老挝木材出口贸易的调查与分析

Souphantha Vithaya 王玉芳

摘 要：木材是老挝出口贸易最重要的产业之一，为老挝的经济发展和建设提供了大量的利润。但随着老挝木材出口贸易的发展，很多问题也逐渐暴露了出来，如生产设备简陋、加工工艺落后、木材产品档次低、产业链不完整、发展缓慢等原因，极大地限制了老挝木材加工产业的发展。基于这些问题，从老挝木材产业发展及其出口贸易的现实状况出发，分析了老挝木材出口贸易的成效及面临的困境与劣势，并提出了充分利用“一带一路”倡议，积极扩大木材及其产品的出口，提高木材加工業的素质等对策，以促进老挝木材产业及其出口贸易的发展。

关键词：老挝木材产业;出口贸易;木材加工产业链

中图分类号：F746.12文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）14-0125-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.125

老挝是一个资源相对丰富的国家，老挝的经济发展高度依赖自然资源，特别是森林资源。作为一个以山地为主的国家，老挝地处东南亚地区，属于热带、亚热带的夏热冬干类型区域，日照充沛，雨量丰富，温度合适，每年旱季和雨季分明，非常适合树木生长，所以拥有丰富的森林资源，森林占到了本国国土面积的60%以上，为老挝经济发展提供了大量的可出口木材资源。所以木材是老挝出口贸易的重要产品之一，自老挝人民民主共和国成立以来，木材产业为老挝提供了大量的利润。同时，由于老挝地处热带地区，而热带地区的木材是世界上比较受欢迎的木材之一。老挝的森林资源品种丰富，品质也很好，同时，老挝的环境质量也比较高，这些自然条件成了各种珍贵树种的理想生长地，也为老挝木材出口提供了非常有利的条件和自然基础。

自1961年以来，随着经济的发展和人口的增长，各国对热带木材的需求量也与日俱增。世界热带木材贸易呈不断上升的趋势，在世界热带木材消费量稳步增长的环境下，老挝森林采伐量也随之增长。根据FAO的相关统计，从20世纪70年代起，世界热带木材的消费量以每年34%的速度增长。2018年，世界木材总消费量达到46.6亿立方米[1]。1986年，老挝学习中国改革开放的经验，开始推行“革新开放”的政策，大力发展对外贸易。由于老挝拥有优越的自然生态条件、丰富的森林资源，丰富、质优的林木品种资源，使得木材成为老挝出口贸易中的重要组成部分，尤其是红木和花梨木等品质优良的木材。近年来，老挝在国际木材市场上的份额呈逐年稳步增长的趋势，受到越来越多消费者的青睐。

自老挝实行“革新开放”政策以来，木材出口贸易取得了一定的成效，但是长期的发展过程中，也逐渐暴露出一些问题，需要在未来的发展中加以解决，以进一步促进木材出口贸易的健康、持续发展。

1 老挝森林资源及木材产业发展状况

老挝森林茂密，树种繁多，积蓄量大，是亚洲少有的热带森林区城。老挝的森林覆盖率曾位居世界前列。1940年，老挝森林面积约为1700万公顷，约占国土面积的70%，第二次世界大战后，老挝经济十分贫困，不得不砍伐森林资源，并出口原木换取经济收入。由于森林资源的大量采伐，到了1992年，老挝森林资源覆盖率降至47%。根据老挝国家统计局的相关统计数据，2019年，老挝拥有1120万公顷森林，占国土面积的47%，其中近37%是原始森林，有250万公顷的混交林可采伐，占全部森林总面积的 50%，木材积蓄量约为4亿立方米。目前，老挝的主要森林类型有混交落叶林、干旱常绿林和干旱龙脑香林、针叶林和针叶混交林[2]。

老挝的热带雨林是世界上现存的少量而又珍贵的热带雨林之一，主要分布在万象以北的湄公河沿岸海拔900米以上的地区，年均降雨量2000毫米以上，与中国云南省西双版纳的热带雨林相连[3]。林木资源在各类林带内都有多种珍贵林木和具有较高经济价值的树种，其中珍贵优质树种有柚木、乌木、花梨木、檀香木、红檀木、黄檀木、龙脑木、坡垒木、红木、铁力木、楸木、椿木、油楠木、纯叶婆罗双木、毛榄仁木、梓子等，此外还有南亚松、鸡毛松、海岛松、油杉、红校木、桦木、龟木等。

依托丰富的森林资源，老挝一直注重发展木材深加工工业，将木材加工制成胶合板等产品出口国外。根据老挝工业手工艺部电力局的相关统计数据，以及联合国工业发展组织的估计，2019年，老挝的木材加工业约占全国GDP的6%，占制造业产值的32%;木材特许权使用费占国家GDP的15%左右;木制品出口额达7800万美元，占全部木材出口贸易额的20%;木材加工业就业人数达到2.2万人，占全国制造业就业人数的20%[4]。

