不可谓不强、力度不可谓不大、措施不可谓不严。但仍有个别人我行我素、不撞南墙不回头。

为了逃避监督，一些老问题改头换面。以违规配备和使用公车为例，党的十九大后，全国查处违反中央八项规定精神问题中，“车轮歪风”得到有力遏制，但隐形变异和改头换面问题凸显。从过往通报的案例看，涉及违规配备和使用公车的数据中，有一部分是私车公养。有的私车加公家油，有的私票公家报，有的私车租给公家。再比如，送礼的形式越来越虚拟化、隐蔽化，吃喝的形式越来越隐蔽化。享乐主义、奢靡之风从表面转到了地下，并且载体不断发生变化。形式主义、官僚主义同样如此。

同样，从纪检监察机关查处的案例看，腐败行为也表现出一些新动向。有的企图用“期权变现”规避监督，先帮老板办事，有需要时或退休后再行兑现；有的利用股权结构错综复杂的“影子公司”、借助金融手段辗转腾挪实施利益输送，甚至国内办事、国外收钱；有的“暗度陈仓”，与异地领导人员达成“默契”，在自己分管地区或领域给对方子女亲属经商办企业等大开方便之门；有的让家人打着“借贷”“投资”“委托理财”等貌似合法经营行为的幌子大肆敛财；有的以支持发展新经济业态为名，干非法利益输送的勾当。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，“传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂”，六次全会上又明确指出“腐败手段隐形变异、翻新升级”问题。这是对形势的准确判断，更是对全党发出的深刻警示。这些腐败行为隐蔽性强、查处难度大，必须高度警惕，采取有力有效措施坚决查处。

正风肃纪与反腐败不可能一下子就完全取得压倒性胜利，要持续不断深化风腐一体纠治，而不可能毕其功于一役。习近平总书记指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字：一个是要经常抓，一个是要长期抓。习近平总书记为推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展指明了方向，风腐同治必须建立长效机制。

长效机制防止风腐问题滋长蔓延

深化风腐一体纠治，既要注重治标，加大惩治力度，更要注重治本，建立健全长效机制。对此，全国各级纪检监察机关积极创新探索，进行了诸多有益尝试。

2021 年，贵州省毕节市纪委监委围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合“我为群众办实事”实践活动，持续深入整治群众身边腐败和不正之风。在监督方式上，该市贯通各类监督，构建“市督导、县统筹、市县乡村四级联动”的民生监督工作机制，对日常监督、专项监督、信访举报、审查调查、政治巡察中发现涉及群众利益方面的“微腐败”问题进行分析研判，精准选择切入点、突破口，整合监督力量，专项组织监督。中国远洋海运集团纪检监察组也在2022 年年初制定印发《关于建立健全整治职工群众身边腐败和不正之风工作长效机制的意见》，该意见深入贯彻“三不”一体推进方针方略，提出建立健全线索管理、执纪问责、以案促改、监督预防等4个方面的长效机制。

通报曝光是整治“四风”问题的有力武器。今年以来，中央纪委国家监委通报曝光的违反中央八项规定精神典型案例中，不乏中管干部违规收受私营企业主礼品礼金、违规接受宴请等违纪违法问题。各地也紧盯重要节点，通报曝光典型问题，持续释放整治“四风”问题“越往后越严”的强烈信号。“推动违规违纪违法案件通报曝光工作规范化、制度化、常态化、系统化，确保教育常新、震慑常在。”德宏傣族景颇族自治州纪委监委于今年年初出台查处违纪违法案件通报曝光工作试行办法，着力完善通报曝光制度，放大警示教育的警醒效果，做深做实查办案件“通篇文章”。该办法明确，纪检监察机关查处的典型案件通报曝光是指全州各级纪检监察机关（机构）在持续推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作中，所开展的对查办的作风方面突出问题及违纪违法典型案件进行深入剖析，带有剖析、反思、总结和警示教育性质的通报曝光工作。

整治不正之风与反腐永远在路上。长效机制要真正发挥效力，不仅要保障制定环节科学合理、务实管用，更要在执行环节健全权威高效的督办机制，坚决杜绝走过场、搞变通、打折扣。未来，各级机关部门应在建立和完善长效机制上下足功夫，把工作标准立起来，把监督尺子落下去，让群众实实在在地持续受益。