根据老挝国家统计局的相关统计数据，2010—2019年，老挝热带木材的总产量由6.291亿立方米增至11.055亿立方米，十年间增加了70%，木材行业发展迅速。其中，原木是老挝木材生产的重中之重，2019年原木产量达到9.831亿立方米（见表1），占其热带木材生产总量的88.9%;其次是锯木，2019年产量为1.285亿立方米。由于单板与胶合板是资本和技术密集型的木材产品，而老挝缺少建设资金和先进生产技术，因此，胶合板的产量非常小，十年间基本上稳定在0.024亿立方米的规模，而单板在老挝基本上没有生产。老挝国内对这两类木材产品的需求量也较少，近年来，国内对单板与胶合板的需求主要是依赖从国外进口来满足。

由表1的数据可见，2012—2019年，老挝的整体木材及其产品产量呈快速增长态势的，特别是原木的增长幅度是最大的，从2012年的6.137亿立方米增长到2019年的9.831亿立方米，增长了60.19%（见表1）;锯材产量的增长幅度较小，从2016年开始出现较快的增长态势;胶合板的产量保持稳定，如图1所示。

2 老挝木材出口状况

1986年，老挝实施了改革开放的政策，开始逐渐与国际市场接轨，并引入了一系列促进老挝经济增长的政策。在这些政策的指导下，老挝森林较高的木材保有量，成为老挝在改革开放后用于出口的主要商品之一。改革开放以来，老挝的木材出口量和出口额每年都有很大的增长。受1997年亚洲金融危机的影响，老挝木材出口的业务受到了很大的冲击，甚至出现了一段时间的停滞。但是到了21世纪初，随着世界各国经济建设的加快，老挝的木材出口也得到了恢复。2008年的世界金融危机对老挝整体经济以及热带木材出口的影响均较小。2012年之后，老挝成功加入了世界贸易组织，由于世界贸易组织各项关税优惠政策的支持，使得老挝木材对外贸易发展得到了很大的提升[5]，到2019年，老挝热带木材出口总量高达9.83亿立方米，出口总额达到了10.28亿美元，比2018年增长了50%以上，如表2 所示。

从表2可见，作为老挝最重要的木材出口产品，原木的出口量呈现逐年稳步增长的态势，2012—2019年的8年间，增长了1.13倍，出口额增长了113倍，是出口量增速的百倍，如图2所示。

3 老挝木材出口贸易的劣势

老挝虽然拥有丰富的森林资源，但是由于本身技术能力不强，而且经济发展较为落后，所以在木材加工和对外推广方面处于劣势。由于老挝国内缺乏对木材加工的先进工艺，以及木材产业相关人员的专业素质不高等因素，造成老挝木材产品的质量和档次较低，进而造成老挝的木材及其产品在国际木材市场上的价格不高、竞争力不强，阻碍了老挝木材产业的发展及其产品的出口。另外，木材加工产业链的不完整也导致老挝木材出口贸易无法得到快速发展[6]。

3.1 老挝木材生产设备简陋，加工工艺落后

在老挝木材的砍伐加工设备大多数为20世纪引进的设备，大多数厂家由于无法取得高额利润，所以无法对设备进行更新。生产技术和工艺基本上还停留在20世纪90年代的水平，没有实现新的突破。但现在很多发达国家，比如说中国的木材加工都实现了较高的自动化，但是老挝至今仍采用着较低自动化的木材加工生产方式，很多木材加工企业的厂房比较破旧，卫生状况也有很大的问题，这使得老挝的木材相关产品质量很难得到保证，影响了老挝木材出口贸易的发展。

3.2 老挝木材产品档次不高

老挝的木材生产厂家创新意识不高，所生产的木材制品主要是初级加工产品，没有深度加工的木材产品，产业先进化程度较低。对于生产资金的投入也较少，他们往往更关心如何最快的见到收益，缺少长期的投资意识，且绝大多数的木材加工厂对于木材综合利用的意识较弱，同时也缺少木材精深加工的资金和技术，使得木材及其产品的档次较低，在国际市场上，无法与加拿大、俄罗斯、中国等国家的木材产品相竞争，所以老挝的木材产品在国际市场上的档次不高，售价也较低。对于一些精深加工的木材产品，甚至也需要依赖进口来满足国内的需求，比如木材加工业与纸和纸板这两类资金与技术密集型的产品在老挝的生产量和出口量几乎为零，老挝国内对此类产品的消费主要依赖进口。

3.3 木材加工产业链不完整，发展缓慢

老挝由于劳动力价格低廉，且劳动素质不高，所以对于生产劳动密集型的初级木材加工产品是非常有优势的，但也正是这一优势限制了老挝木材精深加工。由于资金和技术的缺乏，老挝的木材加工产业链不完整，仅能满足初级产品加工的需要。向中国、泰国等国家出口的相关产品中，最多的就是原木以及锯木。近年来，在中国企业合资和投资引导下，部分企业才慢慢开始拓展产业链，发展精深加工业，但又受制于人员素质的制约，其发展速度较慢，这也最终导致老挝木材加工产业发展非常缓慢[7]。同时，不利于老挝生产技术密集型的木材产品，比如纸和纸板等。

4 促进老挝木材出口貿易发展的策略

4.1 引进投资，带动当地木材企业发展

作为木材资源型地区，要使其得到长久的发展，必然要大量引进商业投资，这是产业经济发展中十分重要的一环。只有大量招商引资，老挝木材资源型地区的经济发展才能够得到切实的保障。因此，如何大量招商引资成为解决老挝木材出口经济所要面临的重要课题。第一，从政府的角度出发，利用对外开放政策的优势，努力招进质量高、效益好的商业项目。第二，从老挝林业自身发展的角度出发，与具有良好发展前景项目的企业进行深入合作，解决投资企业的后顾之忧，加快外商企业的强势入驻。与此同时，对已引进的招商项目继续加强合作交流，不断改善合作中出现的问题，为招商工作提供保障。

针对招商引资过程中出现的问题，老挝可以学习有成功经验的国家的做法，尽快制定相应的补充性政策，弥补林业政策中的缺陷及其可能带来的损失。比如可采取在招商时签订协议，随着投资企业的扎根和发展，给予进一步的优惠和扶持等方式，使得木材加工企业和林区共同受益，同时考虑长远的环保和经济发展状况。

4.2 大力发展劳动与资本密集型产业，强化老挝的人力资源优势

老挝木材产业的优势来源于廉价劳动力，但随着老挝近年来经济发展速度加快，以及逐渐引进先进技术，老挝的劳动力成本优势会变得越来越弱，所以老挝的劳动力优势需要与引进的外资、新兴技术等相结合，才能形成比较有力的竞争组合。老挝政府需要培训和提高木材产业劳动力的技术水平和职业素质，并与引进的资本结合，打造木材产业为劳动-资本密集型产业，从而为老挝木材产业升级奠定基础。

4.3 提高木材加工产业的素质

针对老挝木材产业技术落后，设备陈旧，生产效率较低的现实状况，需要大力进行产业的改造升级，提高生产效率及产品的质量和档次。首先是提出合理严格的规章制度，严格执行，从而保证生产效率。其次是引进先进生产技术和设备来提高生产效率，整合优化各类生产要素，在保持老挝现有的木材生产优势的同时，提高加工的工艺，鼓励技术创新。最后是老挝政府也应该鼓励技术型的木材加工企业，培养大批深加工的木材企业，从而提高老挝木材产品的附加值，增加老挝木材产品的外汇价值。

4.4 完善相关政策，提高执法力度，维护木材产业发展的基础

木材产业发展的基础是森林。但是近年来，老挝的部分木材开发商为了快速追求利益最大化，对森林资源进行违规砍伐，乱砍滥发，肆意破坏森林资源，加剧了老挝森林的消亡速度，削弱了老挝木材产业发展的基础。但是由于老挝林业的相关法律法规不健全、不完善，存在很多漏洞，非法采伐的商人并没有得到相应的惩罚，从而造成这种情况越来越严重。

虽然老挝近年来出台了一些关于森林资源保护的政策，这些政策也规定了如何保护森林，如何禁止砍伐，但是对于违法的处罚力度却较低。为此，很多森林开发商会无视法律的禁令，宁愿交罚款，也不会停止对森林的乱砍滥伐。为了有效保护森林资源，维护木材产业的根基，老挝政府不仅要出台严格保护森林的措施，制定和完善严格的法律法规，加强对非法采伐的监管，严厉打击乱砍滥伐行为，从根源上遏制森林开发商的违法行为。

4.5 充分利用“一带一路”倡议，积极扩大木材出口

中国“一带一路”倡议的实施，为老挝经济与贸易的发展提供了良好的机遇。“一带一路”沿线国家合作兴建的泛亚铁路、亚欧铁路等基础设施的逐渐投入使用，将为老挝木材出口贸易的发展带来巨大的利好条件。

木材出口行业对运输依赖程度较高，老挝陈旧的运输基础设施极大地限制了木材出口行业的发展，公路运输高额的运费也削弱了老挝木材出口的价格竞争力。而2021年，中老铁路建成通车后，老挝木材出口运输将会不再受旱雨季的限制，运费也能显著降低，运输效率的提高更是可观。老挝的木材也将会销往泛亚铁路连接的新加坡及土耳其、伊斯坦布尔，甚至欧洲及非洲地区，从而扩大老挝木材贸易的出口流向、出口规模和效益。

参考文献：

[1]胡昭玲.国际贸易理论与政策[M].北京：清华大学出版社，2010.

[2]张家成.国际贸易理论与实务[M].北京：电子工学出版社，2012：22-26.

[3]投资部.老挝国家社会经济发展计划2011—2015年[S].老挝语版，2010（1）：5-6.

[4]陈建华，周余良.产业国际竞争力理论评述[J].经济论坛，2009（8）.

[5]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].北京：经济管理出版社，1997：17-19.

[6]邹薇.关于中国国际竞争力的实证测度与理论研究[J].经济评论，1995（5）.

[7]姜爱林.评价国际竞争力的重要手段[J].理论学刊，2004（2）：66-68.

[作者简介]Souphantha Vithaya，东北林业大学硕士研究生，研究方向：林业经济理论与政策;通讯作者：王玉芳（1974—），管理学博士，教授，博士生导师，研究方向：资源经济理论与政策。